взаимодействие государства и бизнеса

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА
3 кредита / 108 а.ч.
28 ч. – аудиторные занятия, 28 ч. – контактные часы, 52 ч. – самостоятельная работа
Курс читается в 1-м триместре для студентов, обучающихся на магистерских программах
направления «Менеджмент»
Составители программы: доц.Карасев О.И., Телешова И.Г., н.с. Калягин Г.В., асс.
Богомолова А.В.. асп. Елисеенко В., Жулин А., Клищ Н.
Преподаватели: доц.Карасев О.И., Кудряшова Е.Н., Телешова И.Г., н.с. Калягин Г.В., асс.
Богомолова А.В.
Аннотация
Предметом курса являются различные аспекты взаимодействия общественного и, в более
узком смысле, государственного сектора с бизнес-сообществом. Рассматриваются основные
направления взаимодействия государства и бизнеса, существующие в развитых зарубежных
странах и России; проблемы построения эффективной системы взаимодействия;
направления совершенствования существующей практике, реализуемые как за рубежом, так
и в нашей стране. Дается критический анализ современной российской ситуации;
анализируется возможность применения опыта, накопленного зарубежными странами, в
процессе реформы государственного управления. Большое внимание уделяется проблемам
регулирования избыточных функций госудаства и коррупции, развития частногосударственного партнерства, концепции «электронного правительства» и другим
актуальным вопросам.
Курс
основывается
на
знании
следующих
дисциплин:
«Макроэкономика»,
«Организационно-экономические основы функционирования общественного сектора»,
«Государственное управление экономикой», «Институциональная экономика».
Учебная задача
В результате изучения данного курса студенты должны:
- знать принципы распределения экономических функций между государством и субъектами
бизнеса;
- владеть методами обоснования необходимости и избыточности функций государства;
- знать содержание современных административных реформ, проводимых в различных
странах мира, и направления совершенствования системы государственного управления с
учетом интересов клиентов бюрократии;
- знать основные теоретические подходы к изучению бюрократии, методы оценки и
повышения эффективности бюрократических структур;
- знать методы регулирования избыточных функций государства и условия применения
каждого из них;
- понимать экономическую суть частно-государственного партнерства и современные
тенденции его развития;
- владеть методами бюджетирования и уметь определять пути повышения эффективности
бюджетного планирования;
- знать назначение, концепции и практику применения «электронного правительства» в
различных странах мира.
Методы проведения аудиторных занятий
Лекции и практические занятия. Целью семинарских занятий является использование
полученных теоретических знаний при рассмотрении конкретных ситуаций, позитивном
анализе проблем взаимодействия государства и бизнеса. На семинарах студентам
предлагается выполнить практические работы, связанные с анализом ситуаций, а также
представить результаты групповых проектов, выполняемых во внеаудиторное время.
Формы самостоятельной работы
 изучение литературы, публикаций средств массовой информации, нормативно-правовых
документов, работа с ресурсами Интернет;
 выполнение самостоятельных работ , связанных с анализом конкретных ситуаций, в
малых группах с написанием итогового эссе;
 выполнение кейсов, написание эссе и презентация полученных результатов.
Формы контроля
 выполнение практических работ по различным темам курса в форме анализа конкретных
ситуаций;
 выполнение кейсов с последующим написанием эссе и презентацией результатов
группового проекта.
 письменная экзаменационная работа, в ходе которой каждому студенту предлагается
аргументированно ответить на два открытых вопроса, используя знания, полученных при
изучении различных тем курса.
Схема выставления итоговой оценки
Рейтинговая оценка выставляется на основе суммы баллов, полученной студентом по всем
формам контроля.
Содержание.
Тема 1. Экономические функции государства
Общественные блага в типологии благ, различные способы производства
общественных благ. Перераспределение как общественное благо. Эффективность и
справедливость. Производство и защита правил как общественное благо. Распределение
экономических функций между государством и бизнесом. Проблема обоснованности
функций государства. Методы анализа функций государства и практика их применения в
различных странах мира. Анализ функций государства в России и его связь с
административной реформой. Теория федерализма. Проблема распределения функций
государства по уровням государственного управления с учетом интересов бизнеса.
Тема 2. Экономика бюрократии
Бюрократическая структура, максимизирующая размер своего бюджета. Теория
Нисканена и альтернативные институциональные предпосылки. Альтернативные
предпосылки поведения бюрократических структур. Экономическая эффективность
бюрократии.
Тема 3. Экономика коррупции
Базовая модель коррупционной сделки. Административная коррупция: мздоимство и
лихоимство. Самовоспроизводство коррупции. Политическая и институциональная
коррупция. Экономические последствия коррупции.
Тема 4. Государственные услуги
Стандартизация государственных услуг. Методы стандартизации государственных
услуг: мировая практика и российский опыт. Реестр государственных услуг, его задачи и
функции (доказательность расширения инструментов регулирования). Принципы и
методики
оптимизации
административно-управленческих
процессов.
Типология
взаимодействия бизнеса и государства с точки зрения максимальных потерь.
Тема 5. Регулирование избыточных функций государства
Избыточное регулирование рынка как признак «лишней функции». Условия передачи
функций
саморегулируемым
организациям.
Взаимодействие
государства
с
саморегулируемыми организациями. Принципы аутсорсинга. Необходимые параметра
развития рынка для передачи функции на аутсорсинг. Социальный заказ. Государственные
закупки. Выбор оптимального поставщика услуг (государственные организации, бизнес).
Тема 6. Частно-государственное партнерство
Традиционное определение частно-государственного партнерства (ЧГП). Масштабы
развития ЧГП в мире. Основные сферы использования ЧГП. Ключевые финансовоорганизационные схемы ЧГП. Расширенная трактовка ЧГП. Различие ЧГП и феномена
«социальной ответственности бизнеса» в РФ. Основные препятствия развития ЧГП в РФ
(риски, горизонт политического планирования и др.).
Тема 7. Бизнес и государственный бюджет
Сравнительный анализ методов финансового планирования в частном секторе и
государстве. Развитие методов бюджетирования. Направления использования методов
бюджетирования, разработанных частным сектором, в практике бюджетного планирования
на уровне государства. Возможные проблемы внедрения новых методов бюджетирования в
государственном секторе. Использование продуктов бизнеса в процессе государственного
управления: рейтинги, аналитика, консалтинг, финансы. Бюджетный федерализм. Развитие
системы бюджетного федерализма с учетом интересов бизнеса.
Тема 8. Взаимодействие государства и бизнеса в концепции «электронного
правительства»
Государственные услуги для бизнеса (G2B) в рамках «электронного правительства».
Традиционные компоненты «электронного правительства». Типовые решения в рамках G2B.
Лучшая практика в РФ (государственные закупки, налоги, «одно окно» и др.). Цена
непрозрачности государства для бизнеса. Юридическая значимость электронных документов
как способ снижения избыточного регулирования и ускорения процессов взаимодействия.