химическая безопасность: как работать с общественностью и как

ХИМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ:
КАК РАБОТАТЬ С
ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ
И КАК СДЕЛАТЬ ИНФОРМАЦИЮ
ДОСТУПНОЙ ДЛЯ ПОНИМАНИЯ
ОБЩЕСТВЕННОСТИ?
Учебно-практический семинар
Новочебоксарск
15-16 октября, 2003г.
1
Центр "Эко-Согласие"
основные направления работы
 Расширения участия общественности в процессе
принятия экологически значимых решений
 Информационная работа - электронные серверы
новостей; выпуск телевизионных роликов; подготовку
брошюр, просветительских материалов по различных
аспектам охраны окружающей среды.
 О.А. Сперанская, директор программы
по химической безопасности, Центр
"Эко-Согласие"
speransk@ntserver.cis.lead.org
2
Вопросы анкеты
 доступ к экологической информации с точки
зрения международных процессов;
 доступ к экологической информации, согласно
российскому законодательству
 деятельность общественных организаций в области
химической безопасности
 взаимодействие государственных и общественных
организаций в области подготовки информации для
общественности
 популяризация технической информации
 каналы распространения информации
3
Доступ к экологической
информации в контексте
международных процессов
 Орхусская конвенция;
 Протокол по РВПЗ;
 Всемирный саммит по устойчивому развитию
 Стокгольмская конвенция о СОЗ;
 Доступ к экологической инфомарции согласно
российскому законодательству
 Конвенция о запрещении химического оружия
 Президентская программа "Уничтожение
запасов химического оружия в Российской
Федерации"
4
Орхусская конвенция
 1998 - открыта для подписания
октябрь 2001 года - вступила в силу
ратифицировали 17 стран, среди которых 10 государств
ВЕКЦА:
Армения
Азербайджан
Беларусь
Грузия
Казахстан
Кыргызстан
Молдова
Таджикистан
Туркменистан
Украина
На сегодняшний день Орхусскую конвенцию
подписали 40 стран и ратифицировали 23.
5
Основные принципы Орхусской
конвенции.

* Обеспечение ативного доступа
общественности к информации (ст.4);
 * Вовлечение общественности в процесс
принятия экологически-значимых решений; в
разработку экологической политики, программ,
планов действий (ст.6 п.4, ст.7);
* Учет мнения общественности при принятии
экологически значимых решений, разработке
экологичсекой политики, экологических
программ и планов действий (ст.6 п.7,8);
6
Основные принципы Орхусской конвенции
* Обеспечение доступа общественности к
правосудию по вопросам, касающимся
окружающей среды (ст.9);
* Поддержка общественных организаций,
занимающихся охраной окружающей среды, и
обеспечение соответствия национального
законодательства этому принципу (ст.7);
7
Стороны должны обеспечить использование
принципов Орхусской конвенции в
международном процессе принятия
экологически-значимых решений
8
Доступ общественности к информации
* государственные структуры должны
гарантировать получение общественностью
запрашиваемой информации не позднее, чем в
течение месяца с момента поступления запроса
со стороны общественности
(ст.4 п.2)
9
В предоставлении информации может
быть отказано, если:
с.4п.3
- государственная структура не располагает
такой информацией;
- если информация запрашивается в
слишком общем виде;
- если предоставление информации
нарушает вопросы конфиденциальности,
связанные с национальной безопасностью
или коммерческой тайной
10
Сбор и распространение экологической
информации
(ст.5)
Стороны должны обеспечить:
* наличие и постоянное обновление имеющейся
экологической информации;
* предоставление общественности информации в
электронном виде и через систему Интернет.
* Не реже раза в три-четыре года выпускать и
распространять государственные Доклады о состоянии
окружающей среды, включая информацию о качестве
окружающей среды и нагрузке на нее.
11
Сбор и распространение экологической
информации
(ст.5)
* регулярно распространять информацию о
стратегиях, политики, программах, планах
действий в области охраны окружающей среды и
прогрессе в их осуществлении;
* разработать национальные системы
инвентаризации загрязнения или регистры,
обеспечив доступ общественности к
электронным базам данных. (ст.5 п.9)
12
Разработка национальных систем
инвентаризации загрязнения или
регистров
Такие системы могут включать регистры
выброса и переноса определенных загрязняющих
веществ и продуктов от определенных видов
деятельности, для их транспортировки с
территории предприятия для уничтожения,
переработки или захоронения.
13
ПРОТОКОЛ ПО РЕГИСТРАМ ВЫБРОСА И
ПЕРЕНОСА ЗАГРЯЗНИТЕЛЕЙ
(РВПЗ)
(2001-2003)
30 декабря - согласован окончательный текст
Протокола.
5-ая конференция министров "Окружающая среда
для Европы"
14
РВПЗ и Орхусская конвенция
“Активный” доступ к информации (Статья
5.9)
Связь с правом общественности на
информацию
15
Ежегодная отчетность о выбросах и переносе загрязняющих
веществ.
Информация - в форме регистров выброса и переноса.
