Теория и механизмы современного государственного управления

Уральская академия государственной службы
Кафедра теории и социологии управления
Теория и механизмы современного государственного управления
Рабочая программа курса
Для очной и заочной форм обучения
по направлению 081100 «Государственное и муниципальное управление»
Составитель:
К.И. Колесникова,
кандидат социологических наук,
доцент
Екатеринбург
2011
1
ВВЕДЕНИЕ
1.1. Актуальность дисциплины
С начала 1980-х гг. в большинстве развитых государств мира начали проводиться
административные реформы, затрагивающие управление государственным сектором и
функционирование государственного аппарата. Главным лозунгом новых подходов стал
«переход от государственного администрирования к государственному менеджменту».
Большинство правительств пошли на частичную или более радикальную перестройку
системы управления публичным сектором, что свидетельствует о наличии общей
потребности в административных реформах. В работу государственного сектора все шире
стали внедряться механизмы рыночных отношений (конкуренция, контрактная система,
тендер, рентабельность, маркетинг, реклама и т.д.) и методы менеджмента (тотальное
управление качеством, метод лучших показателей, проектное управление, стратегическое
управление и др.), используемые в частных компаниях. Реформирование системы
государственного управления в России является одним из важных условий высоких
темпов социально-экономического развития страны. Это требует от государственных и
муниципальных служащих овладения соответствующими знаниями, выработки
адекватных навыков и умений.
Учебный модуль посвящен анализу теории и механизмов современного
государственного управления. Это определяет специфику дисциплины, формулирует
общие и специальные требования к уровню знаний студентов.
1.2. Цель и задачи изучения дисциплины
Целью освоения дисциплины «Теория и механизмы современного государственного
управления» является овладение студентами знаниями:
- в области государственного управления, действующего в этой сфере
законодательства и практики его применения;
- основных методов и технологий, используемых в органах государственной власти
и местного самоуправления для достижения поставленных перед ними целей и задач.
Для достижения поставленной цели необходимо:
– посредством совмещения лекционных и семинарских занятий, выполнения
практических заданий изучить теории и механизмы современного государственного
управления, основные направления проведения административной реформы в России и
зарубежных странах.
– выработать навыки самостоятельной работы студентов как основополагающего
вида деятельности, обеспечивающего индивидуальное изучение основных теоретических
положений курса и выполнения практических заданий;
– выработать у студентов навыки работы в группе.
1.3. Место курса в профессиональной подготовке магистра
Изучение данной дисциплины базируется на знаниях, полученных студентами в
результате освоения дисциплин «Теория управления», «Теория организации»,
«Правоведение»,
«Политология»,
«Исследование
социально-экономических
и
политических процессов», «Система государственного управления», «Система
муниципального управления».
Знания, полученные в результате изучения данного курса, могут быть
использованы при изучении специальных дисциплин, а также при написании
магистерской диссертации.
2
1.4. Место дисциплины в блоке общих профессиональных дисциплин
магистерской программы
Настоящая дисциплина относится к общенаучному циклу дисциплин и блоку
дисциплин, обеспечивающих базовую подготовку магистра для направления
«Государственное и муниципальное управление».
1.5. Компетенции, осваиваемые в процессе изучения курса.
В результате освоения дисциплины студент должен:
 Знать:
 понятийный аппарат теории государственного управления;
 содержание
теорий,
концепций
и
современных
подходов
к
государственному управлению;
 основные методы государственного управления и особенности их
применения;
 содержание основных управленческих технологий, используемых органами
исполнительной власти;
 основные направления повышения эффективности государственного
управления.
 Уметь:
 критически оценить перспективы внедрения управленческих технологий в
определенной области;
 анализировать социальные и экономические программы.
 Иметь навыки:
 работы с нормативными актами, иными документами, а также текстами по
теории государственного управления;
 поиска, обработки и анализа информации, необходимой для подготовки и
обоснования управленческих решений, а также анализа проблем в области
государственного управления и подготовки предложений по их решению.
