КАРПОВА О.К. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННЫМ ПАРТНЕРСТВОМ В КООРДИНАТАХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ

КАРПОВА О.К.
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННЫМ
ПАРТНЕРСТВОМ В КООРДИНАТАХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ
СТОРОН
В соответствии с государственной политикой система образования должна
развиваться на основе принципов, положенных в основу инновационной экономики
(экономики знаний). Целевым вектором совершающихся реформ является создание
условий для удовлетворения потребностей заинтересованных в образовании сторон и
повышением на этой основе качества жизни общества.
Тогда для успешного функционирования и устойчивого развития образовательные
учреждения должны постоянно подстраиваться под непрерывно изменяющиеся интересы
заинтересованных сторон, активно воздействовать на заинтересованные стороны с целью
формирования их потребностей или с целью убеждения их в своей функциональности,
либо осуществлять комбинацию первого и второго способа. Заинтересованные стороны
определяют стратегические императивы образовательных учреждений, которые основаны
на их потребностях и ожиданиях. Поэтому для субъектов образования необходимо
идентифицировать потребности заинтересованных сторон. Это сделать проще при
активном взаимодействии в рамках государственно-частного партнерства.
Управляющим центром согласования интересов заинтересованных в образовании
сторон могут стать образовательные ресурсные центры, способствующие консолидации
коммерческого
и
государственного
капитала,
формированию
единой
системы
планирования и мониторинга деятельности частно-государственного партнерства (ЧГП) и
повышению эффективности взаимодействия государства, общества, потребителей услуг
образования и бизнеса.
Ключевой задачей ресурсного центра должно стать обеспечение согласованного
процесса управления образовательным процессом. Циклический процесс управления
балансом интересов заинтересованных в образовании групп, включает себя: планирование
развития, реализацию запланированных мероприятий, их оценка и корректировка (рис. 1).
Процесс управления частно-государственным партнерством в сфере образования
Корректировка
(совершенствование)
образовательного процесса
Планирование (согласование) целей
заинтересованных групп
Оценка (мониторинг)
образовательного процесса
Реализация процесса образования
Рисунок 1 – Процесс управления частно-государственным партнерством через
образовательный ресурсный центр
Стратегию устойчивого развития частно-государственного партнерства
мы
определяем как совокупность целей и сформированных на их основе базовых,
функциональных, резервных и т.д. стратегий, направленных на его эффективное
функционирование
на
основании
максимальной
реализации
существующего
производственного, научного, технического, инновационного потенциала во взаимосвязи
для достижения сбалансированного удовлетворения интересов заинтересованных сторон.
Управление образовательным процессом в рамках ЧГП способствует согласованию
интересов всех лиц. Различные группы, связанные с организацией имеют разные, очень
часто противоположные и взаимоисключающие интересы. Так потребителя (студента, его
родителей) интересует качество и стоимость образования, собственников капитала
интересует прибыль, дивиденды и рост капитала; менеджеров образовательного процесса
– денежное вознаграждение и карьера; персонал – высокие зарплаты, социальный пакет и
гарантии занятости; работодателей – качество навыков выпускников, низкие цены,
дополнительный сервис в сфере образования (дополнительные программы обучения,
повышение квалификации в соответствии со спецификой деятельности организаций);
государство – реализация национальных целей в области образования, полная и
своевременная
учреждений
уплата
сферы
налогов;
общество
образования,
их
–
стабильность
политика
и
социальной
прогнозированость
и
экологической
ответственности. Эти противоречивые интересы должны быть согласованы на этапе
планирования образовательного процесса в рамках ЧГП.
Теория заинтересованных сторон выделяет потребителя как первичный центр
системы
управления
предпосылкой
всей
организацией.
удовлетворения
других
Удовлетворение
заинтересованных
потребителя
сторон.
Но
является
лояльность
потребителя не является конечной целью. Конечная цель образовательных учреждений
должна быть связана со способностью удовлетворить каждую из заинтересованных
сторон в той степени, которая позволит обеспечить их лояльность в долгосрочной
перспективе.