Отчетность: 86 веществ: тяжелые металлы, парниковые
газы, канцерогены и вещества, вызывающие кислотные
дожди.
Отчетности: нефтеперерабатывающие заводы, тепловые
электростанции, химическая, горноперерабатывающая
промышленность; мусоросжигательные заводы;
переработка и обработка бумаги и древесины, сельское
хозяйство.
- Крупные стационарные источники загрязнения
- диффузные источники
16
Основные принципы Протокола РВПЗ
Открыт для присоединения Сторон, не подписавших
Орхусскую конвенцию
Основывается на уже существующих
международных процессах
17
Элементы Протокола РВПЗ(1)
Данные по индивидуальным предприятиям:
Данные отчетности собираются
индивидуальными предприятиями и
предоставляются национальному органу
Конкретные загрязнители
Выбросы загрязнителей, указанных в Приложении
Перемещения: перемещение загрязнителей или
опасных отходов, отходов и/или сточных вод за
пределы предприятия
18
Другие элементы (4)
Структурированная, компьютеризованная база
данных: отчетность в электронной форме
Увязка с другими существующими базами данных,
содержащими смежную информацию
Доступность для общественности и простота в
использовании
Участие общественности в разработке системы РВПЗ
Разграничение постоянных и аварийных выбросов
При разработке следует учитывать возможность
последующего расширения списка веществ
19
Опыт применения РВПЗ: положительный
эффект (2)
- Общественность обладает необходимой
информацией для диалога с предприятиямизагрязнителями
- Конструктивный диалог означает, что
предпринимаются более активные меры для
сокращения загрязнения
20
Опыт применения РВПЗ: положительный
эффект (3)
- Гораздо более точная информация о реальной
экспозиции по токсичным веществам (местные
выбросы)
- Четкое представление об общем воздействии на
окружающую среду и на здоровье населения
- Позволяет государственным органам оценивать
прогресс в сокращении загрязнения с течением
времени
-Помогает оценить адекватность систем мониторинга
- Расширяет возможности для планирования работы
государственных служб (ликвидация последствий
чрезвычайных ситуаций)
21
Преимущества Протокола по РВПЗ
Протокол регулирует информацию о загрязнении, а не
само загрязнение.
Его осуществление приведет к значительному снижению
уровня выбросов.
Важно, чтобы данные регистров были доступны и
понятны широкой общественности.
Создание РВПЗ - трудная задача. Опытом в этой области
обладают не все страны: США, Австралия, Канада, Чехия,
Хорватия, Нидерланды
22
Возможные проблемы, связанные с
создание национальных РВПЗ
* Для
России это новая и очень сложная
проблема.
* Помощь со стороны международных
организаций
23
Стокгольмская конвенция о СОЗ
Статья 10, п. 5 - разработка РВПЗ
Всероссийской конференции по проблеме СОЗ (Москва,
28-29 октября 2002 г.)
Перечень основных мероприятий по подготовке
Национального плана осуществления Стокгольмской
конвенции
Межведомственный совет по экологически безопасному
обращению с СОЗ
24
ВСЕМИРНЫЙ САММИТ ПО
УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ (АВГУСТСЕНТЯБРЬ, 2002 г.)
План выполнения решений
первое соглашение международного уровня,
требующее от всех государств запретить к 2020
году производство и использование опасных для
здоровья или окружающей среды химических
веществ.
25
ВСЕМИРНЫЙ САММИТ ПО
УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ
Меры по реализации:
1)содействовать ратификации Роттердамской
конвенции (2003 год);
2)содействовать ратификации Стокгольмской
конвенции (2004 год);
3) продолжить разработку стратегического
подхода для действий на период после 2000 года;
4)поощрять страны к внедрению новой
согласованной на глобальном уровне системы
классификации и маркировки химических
веществ, с тем чтобы обеспечить возможность
полного использования этой системы к 2008 году;
26
ВСЕМИРНЫЙ САММИТ ПО
УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ
Меры по реализации:
5)партнерство:
- экологически безопасное использование
химических веществ
- осуществление МЭС
- повышение информированности
- сбор новых научных данных
6) предотвращение незаконного международного
оборота опасных химических веществ и опасных
отходов (Базельская конвенция);
7) поощрять разработку национальных
регистров выброса и переноса загрязнителей.
27
Пятая конференция министров
"Окружающая среда для Европы"
 Декларация министров
п. 39 - 41 - министры приветствуют работу
по подготовке РВПЗ
п. 54 - министры признают существенную
роль разумного управления химическими
веществами для устойчивого развития и
охраны здоровья
28
ПИЛОТНЫЕ ПРОЕКТЫ ПО РВПЗ В
РОССИИ
Девять пилотных регионов:
Астраханская область, Волгоградская
область, Пермь, Санкт-Петербурге,
Архангельская область, Самара, Иркутск,
Челябинск и Екатеринбург.