В результате освоения дисциплины студент осваивает следующие компетенции:
Компетенция
Компетенция общественного служения
Компетенция этического поведения
Компетенция конструктивного взаимодействия с
гражданами и институтами гражданского общества,
другими организациями
Компетенция применения коммуникативных
технологий и средств
Компетенция постановки проблем
Компетенция аналитической работы
Компетенция критического анализа
Обладать способностью к анализу, организации и
планированию в области государственного и
муниципального управления
Уметь планировать мероприятия органа публичной
власти в увязке с общей стратегией развития
государства и региона
Понимать современные тенденции развития
политических процессов в мире, мировой
экономики и глобализации, ориентироваться в
вопросах международной конкуренции
3
Код по ФГОС
ОК-1
ОК-2
ОК-3
ОК-6
ОК-9
ОК-10
ОК-15
ПК-1
ПК-6
ПК-10
Компетенция
Способность осуществлять верификацию и
структуризацию информации, получаемой из
разных источников
Уметь использовать информационные технологии
для решения различных исследовательских и
административных задач
Код по ФГОС
ПК-13
ПК-14
2. ОБЪЕМ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ КУРСА ПО ТЕМАМ И ВИДАМ
ЗАНЯТИЙ
Методическими приемами изучения дисциплины являются активные методы
(лекции с использованием проекционного оборудования, практические занятия,
построенные на основе рассмотрения конкретных ситуаций). Программа предусматривает
проведение семинарских занятий, направленных на освоение студентами практических
навыков
Формы контроля:
- текущий контроль: осуществляется в виде самостоятельной работы на
семинарских и практических занятиях. Включает в себя выполнение контрольной
работы1, а также активного участия в семинарских занятиях;
- итоговый контроль: экзамен. Складывается из накопительной оценки и оценки за
экзамен.
Примерное распределение времени по темам курса
Очная форма обучения
№
Тема
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ
СОВРЕМЕННОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Государство, государственное и
муниципальное управление
1.2. Совершенствование
системы
государственного
управления:
зарубежный опыт и российская
практика
1.3. Государственная
служба
в
системе
государственного
управления
РАЗДЕЛ
2.
ФОРМИРОВАНИЕ
ЭФФЕКТИВНЫХ
МЕТОДОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
И
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ С
ПРИМЕНЕНИЕМ
СОВРЕМЕННЫХ
РЕШЕНИЙ
2.1. Частно-государственное
партнерство
2.2. Внедрение
аутсорсинга
и
бенчмаркинга в деятельность
органов государственной власти и
местного самоуправления
2.3. Стратегическое планирование в
1
Лекции
Часы
КСР
2
2
2
2
1
2
2
1
2
2
1
2
2
1
2
2
-
2
Для студентов заочного отделения.
4
Практические
занятия
2.4.
2.5.
2.6.
государственном
и
муниципальном секторах
Основные
направления
реализации
концепции
электронного правительства в
сфере
государственного
и
муниципального управления
Технологии
противодействия
коррупции
Эффективность государственного
управления
Всего:
2
1
2
-
1
2
2
2
4
Экзамен
16
10
20
Заочная форма обучения
№
Тема
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ
СОВРЕМЕННОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Государство, государственное и
муниципальное управление
1.2. Совершенствование
системы
государственного
управления:
зарубежный опыт и российская
практика
1.3. Государственная
служба
в
системе
государственного
управления
РАЗДЕЛ
2.
ФОРМИРОВАНИЕ
ЭФФЕКТИВНЫХ
МЕТОДОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
И
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ С
ПРИМЕНЕНИЕМ
СОВРЕМЕННЫХ
РЕШЕНИЙ
2.1. Частно-государственное
партнерство
2.2. Внедрение
аутсорсинга
и
бенчмаркинга в деятельность
органов государственной власти и
местного самоуправления
2.3. Стратегическое планирование в
государственном
и
муниципальном секторах
2.4. Основные
направления
реализации
концепции
электронного правительства в
сфере
государственного
и
муниципального управления
2.5. Технологии
противодействия
коррупции
2.6. Эффективность государственного
управления
Всего:
Лекции
Часы
КСР
1
2
2
1
1
2
1
1
2
1
1
-
1
1
-
1
1
2
1
1
-
-
1
2
1
1
2
Экзамен
8
10
12
5
Практические
занятия
3. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
3.1. ТЕМЫ ДИСЦИПЛИНЫ И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ СОВРЕМЕННОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Тема 1.1. Государство, государственное и муниципальное управление
Управление и система управления: сущность, структура. Сущность и функции
государства. Понятие и особенности государственного управления. Виды
государственного управления. Функции государственного управления. Формы
государственного устройства. Методы государственного управления. Эволюция теорий
государственного управления. Муниципальное управление: сущность и основные
особенности. Концепции местного самоуправления. Модели местного самоуправления.
Тема 1.2. Совершенствование системы государственного управления:
зарубежный опыт и российская практика
Теоретические основания проведения административных реформ в зарубежных
странах. Основные причины, направления, результаты и оценки проведения
административных реформ в зарубежных странах: опыт США, Великобритании,
Германии и др. Виды реформ. Общее и особенное в проведении административных
реформ в зарубежных странах. Направления проведения административной реформы в
РФ. Оптимизация функций, структуры и процессов органов исполнительной власти в РФ.
Тема 1.3. Государственная служба в системе государственного управления
Государственная служба, ее статус и функции в системе государственного
управления. Модели государственной службы. Структура и организационно-правовые
основы государственной службы. Виды государственной службы. Принципы служебной
деятельности.
Система
прохождения
государственной
службы.
Управление
государственной службой. Основные направления реформирования государственной
службы в зарубежных странах.