Одним из важных направлений теории заинтересованных сторон является теория
стратегического управления. Стратегическое управление как сфера деятельности нацелена
на формирование и поддержание устойчивых конкурентных преимуществ частногосударственного партнерства, которая взаимодействует с многочисленными группами и
индивидами, поскольку их поддержка необходима при реализации стратегии. В
результате ЧГП получает устойчивые конкурентные преимущества, обеспечивающие ему
долгосрочную конкурентоспособность и уровень прибыли выше среднего. Учет интересов
заинтересованных групп особенно необходим на тактическом и оперативном уровне,
поскольку согласно традиционному эмпирическому правилу1, каждый месяц меняются от
1 до 3% всех требований. Поэтому в качестве первого шага при формировании системы
управления ЧГП необходимо идентифицировать различные группы заинтересованных
лиц, выявить их требования. И только после определения всего спектра вопросов,
волнующих заинтересованных лиц, необходимо определить приоритетность этих
вопросов и разработать план развития ЧГП.
Взаимосвязанным с планированием элементом системы управления является
мониторинг требований заинтересованных сторон, позволяющий отслеживать их
изменения, с одной стороны, и определять эффективность системы управления с другой.
Таким образом, система управления ЧГП обеспечивает непрерывное совершенствование
образовательного
процесса
за
счет
идентификации
требований
ключевых
заинтересованных сторон и перевода их в характеристики оказываемых услуг.
Таблица 1 - Преимущества применения системы управления ЧГП в координатах
теории заинтересованных сторон
№
п/п
1.
Заинтересованные
стороны
Руководители
верхнего уровня
Преимущества
• обеспечение «прозрачности» деятельности учреждений;
• развитие управленческих компетенций руководителей
среднего и нижнего звена;
• построение системы показателей для управления
организационным развитием в целом и ее процессами,
повышение управляемости ЧГП;
Кристофер, Э. Жизненный цикл продукта: основные методики инженерии требований [Электронный
ресурс] // Открытые системы 21/09/2006 №07. – Режим доступа: http://www.osp.ru/os/2006/07/3290801/
(дата обращения 10.10.2012)

Составлена автором по результатам исследования.
1
Руководители
среднего уровня
специалисты
2.
Персонал
3.
Потребители
4.
Общество
5.
Государство
• стандартизация процессов, создание базы для успешного
ЧГП в среднесрочной перспективе;
• повышение удовлетворенности внутренних и внешних
потребителей образовательного процесса;
• повышение оплаты труда руководителей и сотрудников;
• вовлечение персонала в процесс развития
• построение системы показателей для управления
и процессами и подразделениями;
• стандартизация процессов планирования, обеспечение
возможности контроля процессов;
• повышение оплаты труда руководителей и сотрудников;
• развитие компетенций сотрудников по выполнению и
улучшению процессов;
• повышение удовлетворенности сотрудников от работы
 снижение межфункциональных барьеров;
 четкое определение ответственности и полномочий
сотрудников;
 снижение интенсивности внутриорганизационных
конфликтов;
 обеспечение прозрачности деятельности
• повышение качества образовательных услуг за счет учета
требований потребителей;
• повышение гибкости реагирования на меняющиеся
потребности клиентов;
• «прозрачность» процессов для клиентов
• устойчивое развитие системы образования в долгосрочной
перспективе;
• повышение качества образовательных услуг;
•развитие профессиональных компетенций;
• общее повышение культурного уровня
• повышение уровня образования в долгосрочной
перспективе;
•объединение частного и государственного капитала;
• обеспечение прозрачности деятельности ЧГП
Система управления ЧГП на основе образовательного ресурсного центра должна
решать следующие основные задачи: дать сбалансированное и адекватное представление
о ЧГП; сравнивать показатели достижения целей развития в различные периоды времени;
стандартизировать образовательные процессы для обеспечения возможности их контроля;
обеспечить прозрачность деятельности образовательных учреждений;
устойчивое развитие системы образования в долгосрочной перспективе.
обеспечивать