Результаты перевода образовательной системы на новый

Результаты перевода образовательной системы на новый уровень
государственно-общественных отношений
В рамках исполнения государственного контракта «Создание условий
по распространению моделей государственно-общественного управления
образованием, включающих учителей-предметников в процессы управления
образовательной
организацией»
(ООО
«МИК»)
проведен
анализ
и
обобщение изменений в системе государственно-общественных отношений в
сфере образования после вступления в силу Федерального закона от
29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в ходе
которого
проведено
сравнение
нормативно-правовых
актов,
регламентирующих государственно-общественные отношения в системе
общего образования. Обобщенные материалы представлены в таблице 1.
Таблица 1 - Сравнительный анализ закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об
образовании» и Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации» в части государственнообщественного управления образованием
Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1
Федеральный закон от 29.12.2012
«Об образовании»
№ 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации»
Часть 1 ст. 6 Закона №273-ФЗ, к
полномочиям федеральных органов
государственной власти в сфере
образования относится разработка и
проведение единой государственной
политики в сфере образования
Закон не предусматривает
Закон регламентирует работу
проведение независимой оценки
независимых институтов оценки
качества образования
качества образования: общественная
аккредитация, профессиональнообщественная аккредитация, а также
образовательные и
профессиональные стандарты.
В Ст. 95 представлены положения о
проведении независимой оценки
качества образования.
В законе содержатся отдельные
Ст. 26 регламентирует состав
положения об органах
органов управления образовательной
самоуправления образовательного
организации: единоличных
учреждения. Так, в п. 2 ст. 35
(руководитель) и коллегиальных
говорится о том, что формами
(общее собрание (конференция)
самоуправления образовательного
работников, педагогический совет,
учреждения являются совет
попечительский совет, управляющий
образовательного учреждения,
совет, наблюдательный совет и др.).
попечительский совет, общее
Структура, порядок формирования,
собрание, педагогический совет и
срок полномочий и компетенция
другие формы.
таких органов предусматриваются
Порядок выборов органов
уставом образовательной
самоуправления образовательного
организации (ч. 5).
учреждения и их компетенция
Для учета мнения участников
определяются уставом
образовательного процесса:
образовательного учреждения
обучающихся, родителей (законных
Законом гарантируется право на
представителей),
участие в управлении образовательным
несовершеннолетних обучающихся и
учреждением обучающимся (п. 4 ст.
педагогических работников,
50), их родителям (законным
касающегося управления
представителям) (п. 1 ст. 52),
организацией в организации могут
работникам учреждения (п. 1 ст. 55).
создаваться советы обучающихся,
Включение в состав управляющего
советы родителей (законных
совета представителей общественности представителей)
не противоречит и не запрещено
несовершеннолетних обучающихся
действующим федеральным
или иные органы, а также действуют
законодательством.
профессиональные союзы
обучающихся и (или) работников (ч.
6)
Вступивший в силу 1 сентября 2013 года новый Федеральный закон РФ
No273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» направлен на работу
независимой оценки качества образовательных услуг
В статье 3 закона провозглашен один из принципов государственной
политики в области образования - «демократический характер управления
образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся,
родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на
участие в управлении образовательными организациями».
Качество ГОУО определяется степенью полноты и достаточности
органов государственно-общественного управления и их функционала,
зафиксированных в их Положениях и локальных нормативных актах.
Отсутствие в системе государственно-общественного управления одного из
участников образовательных отношений и участников отношений в сфере
образования автоматически означает потерю целого круга интересов и
возможностей субъекта образовательной деятельности. Также отсутствие
организационного оформления деятельности участников образовательных
отношений и участников отношений в сфере образования затрудняет
возможность их полноценного участия в управлении образованием.
Вступлению в силу Федерального закона Закон РФ No273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации», предшествовало ряд программных
документов федерального значения:
1) Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от 17
ноября 2008 г. № 1662-р) с учётом изменений, произошедших в системе
образования, принятых в последние годы программ и мер по развитию
системы образования;
2) Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа»
(утверждена Президентом РФ 4 февраля 2010 г. NoПр-271);
3) Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015
годы (утверждена распоряжением Правительства РФ от 7 февраля 2011 года
No163-р);
4) План действий по модернизации общего образования на 2011-2015
годы (утверждена распоряжением Правительства РФ от 7 сентября 2010 года
No1507-р);
5) Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. No599 «О мерах по реализации
государственной политики в области образования и науки».