РАЗДЕЛ
2.
ФОРМИРОВАНИЕ
ЭФФЕКТИВНЫХ
МЕТОДОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
И
МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
С
ПРИМЕНЕНИЕМ СОВРЕМЕННЫХ РЕШЕНИЙ
Тема 2.1. Частно-государственное партнерство
Сущность частно-государственного партнерства (далее ЧГП). Базовые принципы
ЧГП. Сферы применения ЧГП. Правовые аспекты ЧГП. Контракты по проектам ЧГП.
Мировой опыт ЧГП. Выгоды государства, бизнеса и гражданского общества от
применения механизмов ЧГП в общественно значимых проектах. Организация частногосударственного партнерства на региональном и муниципальном уровне. Рекомендации
по организации ГЧП в регионах и муниципальных образованиях. Потенциал развития
ГЧП. Зарубежная практика и выводы для Российской Федерации.
Тема 2.2. Внедрение аутсорсинга и бенчмаркинга в деятельность органов
государственной власти и местного самоуправления
Аутсорсинг: понятие, виды, схемы, модели реализации. Опыт и тенденции
развития международного аутсорсинга. Перспективы развития аутсорсинга в России.
Основные направления внедрения аутсорсинга в деятельность органов государственной
власти и местного самоуправления: зарубежный и отечественный опыт.
Бенчмаркинг: сущность, типы. Основные направления внедрения в ГМУ.
6
Тема 2.3. Стратегическое планирование в государственном и муниципальном
секторах
Возникновение и современное состояние теории и практики стратегического
менеджмента. Основные понятия стратегического менеджмента. Аналитическое
обеспечение стратегического управления. Особенности стратегического управления в
ГМУ. Роль стратегического управления в деятельности органов публичной власти. Виды
общегосударственных стратегий. Зарубежный опыт стратегического государственного
планирования. Организация стратегического планирования на федеральном и
региональном уровнях в РФ. Законодательное обеспечение стратегического
государственного планирования. Национальное программирование. Стратегическое
управление в муниципальном образовании. Основные условия перехода муниципальных
образований к стратегическому планированию: опыт зарубежных стран и России. Цели,
принципы и методы разработки стратегий городов.
Тема 2.4. Основные направления реализации концепции электронного
правительства в сфере государственного и муниципального управления
Определение электронного государства и электронного правительства. Принципы
оказания государственных услуг с помощью информационных технологий.
Функциональные элементы электронного правительства – электронный документ и
документооборот, учет и нотариат, деловые процессы, базы данных. Условия внедрения
электронного правительства. Теоретико-методические аспекты построения электронного
правительства в зарубежных странах. Нормативно-правовые основы электронного
правительства и концепции его развития. ФЦП «Электронная Россия», региональные
программы информатизации.
Тема 2.5. Технологии противодействия коррупции
Коррупция в системе государственной власти. Противодействие коррупции как
фактор повышения эффективности государственного управления. Правовая основа
противодействия коррупции. Меры по профилактике коррупции в рамках мероприятий по
административной реформе. Типовые программы противодействия коррупции для
федеральных и региональных органов исполнительной власти. Региональный опыт
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Основные
направления деятельности государственных органов по повышению эффективности
противодействия коррупции, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря
2008 г. № 273 «О противодействии коррупции»: методологические подходы к их
реализации.
Тема 2.6. Эффективность государственного управления
Понятие и виды эффективности государственного управления. Критерии и
показатели
эффективности
государственного
управления.
Оценка
качества
государственного управления. Индексы качества государственного управления.
Российская практика сравнительных оценок качества государственного управления и их
использования в практике управления.
3.2. ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ НА СЕМИНАРАХ
Тема 1. Государство, государственное и муниципальное управление
Задание: сравнительный анализ государственного, муниципального управления и
управления в коммерческом секторе.
Тема 2. Совершенствование системы
зарубежный опыт и российская практика
7
государственного
управления:
Задание: в малых группах магистранты на основе предложенных нормативных
правовых актов готовят основные разделы административного регламента
предоставления государственной услуги или исполнения государственной функции.
Тема 3. Государственная служба в системе государственного управления
Задание: в малых группах магистранты готовят матрицу «Сравнительный
анализ моделей государственной службы».
Тема 4. Частно-государственное партнерство1
Задание: подготовка проекта «Сравнительный анализ практического опыта
внедрения частно-государственного партнерства в России и зарубежном государстве».
Для этого необходимо выбрать сферу частно-государственного (или муниципальночастного партнерства):
1. транспорт,
2. ЖКХ,
3. экология,
4. недвижимость,
5. общественный порядок,
6. финансовый сектор,
7. образование,
8. здравоохранение и др.
В работе должны быть отражены следующие аспекты ЧГП в РФ и зарубежном
государстве:
1. Основные направления ЧГП.
