Джунусов А.М. доктор политических наук, профессор Социально-политическая модернизация в Казахстане: состояние, перспективы

Джунусов А.М.
доктор политических наук, профессор
Социально-политическая модернизация в Казахстане:
состояние, перспективы
Если в начале суверенитета ключевым слоганом касающегося развития
страны у политиков и у всех граждан было слово «трансформация», имея в
виду вхождение в мировое экономическое пространство, то сегодня, через
20 лет свободного развития все больше говорят об экономической и
политической
модернизации.
Впервые,
термин
модернизация
применительно к Казахстану как таковой прозвучал в послании Президента
Назарбаева только в 2006 году, т.е. спустя 14 лет после обретения
независимости. До этого говорить об экономической, как и о политической
модернизации было преждевременно, ибо все это время шла жесточайшая
борьба за становление государственности. Сегодня казахстанцы
модернизацию рассматривают как комплексный процесс, представляющий
собой экономическое, политическое и социальное развитие общества.
Казахстанское экспертное сообщество внимательно отслеживает
обсуждение учеными этих процессов как на постсоветском пространстве, так
и в мире в целом. И сегодняшнее наше присутствие здесь не случайно. Мы
благодарны
продуктивной дискуссии по
проблемам модернизации
проведенной российскими коллегами в ИНСОРе в 2008 и последующие
годы, так как проблемы обсужденные россиянами во многом созвучны с
положением в нашей стране. Большой интерес вызывает изучение этих
проблем в Центре исследования модернизации Китайской академии наук.
Способы измерения, индикаторы и методика исследования, которые
использовали коллеги из Китая, во многом служат методологической базой
при изучении состояния и тенденций модернизационных процессов.
В целом казахстанское общество насторожено относится ко всяким
модернизационным переменам – это и понятно - Великая степь перенесла в
ХХ веке несколько потрясений, связанных с Столыпинскими и Сталинскими
реформами. Коллективизация в сельском хозяйстве унесла жизни почти 30
процентов казахов, индустриальная модернизация в Казахстане не только
разрушила традиционный уклад местного населения, но и обездолила
миллионы семей. Только
согласно исследованиям Мэтью Дж.Пайна
зарубежного исследователя Сталинской железной дороги казахи в период
строительства первенца пятилетки Турксиба потеряли более 80 000
человек. И если ко всему этому присовокупить масштабные переселения,
связанные с эвакуацией промышленных предприятий в годы Великой
Отечественной войны, за тем освоением целинных и залежных земель, то
становится предельно ясно, что вместе с положительными моментами всех
этих модернизационных процессов есть огромные минусы - титульная
нация за это время чуть не потеряла свою идентичность.
Динамика развития, вызовы времени, вновь ставят перед нами
проведение широкомасштабной модернизации. Конечно, всех граждан
республики, не могут не радовать достижения в развитии экономики и
успехи в социальной сфере в сравнении со странами так называемыми
«новых демократий». Стратегия в начале экономика за тем политика, дала
свои продуктивные плоды – в настоящее время Казахстан стабильный,
толерантный, предсказуемый, открытый для инвестиций.
Однако эксперты, критически оценив положение страны, находят
много причин не довольствоваться нынешним положением. Приведу
некоторые из них - по данным «Фридом хаус» - по страховому рейтингу
Казахстан относится к категории несвободных стран. Децильный
коэффициент (превышение доходов богатых над доходами бедных) в
Казахстане достигает почти 30-ти кратный показатель, тогда как в
развитых странах он не превышает пяти раз. С 1993 года в оффшоры из
Казахстана выведено 138 млрд. долларов (для сравнения - в это же время в
Республику привлечено 143 млрд. долларов прямых инвестиции). По индексу
восприимчивости к коррупции республика занимает 120-е место в мире из
180 рассмотренных стран. По данным сайта Агенства РК по статистике в
Казахстане за чертой бедности находится 558,7 тыс. чел. Величина
прожиточного минимума на 10 октября 2012 г. составила 16064 тенге.
Отнимите от нее 40% чтобы заплатить за коммунальные и прочие услуги и
станет понятно вряд ли такое меню можно назвать вкусным и здоровым. И
наконец - при внешнем благополучии нашего ВВП и близости его
показателей к европейским, по уровню благосостояния казахстанец
отстает от европейцев почти в шесть раз.
