Федеральный государственный надзор в области образования

Юдина Екатерина Николаевна,
начальник отдела надзора за соблюдением законодательства
в сфере образования и контроля за соблюдением
лицензионных требований
Тел.: 8 (4722) 32-37-73
Лицензионные требования
наличие на праве собственности или ином законном основании
зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая
оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения
практических занятий, объекты физической культуры и спорта),
необходимых для осуществления образовательной деятельности по
заявленным к лицензированию образовательным программам
Нарушения:
-отсутствуют правоустанавливающие документы на здание, землю
(свидетельство о государственной регистрации права; иные решения
правообладателей, наделяющих лицензиата имуществом (договор аренды,
договор о безвозмездном пользовании и пр.)
- договор аренды, безвозмездного пользования заключен без согласия
собственника (если передается в пользование на основании договоров
муниципальная собственность или собственность субъекта РФ);
-отсутствуют документы, подтверждающие законное право арендодателя на
строения, сооружения, земельный участок;
Лицензионные требования
нарушения
o договоры субаренды помещений,
используемых для
осуществления образовательной деятельности, заключены
на срок, превышающий срок основного договора аренды
этих помещений или не имеют правовых оснований, т.к.
арендатору не передано право субаренды
o договоры аренды, безвозмездного пользования не
содержит акта приемки-передачи, перечня оборудования,
подтверждающих факт передачи в пользование объектов
недвижимости или оснащения;
- договор заключен на срок более 1 гола без государственной
регистрации в недвижимости
Лицензионные требования и условия
наличие санитарно-эпидемиологического заключения о
соответствии санитарным правилам зданий, строений,
сооружений, помещений, оборудования и иного имущества,
которые предполагается использовать для осуществления
образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2
статьи
40
Федерального
закона
"О
санитарноэпидемиологическом благополучии населения";
Нарушения:
- отсутствие заключений роспотребнадзора по всем адресам
ведения образовательной деятельности
Лицензионные требования
для образовательных программ, реализуемых организацией,
осуществляющей образовательную деятельность, с использованием
сетевой формы реализации образовательных программ;
 наличие
договора,
заключенного
между
организациями,
осуществляющими образовательную деятельность, о сетевой форме
реализации образовательных программ, а также совместно
разработанных и утвержденных организациями, осуществляющими
образовательную деятельность, образовательных программ в
соответствии со статьей 15 Федерального закона "Об образовании в
Российской Федерации" Нарушения:
- отсутствие договора при наличии совместно реализуемых программ,
несоответствие содержания договора требованиям
статьи 15
Федерального закона № 273-ФЗ
Статья 15 Федерального Закона № 273-ФЗ. Сетевая форма
реализации образовательных программ
Сетевая форма реализации образовательных программ
(далее - сетевая форма) обеспечивает возможность освоения
обучающимся образовательной программы с использованием
ресурсов
нескольких
организаций,
осуществляющих
образовательную деятельность, в том числе иностранных, а
также при необходимости с использованием ресурсов иных
организаций. В реализации образовательных программ с
использованием сетевой формы наряду с организациями,
осуществляющими образовательную деятельность, также
могут участвовать научные организации, медицинские
организации,
организации
культуры,
физкультурноспортивные
и
иные
организации,
обладающие
ресурсами, необходимыми для осуществления обучения,
проведения учебной и производственной практики и
осуществления
иных
видов
учебной
деятельности,
предусмотренных
соответствующей
образовательной
программой.
 1.
Контролю лицензионных требований и
условий подвергаются все программы,
которые указаны в приложении к
лицензии на право ведения
образовательной деятельности,
независимо от того, реализуются они
фактически или нет.
 Плановые выездные проверки соблюдения
лицензиатом лицензионных требований и условий
проводятся лицензирующим органом,
предоставившим соответствующую лицензию
(департаментом образования Белгородской
области) по истечении одного года после
получения лицензии.
Типичные нарушения, выявленные в ходе контроля
лицензионных требований при осуществлении
образовательной деятельности:
 Организациями не обеспечена организация охраны
здоровья обучающихся (отсутствует договор с
медицинской
организацией
о
медицинском
обслуживании обучающихся)
 Организациями не определен перечень учебной
литературы,
используемой
в
образовательной
деятельности
 Педагогические работники не имеют среднего
профессионального или высшего профессионального
образования, соответствующего профилю программ
Ответственность за нарушение лицензионных
требований
Осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением
лицензионных требований и условий влечёт административную ответственность
по частям 2 и 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Грубые
нарушения:
К грубым нарушениям лицензионных требований
относятся нарушения, повлекшие за собой последствия,
установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона
"О лицензировании отдельных видов деятельности", в
том числе:
а) нарушение лицензионных требований и условий,
предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта
6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 Положения о
лицензировании;
б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом
лицензионных
требований
и
условий,
предусмотренных
подпунктом
"е"
пункта
6,
подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 Положения о
лицензировании
Административные наказания
Часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ
Граждане
Должностные лица
Юридические лица
Административный
штраф
от 300 до 500 руб.
Административный
штраф
от 15 000 до 20 000 руб.
Административный
штраф
от 70 000 до 100 000 руб.
Административные наказания
Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ
Должностные лица
Административный
штраф
от 20 000 до 30 000 руб.
Юридические лица
Административный
штраф
от 100 000 до 150 000 руб.
Административное
приостановление
деятельности на срок до
90 суток
Статья 19.20. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального
разрешения (лицензии)
1. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения
(лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной
тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию
на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до
двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста
суток.
2. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или
условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до
пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до
десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
3. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований
или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно
(обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати
тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на
срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в
отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Осуществление
федерального
государственного надзора в
сфере образования
в частных образовательных
организациях
Порядок осуществления федерального государственного
надзора в сфере образования установлен:
 Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации»;
 Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении
государственного
контроля
(надзора)
и
муниципального контроля;
 административными регламентами департамента образования
Белгородской
области,
утвержденными
постановлениями
правительства Белгородской области от 30 июня 2014 года № 239-пп,
№ 240-пп
Проверки по федеральному государственному надзору в области
образования могут быть:
 выездные и документарные.
 плановые и внеплановые.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года (план проверок
согласовывается с прокуратурой).
Основаниями для проведения внеплановой проверки предусмотренные
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении
выявленных нарушений;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля
обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств
массовой информации о следующих фактах:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в
соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации.
Нововведение Федерального Закона № 273-ФЗ
 Основаниями
для
проведения внеплановых проверок
организаций,
осуществляющих
образовательную
деятельность, в рамках федерального государственного
надзора в сфере образования наряду с основаниями,
предусмотренными Федеральным законом от 26 декабря 2008
года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля", являются:
 1) выявление аккредитационным органом нарушения требований
законодательства
об
образовании
при
проведении
государственной аккредитации образовательной деятельности;
 2) выявление органами по контролю и надзору в сфере
образования нарушения требований законодательства об
образовании на основе данных мониторинга в системе
образования, предусмотренного статьей 97 Федерального
закона.
Типичные нарушения, выявленные в ходе
проведения проверок по федеральному
государственному надзору в сфере образования:
Нарушения правил оказания платных образовательных услуг
 Договор с потребителем содержит реквизиты недействующего
устава,
лицензии
на
осуществление
образовательной
деятельности или не содержит данных реквизитов
 Форма договора об оказании платных образовательных услуг не
соответствует утвержденной Министерством образования
 Договор прямо нарушает права потребителя (не предусмотрены
действия сторон при невыполнении образовательных программ,
оказании услуг низкого качества и т.д.)
 Отсутствует достоверная информация о порядке оказания
платных образовательных услуг
Типичные нарушения, выявленные в ходе
проведения проверок по федеральному
государственному надзору в сфере образования:
Невыполнение компетенций, определенных статьей 28
Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации»
 Не разработаны правила приема в образовательную
организацию
 Не разработаны правила внутреннего трудового распорядка и
правила внутреннего распорядка для обучающихся, другие
локальные
акты,
регламентирующие
образовательную
деятельность
 Нарушения при приеме на работу (не заключаются трудовые
договоры, принимаются на работу лица, не имеющих
необходимой квалификации, не запрашиваются справки об
отсутствии судимости и т.д.)
Типичные нарушения, выявленные в ходе проведения
проверок по федеральному государственному надзору в
сфере образования:
 В организациях отсутствуют документы, подтверждающие
прохождение медицинского осмотра педагогическими
работниками
 Организацией не разработана и не утверждена по
согласованию с учредителем программа ее развития
 Наименование должностей педагогических работников,
указанные в штатном расписании, не соответствует
Номенклатуре должностей педагогических работников
организаций,
осуществляющих
образовательную
деятельность, должностей руководителей образовательных
организаций, утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 8 августа 2013 года № 678
Типичные нарушения, выявленные в ходе проведения проверок по федеральному
государственному надзору в сфере образования:
 Организациями
не выполняются требования Порядка
проведения
самообследования
образовательной
организацией, утвержденного приказом
Министерства
образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013
года № 462
 В нарушение статьи 29 Федерального Закона РФ «Об
образовании в Российской Федерации», Правил размещения на
официальном
сайте
образовательной
организации
в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и
обновления информации об образовательной организации,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013
№ 582, на официальных сайтах образовательных учреждений в
сети Интернет отсутствуют обязательная для размещения
информация.
 Не выполняются Требования к структуре официального
сайта образовательной организации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и формату
представления на нем информации, утвержденные
приказом Федеральной службы по надзору в сфере
образования и науки от 29.05.2014 № 785
Результаты проверок (статья 93 Федерального Закона № 273-ФЗ)
…. В случае выявления нарушения требований законодательства выдает
организации, допустившей такое нарушение, предписание об устранении
выявленного нарушения.
В случае неисполнения указанного предписания орган по контролю и надзору в
сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении и
запрещает прием в данную организацию.
В случае вынесения судом решения о привлечении организации, должностных лиц
органа или организации к административной ответственности за неисполнение в
установленный срок предписания орган по контролю и надзору в сфере образования
вновь выдает предписание об устранении выявленного нарушения. …..также
приостанавливается действие лицензии этой организации полностью или
частично на срок исполнения выданного повторно предписания. Приостановленное
действие лицензии организации, осуществляющей образовательную деятельность,
возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со
дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт
исполнения выданного повторно предписания.
В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования
срок исполнения выданного повторно предписания организация, осуществляющая
образовательную деятельность, не устранила нарушение требований
законодательства об образовании, орган по контролю и надзору в сфере
образования обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Административная ответственность в сфере образования
Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления,
представления,
решения)
органа
(должностного
лица),
осуществляющего
государственный надзор (контроль)
1. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления,
представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный
надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот
рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию
на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)
Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган
(должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом
и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной
деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких
сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев,
предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1,
19.8 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от
ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических
лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.