2. Правовые формы ЧГП.
3. Проблемы реализации проектов.
4. Факторы и условия успешности проектов ЧГП в указанной сфере.
5. Конкретные примеры проектов в РФ и зарубежном государстве.
Тема 5. Стратегическое планирование в государственном и муниципальном
секторах
Задание: анализ кейсов.
Тема 6. Эффективность государственного управления
Задание: анализ кейсов.
Тема 7. Внедрение аутсорсинга и бенчмаркинга в деятельность органов
государственной власти и местного самоуправления
Задание: подготовка сообщений.
Тема 8. Основные направления реализации концепции электронного
правительства в сфере государственного и муниципального управления
Задание: подготовка сообщений.
Тема 9. Технологии противодействия коррупции
Задание: подготовка сообщений.
Для студентов очного отделения. Студенты заочного отделения выполняю данное задание в
межсессионный период в рамках контрольной работы.
1
8
3.3. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ В МЕЖСЕССИОННЫЙ
ПЕРИОД1
В межсессионный период студентам заочного отделения необходимо подготовить
письменную работу на тему «Сравнительный анализ практического опыта внедрения
частно-государственного партнерства в России и зарубежном государстве».
Для подготовки контрольной работы необходимо выбрать сферу частногосударственного (или муниципально-частного партнерства):
9. транспорт,
10. ЖКХ,
11. экология,
12. недвижимость,
13. общественный порядок,
14. финансовый сектор,
15. образование,
16. здравоохранение и др.
В работе должны быть отражены следующие аспекты ЧГП в РФ и зарубежном
государстве:
1. Основные направления ЧГП.
2. Правовые формы ЧГП.
3. Проблемы реализации проектов.
4. Факторы и условия успешности проектов ЧГП в указанной сфере.
5. Конкретные примеры проектов в РФ и зарубежном государстве.
Методика выполнения задания по подготовке работы:
Структура работа должна содержать оглавление, введение, основную часть,
заключение, список использованной литературы, приложения (при наличии прилагаемых
материалов). Количество цитируемых источников – не менее 5. Обязательным является
наличие в тексте ссылок на используемую литературу. В работе необходимо не просто
ограничиться изложением теоретического материала по выбранной теме, но и выделить
актуальные проблемы рассматриваемого вопроса.
Положительным является приложение копий соответствующих официальных
документов исследуемой организации, на основании которых
описывались ее
характеристики.
Контрольная работа выполняется в межсессионный период и должна быть сдана на
кафедру теории и социологии управления (ауд. 506) в первый день официального начала
сессии, в которой сдается экзамен.
Оценка («зачтено»/ «не зачтено») за контрольную работу выставляется
преподавателем, принимающим экзамен, либо преподавателем, под руководством
которого проводятся семинарские (практические) занятия.
Преподаватель проверяет контрольную работу до первого практического занятия.
Замечания по контрольной работе доводятся до студентов на первом семинарском занятии
по курсу. На последнем семинарском занятии осуществляется защита контрольной
работы.
В случае, если студент своевременно не предоставил контрольную работу или
получил за нее оценку «не зачтено», он до экзамена не допускается.
1
Для студентов заочного отделения.
9
4. СИСТЕМА ОЦЕНКИ
4.1. Система оценки для студентов очного отделения
Для выставления итоговой оценки используется следующая балльная система:
1. Аудиторная работа в рамках семинаров:
1.1. Индивидуальное задание (Сравнительный анализ государственного,
муниципального управления и управления в коммерческом секторе), максимум 10 баллов.
1.2. Групповое задание (Совершенствование системы государственного
управления: зарубежный опыт и российская практика), максимум 10 баллов.
1.3. Групповое задание (Сравнительный анализ моделей государственной службы),
максимум 10 баллов.
1.4. Групповое задание (Стратегическое планирование в государственном и
муниципальном секторах: анализ кейсов), максимум 10 баллов.
1.5. Индивидуальное задание (Эффективность государственного и муниципального
управления: анализ кейсов), максимум 10 баллов.
2. Самостоятельная работа в сессионный период:
2.1. Задание 1 (Подготовка проекта «Сравнительный анализ практического опыта
внедрения частно-государственного партнерства в России и зарубежном государстве») –
максимум 15 баллов.
2.2. Задание 2 (Подготовка сообщения на заключительный семинар) – максимум 15
баллов.
3. Итоговая работа (письменный экзамен): максимум 20 баллов.
Итоговая оценка по учебному курсу выставляется учащемуся следующим образом:
«удовлетворительно», если суммарно начислено не менее 50 баллов;
«хорошо», если суммарно начислено не менее 66 баллов;
«отлично», если суммарно начислено не менее 76 баллов.
4.2. Система оценки для студентов заочного отделения
Для выставления итоговой оценки используется следующая балльная система:
1. Аудиторная работа в рамках семинаров:
1.1. Индивидуальное задание (Сравнительный анализ государственного,
муниципального управления и управления в коммерческом секторе), максимум 10 баллов.
