Федеральный государственный надзор в области образования

Дырышева Ирина Геннадьевна,
главный государственный инспектор Службы по контролю
и надзору в сфере образования Калининградской области
Тел.: 8 (4012) 66-04-92
Осуществление
федерального
государственного надзора в
сфере образования
в образовательных
организациях
Порядок осуществления федерального государственного
надзора в сфере образования установлен:
 Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации»;
 Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении
государственного
контроля
(надзора)
и
муниципального контроля;
Проверки по федеральному государственному надзору в области
образования могут быть:
 выездные и документарные.
 плановые и внеплановые.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года (план проверок
согласовывается с прокуратурой).
Основаниями для проведения внеплановой проверки предусмотренные
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении
выявленных нарушений;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля
обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств
массовой информации о следующих фактах:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в
соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации.
Нововведение Федерального Закона № 273-ФЗ
 Основаниями
для
проведения внеплановых проверок
организаций,
осуществляющих
образовательную
деятельность, в рамках федерального государственного
надзора в сфере образования наряду с основаниями,
предусмотренными Федеральным законом от 26 декабря 2008
года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля", являются:
 1) выявление аккредитационным органом нарушения требований
законодательства
об
образовании
при
проведении
государственной аккредитации образовательной деятельности;
 2) выявление органами по контролю и надзору в сфере
образования нарушения требований законодательства об
образовании на основе данных мониторинга в системе
образования, предусмотренного статьей 97 Федерального
закона.
Государственный надзор за
соблюдением законодательства в сфере образования
 соответствие содержания уставов образовательных




учреждений, изменений и дополнений к ним
требованиям законодательства РФ в области
образования,
соблюдение требований порядка учета, выдачи и
хранения документов государственного образца об
образовании,
соблюдение прав граждан при приеме в
образовательные учреждения,
соблюдение прав обучающихся при отчислении и (или)
исключении из общеобразовательных учреждений,
соблюдение прав граждан при переводе из одного
образовательного учреждения в другое,
Государственный надзор за
соблюдением законодательства в сфере образования
 соблюдение прав обучающихся при выборе форм образования,
 соблюдение прав обучающихся при проведении
государственной (итоговой) аттестации, в том числе
проводимой в форме ЕГЭ,
 соблюдение прав обучающихся, воспитанников в части
обеспечения охраны жизни и здоровья,
 соблюдение прав и свобод обучающихся и воспитанников , в
том числе их привлечение без их согласия и согласия
родителей (законных представителей) к труду, не
предусмотренному образовательной программой, а также
принуждение их к вступлению и привлечению к деятельности
различных общественных организаций, движений, партий,
Государственный надзор за
соблюдением законодательства в сфере образования
 соблюдение прав детей в учреждениях,
предназначенных для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей,
 соблюдение прав обучающихся и воспитанников с
ограниченными возможностями здоровья,
 организация и предоставление платных
образовательных услуг в дошкольных и
общеобразовательных учреждениях.
Типичные нарушения, выявленные в ходе
проведения проверок по федеральному
государственному надзору в сфере образования:
Нарушения правил оказания платных образовательных услуг
 Договор с потребителем содержит реквизиты недействующего
устава,
лицензии
на
осуществление
образовательной
деятельности или не содержит данных реквизитов
 Форма договора об оказании платных образовательных услуг не
соответствует утвержденной Министерством образования РФ
 Договор прямо нарушает права потребителя (не предусмотрены
действия сторон при невыполнении образовательных программ,
оказании услуг низкого качества и т.д.)
 Отсутствует достоверная информация о порядке оказания
платных образовательных услуг
Типичные нарушения, выявленные в ходе
проведения проверок по федеральному
государственному надзору в сфере образования:
Невыполнение компетенций, определенных статьей 28
Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации»
 Не разработаны правила приема в образовательную
организацию
 Не разработаны правила внутреннего трудового распорядка и
правила внутреннего распорядка для обучающихся, другие
локальные
акты,
регламентирующие
образовательную
деятельность
 Допускаются нарушения при приеме на работу (не заключаются
трудовые договоры, принимаются на работу лица, не имеющих
необходимой квалификации, не запрашиваются справки об
отсутствии судимости и т.д.)
Типичные нарушения, выявленные в ходе
проведения проверок по федеральному
государственному надзору в сфере образования:
 Организацией не разработана и не утверждена по
согласованию с учредителем программа ее развития
 Наименование
должностей
педагогических
работников, указанные в штатном расписании, не
соответствует
Номенклатуре
должностей
педагогических
работников
организаций,
осуществляющих
образовательную
деятельность,
должностей
руководителей
образовательных
организаций,
утвержденной
постановлением
Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013
года № 678
Типичные нарушения, выявленные в ходе проведения проверок по федеральному
государственному надзору в сфере образования:
 Организациями
не выполняются требования
Порядка
проведения самообследования образовательной организацией,
утвержденного приказом Министерства образования и науки
Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 462
 В нарушение статьи 29 Федерального Закона РФ «Об
образовании в Российской Федерации», Правил размещения на
официальном
сайте
образовательной
организации
в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и
обновления информации об образовательной организации,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013
№ 582, на официальных сайтах образовательных учреждений в
сети Интернет отсутствуют обязательная для размещения
информация.
 Не выполняются Требования к структуре официального сайта
образовательной
организации
в
информационнотелекоммуникационной
сети
«Интернет»
и
формату
представления на нем информации, утвержденные приказом
Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от
29.05.2014 № 785
Результаты проверок (статья 93 Федерального Закона № 273-ФЗ)
…. В случае выявления нарушения требований законодательства выдает
организации, допустившей такое нарушение, предписание об устранении
выявленного нарушения.
В случае неисполнения указанного предписания орган по контролю и надзору в
сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении и
запрещает прием в данную организацию.
В случае вынесения судом решения о привлечении организации, должностных лиц
органа или организации к административной ответственности за неисполнение в
установленный срок предписания орган по контролю и надзору в сфере образования
вновь выдает предписание об устранении выявленного нарушения. …..также
приостанавливается действие лицензии этой организации полностью или
частично на срок исполнения выданного повторно предписания. Приостановленное
действие лицензии организации, осуществляющей образовательную деятельность,
возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со
дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт
исполнения выданного повторно предписания.
В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования
срок исполнения выданного повторно предписания организация, осуществляющая
образовательную деятельность, не устранила нарушение требований
законодательства об образовании, орган по контролю и надзору в сфере
образования обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Административная ответственность в сфере образования
Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления,
представления,
решения)
органа
(должностного
лица),
осуществляющего
государственный надзор (контроль)
1. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления,
представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный
надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот
рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию
на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)
Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган
(должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом
и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной
деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких
сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев,
предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1,
19.8 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от
ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических
лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.