Регистры выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ) - эффективный инструмент зеленой экономики

Регистры выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ) - эффективный инструмент зеленой
экономики
Попадание загрязняющих веществ в атмосферу, воду и землю является реальной угрозой
для здоровья населения и окружающей среды. Сведения о количестве загрязняющих веществ
и уровнях их опасности представляют собой важную информацию, которой должны владеть
органы государственного управления, промышленный сектор и гражданское общество. Сбор
качественных данных по основным загрязняющим веществам и их мониторинг представляет
эффективный инструмент оценки качества окружающей среды, и, на основании полученных
данных разработку мероприятий по улучшению экологической ситуации. Протокол
РВПЗ Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе
принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды,
позволяет создавать общедоступные регистры, в которых представлена информация о
выбросах в различные среды (воздух, воду, почву) по конкретным источникам загрязнений и
по определенному перечню загрязняющих веществ. Республика Казахстан ратифицировала
Орхусскую конвенцию в 2001 году, а в 2003 году в Киеве был принят Протокол о Регистрах
Выбросов и Переноса Загрязнителей. Под понятием переноса понимается перенос за
пределы предприятия отходов и загрязнителей, содержащихся в сточных водах, которые
поступают на очистные сооружения, находящиеся вне предприятия. В Приложении 1 к
Протоколу перечислены виды деятельности предприятий, которые подлежат обязательной
отчетности, всего 9 видов, которые разбиты на 64 сектора. Приложение 2 содержит перечень
загрязняющих веществ, по которым должна предоставляться информация, состоящий из 86
загрязняющих веществ и групп веществ. Данный перечень возник не случайно, он обсуждался
и согласовывался при участии международных экспертов, представителей Всемирной
организации здравоохранения, общественности, которые постарались найти баланс между
нагрузкой, связанной с отчетностью и предоставлением общественности данных о самых
опасных загрязнителях негативно влияющих на здоровье людей и окружающую среду. В
сферу охвата Протокола РВПЗ входят вещества, регулируемые рядом международных
конвенций и протоколов: Киотского протокола об изменении климата, Базельской конвенции о
контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Роттердамской
конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных
опасных химических веществ и пестицидов в Международной торговле, Стокгольмской
конвенции о СОЗ, Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой и
другие. Следует отметить, что Казахстан ратифицировал эти конвенции, и внедрение
системы РВПЗ также облегчит отчетность государства об их выполнении в соответствии с
международными требованиями.
В настоящее время доступ общественности к информации об окружающей среде в
Казахстане, с использованием электронных средств, осуществляется различными способами.
К примеру, ежемесячные Бюллетени о состоянии окружающей среды, размещенные на сайте
Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан (МООС РК), ежегодные
статистические сборники «Окружающая среда и устойчивое развитие», сайты Орхусских
центров. Но в данных документах отсутствует главный принцип, изложенный в Протоколе о
РВПЗ – информация представлена в агрегированном виде, и невозможно определить какой
из источников выбросов вносит наибольший вклад в загрязнение той или иной среды. Более
того, перечень загрязняющих веществ, по которым представлена информация, ограничен и не
указан метод определения объемов выбросов. В Протоколе обозначено, что объемы
выбросов могут быть определены различными методами: измерение выбросов с
использованием специальных измерительных приборов, расчеты с использованием методик,
а также проведение экспертных оценок.
Являясь динамично развивающейся страной, Казахстан активно участвует в международных
процессах в области охраны окружающей среды и устойчивого развития. При поддержке
донорских организаций в стране реализован ряд проектов, направленных на определение
имеющегося потенциала по созданию регистра, отвечающего требованиям Протокола.
Для обеспечения доступа общественности к экологической информации, согласно
требованиям Протокола, нужно не просто создать регистр, а разработать и внедрить четко
регламентированную систему сбора и контроля данных, в которой будут прописаны
ответственность как государственных институтов, так и промышленных предприятий.
На крупных предприятиях достаточно хорошо организован мониторинг выбросов, имеются
квалифицированные специалисты в области охраны окружающей среды и проблем с
предоставлением отчетности РВПЗ у них не прогнозируется. Проблемы могут возникнуть на
небольших предприятиях, которые у нас не рассматриваются как представляющие серьезную
угрозу окружающей среде и здоровью населения, но согласно Протоколу являются
потенциальными источниками опасных выбросов. К ним относятся объекты, занимающиеся
производством цемента, асбестосодержащих продуктов, химической продукции и других,
деятельность которых связана с использованием химических веществ, а также предприятия
по очистке сточных вод.
В настоящее время в Казахстане также нет точных данных о выбросах диоксинов и фуранов.
Эти вещества образуются в результате сжигания отходов на мусорных свалках, термических
процессов на предприятиях металлургической промышленности, сжигания ископаемых видов
топлива в котлах коммунальной системы и в промышленных котлах и др.
Данные загрязнители входят в перечень веществ, регулируемых Стокгольмской конвенцией,
очень токсичны и особую опасность представляют для здоровья детей.
Таким образом ратификация протокола позволит Казахстану более эффективно
осуществлять переход к зеленой экономике.