Перечень можно продолжить, но даже эти перечисленные причины
заставляют всех нас думать о масштабных изменениях, которые может
принести только продуманная стратегия модернизации. При
моделировании стратегии развития во всех странах, по крайней мере,
постсоветского пространства зачастую рассматривается экономическая
модель Запада вне связи с социальными технологиями. Более того
различные международные фонды пытаются нам навязать структуру
гражданского общества по Западному образцу, в результате чего подобная
конструкция превращается в очередную неработающую надстройку. Поэтому
как отмечает казахстанский
исследователь
проблем модернизации
Жармакина Ф. «Приходится признать, что базовые институты западного
общества не могут быть органично усвоены не западными странами и
поэтому
задачи модернизации, в конечном счете, должны (примечание
автора) определятся цивилизационными особенностями каждой страны».
Сегодня мы с удовлетворением отмечаем, что во всех уровнях нашего
общества – от Президента и до «рядовых» граждан идея самостоятельности
нашего пути развития приобретает все больше и больше сторонников.
Документальным подтверждением этому служат ряд аналитических статей
и монографий, как руководителей государства, так и ученых. Прежде всего,
считаем необходимым выделить монографию Президента Назарбаева Н.А.
«Казахстанский путь», январское послание Президента народу Казахстана
«Социальная экономическая модернизация – главный вектор развития
Казахстана», монографии Токаева К.Ж. «Под стягом независимости»,
Куттыкадама С. «Служение нации», Есентугелова А.Р. «Стратегия
процветания страны в условиях меняющегося мира», статьи профессора
Алшанова Р.А. и т.д. Опросы населения подтверждают единодушие в этом
вопросе. Согласно социологическим исследованиям, проведенным
Институтом политических решений, 86% казахстанцев поддерживают этот
вектор направления.
Исследуя
опыт стран, успешно воплотивших стандарты по
модернизации экономик - Германии, Японии, Южной Кореи в середине ХХ
века, за тем Сингапура, Малазии, Китая в конце ХХ столетия – можно
уловить общие закономерности при проведении модернизационных
процессов. Модернизация впервой группе государств проходила, вопервых, без особых социальных потрясений населения, т.е. социальная цена
модернизации не стоила миллионов человеческих жертв как это было в
советское время, во-вторых, Германия, Япония и Южная Корея реализовали
свои проекты при активном участии зарубежных инвесторов, прежде всего,
США. Сегодня уже ни для кого не секрет, что тот же план Маршала стоил
примерно 20 млрд. долларов по тем ценам, план генерала Дугласа Макартура
в Японии примерно 5 млрд., стартовая цена корейского чуда стоила где-то
2,5 млрд. инвестиций. Во второйгруппе государств - процесс модернизации
по мимо привлечения в экономику
инвестиции
транснациональных
компании проходил при сильном и длительном правлении одного лица - в
том же Сингапуре Ли Куан Ю правил более 30-ти лет (1959-1999 гг.), в
Малазии – Махатхира Мохамад - более 25-ти лет (с 1976 года не гласно по
2002 год). Как видим, прослеживается четкая тенденция, для успешного
проведения модернизационных процессов необходимо, прежде всего, два
составляющих условия - инвестиции экономику и сильная исполнительная
власть.
В этом плане с нами солидарен руководитель Института современного
развития И.Ю. Юргенс, отмечающий что «в классической модели
модернизации политический плюрализм, или демократизация, не является
непременной составляющей - по крайней мере, на начальных стадиях
процесса. Напротив, на первых этапах предпочтительным считается
авторитаризм как действенный инструмент для решения самых разных задач:
мобилизации ресурсов, навязывание воли модернизаторов традиционным
элитам, ограничение протестной активности масс». А от себя заметим сохранение сильной президентской власти у нас представляется абсолютно
необходимым, так как в стране еще не завершены трансформационные
процессы, мы лишь только вступаем в этап постиндустриальной
модернизации. Главным двигателем
модернизации в казахстанском
обществе на наш взгляд является позитивный консенсус в обществе в
оценках настоящего и будущего страны. Контуры модернизационного
процесса были определены еще в 1997 году, когда была принята стратегия
«Казахстан 2030», где намечались планы за счет форсированной
индустриализации и развития инфраструктуры достигнуть устойчивого
экономического роста. Хотя многие скептически относились к этим планам,
уже к 2010 году основные параметры стратегии были выполнены. Поэтому
Президентом страны было инсценировано ряд новых программ - это
Программа индустриально - инновационного развития, на реализацию
которой из резервного фонда страны было выделено более 6–ти млрд.
долларов США, за счет этих средств было запланировано запустить более
400 новых производств.
Программа частно – государственного
партнерства
«30 корпоративных лидеров Казахстана» охватывала
различные проекты по развитию инфраструктуры. При успешной реализации
этих программ будут открыты более 200.000 новых рабочих мест. Считаем,
что выполняя производственные программы, жизненно важно найти
оптимальный баланс между экономическими успехами и обеспечением
общественных благ. