Третье заседание Бассейнового совета Иртышского бассейнового округа, Омск, 20 мая 2010 года Интегрированное управление водными ресурсами и участие населения в подготовке решений Сергей Костарев НП «Экологический комитет» (Омск) Определение Интегрированное управление водными ресурсами (ИУВР) «Повестка дня на 21 век», Рио-де-Жанейро, 1992 г. – процесс, который способствует координированному развитию и управлению водным сектором, земельными и другими связанными с ним ресурсами для максимизации результирующих выгод для экономики и общества без ущерба для устойчивости жизненно-важных экосистем Простое определение – Объединение усилий всех участников процесса водопользования для рационального использования водных ресурсов и объектов Проблемы ИУВР Как управлять (принципы управления) Кому управлять (субъекты управления) С чего начать (первоочередные действия) Принципы управления (французская модель) Вода – общенациональное достояние Объект управления - бассейн Загрязнитель (пользователь) платит Все заинтересованные стороны принимают участие в управлении ИУВР – базовые принципы Создание условий для осуществления правильной политики, разработки стратегии и законодательства в целях устойчивого развития водных экосистем Организация институциональной структуры для выполнения политических решений, стратегий и законодательства Разработка инструментов управления для правильного функционирования общественных институтов ИУВР в России (основные результаты) Руководящий комитет по Иртышу (2005 – 2008) – Опробование механизмов ИУВР в Омске Водные (лососёвые) советы на Сахалине (2008) – Решение конкретной водохозяйственной проблемы Создание Бассейновых советов (2009) – Орган, который должен стать ключевым участником планирования водохозяйственных мероприятий Учебный курс «ИУВР для РФ» (2009 – 2010) – Интерактивное обучение участников ИУВР Бассейновый совет + водный совет Задачи – Согласование интересов всех сторон – Обеспечение внедрения принципов ИУВР Уровни – Весь бассейн реки (международный совет) – Бассейн на территории страны (Иртышский совет) – Водный совет на территории муниципалитета Основные функции (как должно быть) – Подготовка предложений и утверждение комплексного водохозяйственного плана на несколько лет – Контроль исполнения плана Состав бассейнового совета Представители власти – Федеральная (МПРЭ, МЧС, МСХП …) – Региональная (субъект федерации) – Муниципальной (органы МСУ) Водопользователи – Предприятия – Ассоциации Общественность – Жители территории – НКО и профсоюзы – Научные учреждения Интересы и возможности (сейчас) Власть (федеральная и региональная) – Выполняет требования современного законодательства – Формирует и утверждает план, выделяет средства и контролирует ход выполнения мероприятий Общественность – Выражает и защищает интересы населения и природы – Имеет ресурсы (опыт, знания и люди) Водопользователи – Заинтересованы в устойчивом бизнесе на территории бассейна или водного объекта Объединение на уровне бассейна (противоречит существующей правовой базе) Бассейновый совет – Представлены интересы всех групп – Ключевой орган обобщения предложений Функции Бассейнового совета (в перспективе) – Собирает предложения от водопользователей, администраций и общественности – Формирует сводный план – Согласовывает (в идеале – утверждает) сводный план – Контролирует ход выполнения плана Объединение на уровне муниципалитета Водный совет – Создаётся по решению муниципалитета – В состав входят представители администрации, водопользователей, общественности – Ключевой орган обобщения предложений Функции Водного совета – Собирает предложения от водопользователей, администрации и общественности – Формирует сводный план и представляет его в администрацию и бассейновый совет – Контролирует ход выполнения плана Водные советы (опыт Сахалина) Начало – 2008 год – создание двух советов (Анива, Смирныховск) Развитие – 2010 год – работают 7 советов Основные действия – Образовательные мероприятия – Антибраконьерская программа – Восстановления мест обитания дикого лосося Планирование. Опыт Омска Стратегия создания бассейнового совета Иртыша (2005-2006) План управления рекой Омь (2006) Стратегия экологической безопасности города Омска (2006) Стратегия и план действий Водных (лососёвых) советов на Сахалине (2008-2010) Предложения для обсуждения решения заседания совета Констатировать, что существующая система планирования и финансового обеспечения водохозяйственных мероприятий не соответствует требованиям ИУВР Необходимо усиливать роль бассейновых советов на этапе подготовки и утверждения водохозяйственных планов Разработать типовое положение о Водном совете муниципалитета Рекомендовать муниципалитетам создавать на своей территории Водные советы Спасибо за внимание! www.ecomsk.ru