1.2. Групповое задание (Совершенствование системы государственного
управления: зарубежный опыт и российская практика), максимум 10 баллов.
1.3. Групповое задание (Сравнительный анализ моделей государственной службы),
максимум 10 баллов.
1.4. Групповое задание (Стратегическое планирование в государственном и
муниципальном секторах: анализ кейсов), максимум 10 баллов.
1.5. Индивидуальное задание (Эффективность государственного и муниципального
управления: анализ кейсов), максимум 10 баллов.
2. Самостоятельная работа в межсессионный период (индивидуальные домашние
задания):
2.1. Задание 1 (Подготовка проекта «Сравнительный анализ практического опыта
внедрения частно-государственного партнерства в России и зарубежном государстве»)
– максимум 30 баллов.
4. Итоговая работа (зачет, экзамен): описание, максимум 20 баллов.
Итоговая оценка по учебному курсу выставляется учащемуся следующим образом:
«удовлетворительно», если суммарно начислено не менее 50 баллов;
«хорошо», если суммарно начислено не менее 66 баллов;
«отлично», если суммарно начислено не менее 76 баллов.
10
5. ЛИТЕРАТУРА ПО ДИСЦИПЛИНЕ
Основная литература:
1. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В.
Атаманчук. - 4-е изд., стер. - М.: Омега-Л, 2006. - 584 c. - (Университетский
учебник).
2. Орешин В.П. Система государственного и муниципального управления. М.:
Инфра-М, 2011. – 320 с.
3. Охотский, Е.В. Государственное управление в современной России: Учебнометодический комплекс / Е.В. Охотский; МГИМО МИД России;
Международный ин-т управления. - М.: МГИМО МИД РФ, 2008. – 548 c.
Дополнительная литература:
1. Pollitt, C and Bouckaert, G (2004) Public management reform: a comparative
analysis. Oxford UP.
2. Public Management and Governance /Edited by Tony Bovaird and Elke Loffler. P.
137-149.
3. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие //
Институт законодательства и сравнительного правоведения. Под ред.
Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. М., 2006.
4. Административная реформа. М.: Труды института государства и права РАН.,
2008. – 207 с.
5. Административные реформы в контексте властных отношений. Антология. М.:
Издательство: Российская политическая энциклопедия, 2008. – 368 с.
6. Акофф Р. Планирование будущего корпораций. – М., 1985.
7. Алескеров Ф. Т., Головщинский К. И., Клименко А. В. Оценки качества
государственного управления, ГУ-ВШЭ, 2006, Препринт, серия WP8,
Государственное и муниципальное управление.
8. Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного
управления. 2009. – 240 с.
9. Анимица Е.Г. Концепция стратегического развития города Екатеринбурга
(версия автора)/ Координационный совет по подготовке стратегического плана
развития города Екатеринбурга; Уральский государственный экономический
университет. – Екатеринбург: Издательство АМБ, 2001. – 7 с.
10. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. – СПб: Питер, 1999.
11. Ансофф И. Стратегический менеджмент. Классическое издание. – СПб: Питер,
2009. – 344 с.
12. Антикоррупционная политика: Учебное пособие / Под ред. ГА. Сатарова. - М.,
2004. - С. 53-69, 230-315.
13. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В.
Атаманчук. - 4-е изд., стер. - М.: Омега-Л, 2006. - 584 c. - (Университетский
учебник).
14. Байгузин Р.Н. Административные реформы в России. История и современность.
М.: Российская политическая энциклопедия, 2006. – 648 с.
15. Бандурин А.В., Чуб Б.А. Стратегический менеджмент
16. Барабашев А.Г., Кабышев С.В., Клименко А.В., Клищ Н.Н., Конов А.В.,
Оболонский А.В. и др. Реформа государственной службы: канадский опыт и
российская действительность. / Отв. ред. А.Г. Барабашев и С.В. Кабышев – М.:
Формула права, 2006.
17. Барциц И.Н. Административные процедуры: перспективы правовой
регламентации и «чувство меры» // Вопросы государственного и
муниципального управления. 2008. № 1.
11
18. Барциц И.Н. Модернизация государственного управления России в условиях
административной реформы. М.: РАГС, 2008. – 208 с.
19. Варнавский В.Г. Концессии в транспортной инфраструктуре: теория, практика,
перспективы. М.: ИМЭМО РАН, 2002. С. 22-26.
20. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты,
риски. М.: Наука, 2005.
21. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М.: Юрайт,
2010. – 416 с.
22. Василенко Л.А. Аутсорсинг - инновационная кадровая технология
государственной службы. М.: Наука, 2007. – 216 с.
23. Вашш Л. «Новый государственный менеджмент» и повышение эффективности
государственного управления // Государственная служба за рубежом.