29
Отсутствие информации лучшая почва для страха
Николай Безбородов
депутат Государственной Думы от Курганской
области, член государственной комиссии по
химическому разоружению
30
Доступ к экологической информации
согласно российскому законодательству
Конституция РФ
ст.15:приоритет - международные нормы
права
ст. 24 и 29: право на информацию, на
поиск, получение, передачу и
распространение инф. любым законным
путем
ст. 42: право на достоверную информацию
о состоянии окружающей среды
31
Экологическая информация
Информация о состоянии и деятельности,
относящихся к:
 природе, воздуху,воде, почве, энергии,
шуму, радиации, условиям жизни людей,
к строительству, к финансовым и
экономическим анализам и прогнозам,
административным мерам, соглашениям,
политике, законодательству, планам ,
программам
32
Сравнительная таблица позиций и
предписаний Орхусской ковенции и норм
российского законодательства о понятии
экологической информации
Статья 2,b,c
”Экологическая информация означает
любую информацию в письменной,
электронной или любой иной
материальной форме” -запреты и
ограничения на форму информации в РФ
отсутствуют.
33
Экологическая информация о:
*состоянии элементов окружающей среды, таких как воздух и атмосфера,
вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое
разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные
организмы, и взаимодействие между этими элементами”;
*о факторах, таких как вещества.энергия, шум и излучение, а также
деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в
области окружающей среды, политику, законодательство, планы и
программы. оказывающие или способные оказать воздействие на элементы
окружающей среды…;
* о состоянии здоровья и безопасности людей, условиях эизни людей.,
состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой
на них воздействуют или может воздействовать состояние элементов
окружающей Среды или, через посредство этих элементов, факторы,
деятельность или меры, упомянутые в подпункте -
ФЗ “Об уничтожении химического оружия”
от 2.05.97 г. ст.1.14
34
Право граждан на доступ к экологической
информации
ст.4 Орхусской конвенции
*"право" воспроизводится в самых разных
объемах и формах практически в каждом
законодательном экологическом и
природоресурсном акте: "Об охране
окружающей среды" (2002г.); "Об охране
атмосферного воздуха" (1999г.)
*формально-юридически данное право
закреплено в многочисленных актах самого
высшего уровня.
35
Реальные проблемы
внедрения в ткань
российского законодательства
идей и конкретных
предписаний Орхусской
конвенции
36
ПРОБЛЕМЫ
1) определения критериев отнесения
информации к экологической, а не технической,
военной, государственной, коммерческой и проч.;
2) определение оправданности ограничений на
распространение информации, которая относится
или может быть отнесена к сведениям,
обладающим одновременно признаком
экологичности и признаками, позволяющими
отнести ее как составляющую государственную,
военную, коммерческую тайну, или сведениям,
подлежащим особой охране и нераспространению
37
Отказ в предоставлении информации
 Закон о государственной тайне - 1997г.
 Закон об информации
государственная тайна
коммерческая тайна
служебная тайна
личные данные
данные, полученные в ходе
предварительного следствия по уголовным
делам
38
Новая система ограничений:
возможность использования сведений,
признаваемых экологической информацией
(согласно доктрине и ФЗ “О химическом
оружии”, “О радиационной безопасности”,
“Об использовании атомной жэнергии” и
др.) для актов экотерроризма, диверсий и
иных противоправных деяний.
39
Доступность экологической информации
ст.5 Орхусской конвенции:
государственные доклады о состоянии
окружающей среды (ежегодные);
ежегодные доклады о состоянии здоровья
населения РФ, о санитарноэпидемиологической обстановке в стране, о
чрезвычайных ситуациях;
тексты законодательных актов по вопросам
окружающей cреды
40
Российское законодательство достаточно
сурово в отношении тех, кто посягает на
информационные права граждан, в том
числе на их право доступа к
экоинформации.
В УК РФ содержится несколько норм,
устанавливающих ответственность за
такого рода противоправные деяния.
41
Позиция экспертов МПР по
решению проблем экобезопасности
 Решение проблем обеспечения
экобезопасности должно достигаться при
условии:
* распространения экологически значимой
информации и поддержания
непрерывного экологического
образования;
* конструктивного взаимодействия с
общественностью, учет мнения и
результатов общественного
экологического контроля и экспертизы 42
Конвенция о запрещении разработки,
производства, хранения и использования
химического оружия и о его уничтожении
Вступила в силу 29 апреля 1997 г.
Российская Федерация ратифицировала
Конвенцию в ноябре 1997 г.
*Нет ничего об обязанности государства
предоставлять общественности
информацию.
* Обязанность государства обеспечить безопасное
для окр.среды и здоровья населения уничтожение
объектов
43
Президентская программа
"Уничтожение запасов химического
оружия в Российской Федерации"
информационное обеспечение мероприятий по
реализации Конвенции:
*разъяснение государственной политики;
*формирование позитивного отношения к
проблеме химического разоружения;
*информирование по вопросам безопасности,
выбора технологий;
*строительства объектов по уничтожению ХО
44
Информирование граждан и общественных
объединений о проведении работ по:
* хранению, перевозке и уничтожению ХО;
* конверсии или уничтожению объектов по
производству ХО;
* ликвидации последствий их деятельности
осуществляется гласно и открыто, если иное
не предусмотрено законодательством
Российской Федерации
45