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации до 2020 года одной из приоритетных задач
достижения
качественного
образования
обозначено
создание
в
образовательных организациях органов самоуправления, реализующих
государственно-общественный
характер
управления
образованием
(попечительских, наблюдательных и управляющих советов) (Приложение 1,
п. 4, п.8).
Вступление в силу нового Федерального закона № 273-Ф позволил не
только
завершить
работу
по
формированию
различных
форм
государственно-общественного управления, но и разработать механизмы
внедрения эффективных моделей.
Так,
например,
разработка
государственно-общественного
утверждение
управления
Концепции
образованием
развития
в
Санкт-
Петербурге позволили в 2011 году создать 1147 педагогических советов; 964
совета образовательных учреждений; 717 общих собраний работников
трудового коллектива; 802 попечительских совета; 645 родительских
комитетов; 15 благотворительных фондов.
Новый закон позволит решить большинство проблем практики
деятельности
действующих
органов
государственно-общественного
управления в образовательных организациях, а также перевести их режим
совершенствования и развития.
Федеральный закон РФ No273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» предусматривает открытый перечень коллегиальных форм и
форм
самоуправления
в
образовательной
организации,
т.е.
за
образовательной организацией остается право самостоятельно определить
перечень, наименование и компетенции коллегиальных форм и форм
самоуправления, в отличии, от прежнего закона РФ «Об образовании»,
который предусматривал возможность создания органов общественного
самоуправления, но они могли быть созданы по желанию администрации
образовательной организации и не являлись обязательным условием оценки
качества образования.
Главное отличие управляющего совета от совещательных и иных
органов самоуправления образовательной организации состоит в том, что его
решения по вопросам, отнесенным к его ведению уставом организации, носят
обязательных характер.
Такие гарантии нового законодательного акта позволили значительно
укрепить доверие участников государственно-общественных отношений, что
показано на рисунке 1.
Рисунок 1 — Распределение мнений о роли после вступления в силу
Федерального закона №273-ФЗ
Как показано на диаграмме большинство участников образовательных
отношений верят, что с 1 сентября 2014 года органы ГОУО на данном этапе
реально играют важную роль в жизни в школе, однако предусматривают, что
разработка новых региональных НПА позволит значительно усилить его
влияние,
а
также
повысить
эффективность
его
работы
в
каждой
образовательной организации.
Во многих общеобразовательных организациях управляющие советы
включены в принятие решений о распределении стимулирующих выплат
согласно установленного ими порядка такого распределения. Управляющие
советы участвуют в реализации одной из функций управления — в
мотивации
работников
и,
одновременно,
включены
в
управление
реализацией утвержденной ими стратегической программы развития.
Федеральный закон №273-ФЗ предусматривает постепенный порядок
освоения управляющим советом полномочий по управлению школой. Одной
из
проблем
создания
эффективных
условий
внедрения
моделей
государственно-общественного управления является отсутствие обученных
по специальным курсам управления управляющих.
Так, реализация пилотного проекта государственно-общественного
управления образованием в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра
выявила основные трудности его внедрения, такие как:
непрофессионализм общественных управляющих;
недостаток мотивации общественности;
недостаток возможностей для обучения школьных управляющих;
правовая некомпетентность и непонимание участниками органов
общественного управления своих реальных полномочий;
Таким образом, непрофессионализм общественных управляющих
приводит к неготовности общественности брать ответственность за
принимаемые управленческие решения.
Если в 2013 году в Москве около 50 тысячи педагогов приняли участие
в программах повышения квалификации, то в 2014-2015 году количество
заявок в Московском Институте развития государственно-общественного
управления увеличилось в более чем 2 раза за аналогичный период прошлого
года.
Такой факт свидетельствует об увеличении общественного спроса
граждан
и
организаций
развивающим
практику
государственно-
общественного управления в сфере образования на услуги подготовки и
издания
просветительских
материалов,
оказания
квалифицированных
образовательных, экспертно-аналитических, консультативных и иных услуг.
Решение
вопроса
повышения
квалификации
руководителей
управляющих советов и других органов педагогического самоуправления
позволит
не
только
повысить
профессионально-управленческую
компетенцию каждого участника образовательного процесса, но и увеличить
значимость коллегиального органа за счет повышения компетентности и
квалификации коллегиального управляющего.
(По материалам проекта «Создание условий по распространению
моделей
государственно-общественного
включающих
учителей-предметников
управления
в
процессы
образованием,
управления
образовательной организацией», ГК от 24.10.2014 №08.018.12.0091, ООО
«МИК», Козырева Елена Юрьевна, pedagog@monmonitor.ru)