О частно-государственном партнерстве в сфере образования По материалам методических рекомендаций Министерства образования и науки РФ Частно-государственное партнерство (ЧГП) - форма сотрудничества между органами государственной власти и бизнесом, основной целью которой является обеспечение финансирования, сооружения, реконструкции, управления и содержания объекта инфраструктуры или предоставления услуги. Характерные черты ЧГП: • Долгосрочный характер отношений • Объединение ресурсов • Распределение ответственности и рисков 2 Формы и механизмы ЧГП Формы ЧГП, ориентированные на выполнение функций управления Концессия Аутсорсинг Передача функций управления ОУ управляющим компаниям 3 Формы ЧГП, ориентированные на выполнение функций управления Формы ЧГП, ориентированные на участие общественности Создание коммерческой организации Создание некоммерческой организации Заключение договора простого товарищества Соглашение о сотрудничестве Фонды целевого капитала Попечительский совет Управляющий совет Советы… Рабочие группы Структура описания форматов: Технологическая схема работы Система управления работой Распределение полномочий и обязанностей между участниками Ресурсное обеспечение работой Планирование и мониторинг Оперативное управление 4 Формы ЧГП, ориентированные на участие общественности (ПС, УС) Образовательное учреждение • Долгосрочное финансирование • Участие в формировании Благотворители и программ развития ОУ и социальные контроле за их инвесторы исполнением 5 Формы ЧГП, ориентированные на участие общественности (институт общественного взаимодействия) Экспертиза Оценка Экспертные советы, рабочие группы и др. Подготовка предложений 6 Консультирование Формы ЧГП, ориентированные на выполнение функций управления Соглашение о сотрудничестве или протокол о намерениях Добровольное совместное планирование (без наступления гражданско-правовых обязательств) 7 Формы ЧГП, ориентированные на выполнение функций управления Простое товарищество (договор о совместной деятельности) Рациональное использование ресурсов Совместное решение вопросов профильного обучения, развития образовательной среды и т.п. Совместное решение организационнохозяйственных и кадровых вопросов 8 Сетевое сотрудничество Формы ЧГП, ориентированные на выполнение функций управления Создание коммерческой организации Долевое участие в капитале Для автономных учреждений: возможность вносить денежные средства и иное имущество в уставный капитал других юридических лиц (с согласия Учредителя) Модернизация инфраструктуры, реализация образовательных проектов, издательская деятельность, инновационная деятельность, создание управляющих компаний 9 Формы ЧГП, ориентированные на выполнение функций управления Некоммерческие организации Для поддержки учреждений профессионального образования Участие государства 10 • Автономная некоммерческая организация • Некоммерческое партнерство • Фонды • Подготовка специалистов для заинтересованных и принявших участие в их подготовке бизнесструктур • Представительство в попечительских советах • Надзор за деятельностью • Оказание экономической поддержки в пределах компетентности Формы ЧГП, ориентированные на выполнение функций управления Фонды целевого капитала Фонды, АНО, общественные организации, общественные фонды, религиозные организации Сумма пожертвования не менее 3 млн. руб http://kobr.spb.ru/Av tonomOU/ ОУ не могут быть собственниками целевого капитала, но могут быть получателями дохода от целевого капитала 11 Формы ЧГП, ориентированные на выполнение функций управления Аутсорсинг Главное: возможность для ОУ сосредоточить усилия на образовательной деятельности без увеличения бюджетных затрат Содержание и ремонт зданий, организация питания и мед.обслуживания, обеспечение оборудованием и др. Важно: организация аутсорсинга через проведение торгов (94-ФЗ) Закон о госзаказах не распространяется на АУ 12 Формы ЧГП, ориентированные на выполнение функций управления Концессионные отношения Концессионер • За свой счет создает или реконструирует недвижимое имущество • Осуществляет его эксплуатацию Основная задача: привлечь инвестиции 13 Концедент • Собственник имущества • Передает права владения и пользования объектом концессионного соглашения на определенный срок и для осуществления определенной деятельности Формы ЧГП, ориентированные на выполнение функций управления Управляющая компания – юридическое лицо, наделенное государством правом выполнения функций государства и принявшая под эти права имеющиеся финансовые и властные ресурсы, переданные для выполнения государственного задания Управляющая компания принимает на себя полномочия директора Основные процессы: разработка учебных планов, преподавание, поддержка учащихся и родителей, отчетность по основным процессам и т.п. 14 Вспомогательные процессы: материальное обеспечение образовательного процесса, найм персонала, обеспечение питание и т.п. Выбор на конкурсной основе с четким ограничением передаваемых функций Процессы развития: анализ потребностей, разработка новых услуг, анализ качества обучения, фандрайзинг, отношения со стейкхолдерами и т.п.