Дождиков Антон Валентинович Кандидат политических наук Заместитель директора Центра перспективных разработок в сфере образования НИТУ "МИСиС" Основная цель - повысить эффективность мер, применяемых в рамках надзора (контроля): •Исключена процедура повторной госаккредитации образовательной деятельности для организации, реорганизованной в форме присоединения или слияния •Поправки дают возможность в случае выявления нарушений воздействовать на образовательную организацию путем приостановления действия и последующего лишения госаккредитации (а не только лицензии, как это было ранее) •Существенно повышается ответственность организации за реализацию качественного образования и эффективно воздействовать на нарушителей в случае несоблюдения федеральных государственных образовательных стандартов •Возрастает цена (риск) ошибки при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий, что означает: повышение требований к экспертам КНД и активная антикоррупционная практика 2 К ПОЛНОМОЧИЯМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ ОТНОСЯТСЯ: лицензирование образовательной деятельности государственная аккредитация образовательной деятельности государственный контроль (надзор) в сфере образования 3 а) организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования б) федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации в) российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях г) иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации 4 Федеральным законом от 31.12.2014 N 500-ФЗ вносится изменение в понятие федерального государственного контроля качества образования (статья 3, подпункт «а» пункта 5). Теперь под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных частью 9 статьи 93. Государственный контроль (надзор) в сфере образования 273-ФЗ мер 5 В случае неисполнения вышеуказанного предписания орган по контролю и надзору в сфере образования не только возбуждает дело об административном правонарушении и запрещает прием в данную организацию полностью или частично, но и выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца. 6 БЫЛО РАНЬШЕ: • орган по контролю и надзору в сфере образования вновь выдает предписание об устранении выявленного нарушения только в случае вынесения судом решения о привлечении организации, должностных лиц органа или организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания СЕЙЧАС: • в новой редакцией части 7 предусматривается иная процедура выдачи повторного предписания (предыдущий слайд) 7 1. Орган или организацией должны уведомить об устранении нарушений с приложением документов, подтверждающие исполнение указанного выданного повторно предписания до истечения срока исполнения предписания 2. Орган по контролю и надзору обязан в течение тридцати дней после получения такого уведомления провести проверку информации 3. Прием в организацию, возобновляется по решению органа по контролю и надзору со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении (в связи с отсутствием состава) 4. В случае отсутствия оснований (пункт 3.)для возобновления приема в организацию, орган по контролю и надзору в приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии 5. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания и в случае не устранения нарушений требований законодательства в установленный органом по контролю и надзору срок исполнения выданного повторно предписания действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается ДО дня вступления в законную силу решения суда 8 В случае вынесения судом решения о привлечении органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, должностных лиц этих органов к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания и в случае неустранения этими органами нарушений требований законодательства в установленный органом по контролю и срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования направляет в вышестоящий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предложение о рассмотрении вопроса об отстранении от должности соответствующего руководителя. 9 РАНЕЕ: •многоэтапность процедур приостановления и лишения организации государственной аккредитации, включая судебные решения СЕЙЧАС: •число процедур сокращается •уже в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся ФГОС орган по контролю и надзору приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия •в случае, если в установленный срок организация, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки 10 Виды проверок Плановая проверка Внеплановая проверка Ежегодный план Наличие основания Формы проверок Выездная проверка Документарная проверка 11 Эксперты, экспертные организации •Органы государственного контроля (надзора) при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) привлекают экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них. ст. 7, Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 12 Эксперты, экспертные организации •Эксперты, экспертные организации - граждане, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, и организации, аккредитованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, которые привлекаются органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю. Оплата услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещение понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю расходов производится в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации ст. 2, Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 13 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ При осуществлении государственного надзора проводится Анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность организации, в том числе нормативных, локальных и индивидуальных правовых актов, по вопросам, подлежащим проверке (при проведении документарных и выездных проверок) Анализ соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования при осуществлении образовательного процесса (при проведении выездных проверок) Анализ наличия и достоверности информации, размещенной организацией на ее официальном сайте в сети Интернет, а также иными способами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (при проведении документарных и выездных проверок) 14 Анализ соответствия локальных нормативных актов образовательной организации требованиям законодательства Российской Федерации в сфере образования Экспертиза распорядительных актов образовательной организации на соответствие требованиям законодательства, устава организации, локальных нормативных актов организации Анализ наличия и достоверности соответствующей информации на официальном сайте образовательной организации 15 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ При осуществлении государственного контроля качества образования проводятся Анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность организации, средств обеспечения образовательного процесса по вопросам, подлежащим проверке (в том числе учебно-методической документации, учебной, учебнометодической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов) (при проведении документарных и выездных проверок) Анализ использования в образовательном процессе объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий), учебно-методической документации, учебной, учебнометодической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса (при проведении выездных проверок) Экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ (при проведении выездных проверок) Анализ результатов текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, итоговой аттестации выпускников организации (при проведении документарных и выездных проверок) 16 Качество образования - комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы ст. 2, Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» 17 единство образовательного пространства Российской Федерации преемственность основных образовательных программ вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения 18 к структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям результатам освоения основных образовательных программ 19 анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность организации, средств обеспечения образовательного процесса по вопросам, подлежащим проверке (в том числе учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов) (при проведении документарных и выездных проверок) анализ использования в образовательном процессе объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий), учебно-методической документации, учебной, учебнометодической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса (при проведении выездных проверок) экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ (при проведении выездных проверок) анализ результатов текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, итоговой аттестации выпускников организации (при проведении документарных и выездных проверок) 20