Государственная служба. Проблемы реформирования. Зарубежный опыт. Вып.
8. М.: РАГС, 1995;
24. Ведута Е.Н. Стратегия и экономическая политика государства. – М.:
Академический проект, 2004. – 456 с.
25. Всемирный Банк определил качество государственного управления в странах
бывшего СССР // http://gtmarket.ru/news/state/2006/09/19/403.
26. Вудро Вильсон. Наука государственного управления.
27. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление. – М.: Омега-Л,
2008. – 464 с.
28. Генри Минцберг, Брюс Альстрэнд, Джозеф Лэмпел. Школы стратегий.
Стратегическое сафари: экскурсия по дебрям стратегий менеджмента. Спб.:
Питер, 2000. – 336 с.
29. Глушко Е.К. Административная реформа (зарубежный и российский опыт). М.:
ТЕИС, 2009. -148 с.
30. Головщинский К.И., Елисеенко В.Ф. Внедрение целостных систем
бенчмаркинга в деятельность органов исполнительной власти. Вопросы
государственного и муниципального управления, № 2, 2008.
31. Государственная служба. Комплексный подход. М.: Дело, 2009. – 512 с.
32. Государственно-частное партнерство в инновационных системах. Под ред. С.Н.
Сильвестрова. РАН, Институт экономики, М., 2008.
33. Данилов И.П., Данилова Т.В. Бенчмаркинг как основа создания
конкурентноспособного предприятия. М.: Стандарты и качество, 2005. – 72 с.
34. Демин А.А. Государственная служба. М.: Книгодел, 2008. – 782 с.
35. Единые правила против коррупции при финансировании политических партий
и избирательных кампаний (Приняты Комитетом министров Совета Европы 8
апреля 2003 г.)
36. Жан-Луи Бравар, Роберт Морган. Эффективный аутсорсинг. Понимание,
планирование и использование успешных аутсорсинговых отношений. М.:
Баланс Бизнес Букс, 2007. 260 с.
37. Жулин А. Б., Иванова О. С. Мониторинг внедрения административных
регламентов // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008.
№ 2.
38. Жулин А. Б., Костырко А. А., Смирнова Ж. И., Перспективы развития порталов
государственных услуг в контексте административной реформы в РФ. Вопросы
государственного и муниципального управления. 2008. № 3.
39. Злобин Б.К. Эффективность социального управления. М.: РАГС, 2009. – 78 с.
40. Зырянова Т.В., Терехова О.Е. Контроллинг как образ мышления современного
менеджера // Чиновник. № 607 (52).
41. Инновации в сфере управления и государственно-административной
деятельности как средство достижения согласованных на международном
12
уровне целей развития, в том числе целей в области развития,
сформулированных в Декларации тысячелетия. Комитет экспертов по
государственному управлению ООН, 2006
42. Институализация процесса социально-экономического развития регионов
Российской Федерации. Доклад Министерства регионального развития.
http://www.minregion.ru.
43. Информационные технологии. Инновации в государственном управлении. М.:
ИНИОН РАН, 2010. – 238 с.
44. Кауфманн Даниэль, Краай Аарт, Лобатон Пабло. Значение государственного
управления. Всемирный банк, Группа изучения проблем развития, Институт
Всемирного банка, Октябрь, 1999.
45. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба. М.: ТК Велби, Проспект,
2007. – 192 с.
46. Когаловский М.Р., Хохлов Ю.Е. Стандарты XML для электронного
правительства М.: Издательство Института развития информационного
общества, 2008. – 416 с.
47. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (Принята
резолюцией Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 г.)
48. Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные аспекты / Под ред.
проф., д.э.н. Ю.К.Перского, доц., к.э.н. Н.Я.Калюжновой. – М.:ТЕИС, 2003. –
472с.
49. Концепция электронного правительства в современной России // Вопросы
государственного и муниципального управления. 2008. № 1.
50. Королев В.А. Повышение квалификации государственных служащих:
потенциал развития государственно-частного партнерства // Вопросы
государственного и муниципального управления. 2008. №2.
51. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые
проблемы / Под ред. В.В. Лунева. - М., 2001. - С. 13-184.
52. Костин В.А., Костина Н.Б. Стратегический менеджмент. – Екатеринбург, 2007.
– 199 с.
53. Красноженов Б. Роль концессионных соглашений в формировании
хозяйственных взаимоотношений государства и бизнеса // Международная
экономика. 2006. № 9.
54. Кривошеев В.Т. Социальное партнерство и корпоративизм: российская
специфика // Социологические исследования. 2004. № 6. С.38-44.
55. Круглова Н.Ю., Круглов М.И. Стратегический менеджмент. – М.: Высшее
образование, 2008. – 496 с.
56. Кузин В.И., Зуев С.Э. Организационно-правовые основы системы
государственного и муниципального управления. М.: Дело АНХ, 2010. – 120 с.
57. Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое
планирование и национальное программирование. М.: Экономика, 2008. – 575 с.
58. Лапина М.А. Современная реформа системы государственного управления.
Административно-правовой аспект. М.: Издательство РГГУ, 2007. – 312 с.
59. Лапыгин Д.Ю. Методическое обеспечение процесса разработки плана
стратегического развития региона // Менеджмент в России и за рубежом. 2005.
№ 6.
60. Мартусевич Р.А. Мировой опыт государственно-частных партнерств в
коммунальном хозяйстве: факторы успеха и неудач с позиций частного сектора.
Ст.в сб. «Модернизация экономики и государство».М: Изд. Дом ГУ-ВШЭ, 2007.
61. Меры по борьбе с коррупцией. Меры по борьбе с отмыванием денег. Планы
действий по осуществлению Венской декларации о преступности и правосудии:
13
ответы на вызовы XXI века (Приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи от
15 апреля 2002 г.)
62. Михайлова Е.А. Бенчмаркинг. М.: Благовест-В, 2002.
63. Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов
экономики и государственного управления. The Many Faces of Coruption:
Tracking Vulnerabilities at the Sector Level. М.: Альпина Паблишер, 2010 г. – 552
с.
64. Модельный закон "Об основах законодательства об антикоррупционной
политике" (Принят на XXII пленарном заседании МПА СНГ 15 ноября 2003 г.)
65. Мухаев Р.Т.. Система государственного и муниципального управления. М.:
Юнити-Дана, 2008 г. – 576 с.
66. Наумов С.Ю. Система государственного управления. Учебное пособие. М.,
Форум. 2009. – 300 с.
67. Наумов С.Ю., Гегедюш Н.С., Мокеев М.М. Государственное и муниципальное
управление. М.: Дашков и Ко, 2011. – 556 с.
68. Национальный план противодействия коррупции (31 июля 2008). URL:
http://www
http://www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204857.shtml
(Дата
обращения: 12.08.11).
69. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М.: Юристъ,
2008. – 448 с.
70. Оптимизация функций органов исполнительной власти (п.3.1. раздел 3), в кн.:
Административная реформа и проблемы государственного управления. М. ГУВШЭ, 2008.
71. Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов. – М: Прогресс, 2001.
72. Официальный
сайт
международного
института
аутсорсинга:
http://www.outsourcing.com.
73. Официальный сайт Международного центра социально-экономических
исследований
«Леонтьевский
центр» [Электронный
ресурс]
URL:
www.leontief.ru.
74. Официальный сайт Центра стратегических разработок [Электронный ресурс]
URL: www.csr.ru.
75. Парижская декларация против отмывания денег (Итоговая декларация
Парламентской конференции Евросоюза по борьбе с отмыванием денег от 8
февраля 2002 г.)
76. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти.
Подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации.
Документ Всемирного банка: Е. Добролюбова, Н. Маннинг, Н. Парисон, Ю.
Широкова, Г. Эванс.
77. Противодействие коррупции (п.3.3. раздел 3), в кн.: Административная реформа
и проблемы государственного управления. М. ГУ-ВШЭ, 2008.
78. Рандма-Лийв Т. О. О применимости «западных» теорий государственного
управления в посткоммунистических странах // Вопросы государственного и
муниципального управления. 2008. № 2.
79. Рац М. Административная реформа. Вышедшая из моды тема или жизненная
необходимость? // НГ–сценарии. 1998. № 9. С. 7.
80. Рейдер Р. Бенчмаркинг как инструмент определения стратегии и повышения
прибыли. М.: Стандарты и качество, 2007. – 248 с.
81. Сайт «Стратегическое планирование в городах и регионах РФ»:
http://citystrategy.leontief.ru/?it=02.
82. Сайт журнала «Стратегический менеджмент» [Электронный ресурс] URL:
http://grebennikon.ru/cat-st-16.html.
14
83. Система стандартизации и регламентации в органах исполнительной власти
(раздел 2), в кн.: Административная реформа и проблемы государственного
управления. М. ГУ-ВШЭ, 2008.
84. Старостин A.M. Эффективность деятельности государственной власти и
управления: критерии оценки, анализ состояния, пути повышения: Монография.
- Ростов-на-Дону. 2005. - С. 90-136, 149-168.
85. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Под ред. Д.С. Львова,
А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина; ООН РАН, НИМБ. – М.: Экономика, 2004. –
605 с.
86. Федеральная целевая программа «Электронная Россия на 2002 – 2010 годы».
87. Филина Ф.Н. Аутсорсинг бизнес-процессов. Проблемы и решения. М.:
ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. – 208 с.
88. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления. М.:
Флинта, МПСИ, 2008. – 448 с.
89. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. М.:
Норма, 2008. – 448 с.
90. Южаков В.Н. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов:
методика, опыт и перспективы // Вопросы государственного и муниципального
управления. 2008. № 2.
Нормативно-правовые акты
1. Конвенция ООН «Против коррупции» от 31 октября 2003 г. № 58/4.
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.
3. Концепция административной реформы в РФ в 2006-2008 годах: Распоряжение
Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р.
4. Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации.
Одобрена Президентом РФ 15 августа 2001 г.
5. О государственной гражданской службе РФ: Федеральный закон от 07.07.2004 №
79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004.
6. О государственном прогнозировании и программировании социальноэкономического развития Российской Федерации. Федеральный закон от 20 июля
1995 г. № 115-ФЗ.
7. О концессионных соглашениях: Федеральный закон «» от 21 июля 2005г. № 115ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30.
8. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007
г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации»: Постановление Правительства Российской
Федерации от 15 апреля 2009 г. № 322.
9. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от
02.03.2007 № 25-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 2007.
10. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. № 23.
11. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма: Федеральный закон от 07.08.2001 г. № 115ФЗ (ред. от 16.11.2005).
12. О системе государственной службы РФ: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 2003.
13. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ
Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 // Собрание
законодательства РФ. 2004. № 18.
15
14. О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения
государственных функций и административных регламентов предоставления
государственных услуг» (с изменениями, внесенными постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 813): Постановление
Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679. // Собрание
законодательства РФ. 2005.
15. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ. // Собрание
законодательства РФ. 2003.
16. Об организации мониторинга социально-экономического развития районов СанктПетербурга и оценки эффективности деятельности администраций районов СанктПетербурга на 2008-2011 годы: Постановление Правительства Санкт-Петербурга
от 20.06.2008 № 737.
17. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 // Собрание
законодательства РФ. 2007.
18. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов:
19. Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации
ведомственных целевых программ: Постановление Правительства Российской
Федерации от 19.04.2005 № 239 // Собрание законодательства РФ. 2005.
20. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 // Собрание законодательства РФ.
2008.
6. ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЭКЗАМЕНУ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
РАЗДЕЛ
1.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ
ИЗУЧЕНИЯ
СОВРЕМЕННОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Тема 1.1.
1. Сущность, функции, концепции государства.
2. Понятие и особенности государственного управления. Виды
государственного управления.
3. Функции и методы государственного управления.
4. Теории государственного управления.
5. Сущность государственного менеджеризма.
6. Муниципальное управление: сущность, особенности,
концепции, модели.
Тема 1.2.
1. Основные причины, направления, результаты и оценки
проведения административных реформ в зарубежных странах.
2. Общее и особенное в проведении административных реформ
в зарубежных странах.
3. Направления проведения административной реформы в РФ.
4. Оптимизация функций, структуры и процессов органов
исполнительной власти в РФ.
Тема 1.3.
1. Государственная служба, ее статус и функции в системе
государственного управления.
2. Модели государственной службы.
3. Реформа государственной службы в РФ: содержание и
проблемы.
4. Основные направления реформирования государственной
службы в зарубежных странах.
16
РАЗДЕЛ 2. ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНЫХ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
С
ПРИМЕНЕНИЕМ
СОВРЕМЕННЫХ
РЕШЕНИЙ
Тема 2.1.
1. Частно-государственное партнерство: сущность, базовые
принципы, сферы.
2. Правовые аспекты ЧГП. Контракты по проектам ЧГП.
3. Мировой опыт ЧГП. Выгоды государства, бизнеса и
гражданского общества от применения механизмов ЧГП в
общественно значимых проектах.
4. Классификацию рисков при реализации проектов ГЧП.
Тема 2.2.
1. Аутсорсинг: понятие, виды, модели реализации.
2. Основные направления внедрения аутсорсинга в
деятельность органов государственной власти и местного
самоуправления: зарубежный и отечественный опыт.
3. Бенчмаркинг: сущность, типология, основные направления
внедрения в ГМУ.
Тема 2.3.
1. Стратегическое планирование в государстве.
2. Регион как объект стратегического планирования.
3. Стратегическое планирование в муниципальном
образовании.
Тема 2.4.
1. Понятие и общие принципы организации системы
электронного правительства.
Тема 2.5.
1. Определение коррупции, оценки ее распространения в
России и других странах.
2. Структура типовых антикоррупционных программ в России.
Тема 2.6.
1. Понятие и виды эффективности государственного
управления.
Критерии
и
показатели
эффективности
государственного управления.
2. Оценка качества государственного управления: зарубежный
и отечественный опыт.
Контактная информация о преподавателе:
Аудитория
Телефон
Email
Колесникова Ксения Игоревна,
кандидат социологических наук,
доцент кафедры теории и социологии управления
506
+7-343-251-77-86
ksenia.kolesnikova@uapa.ru
17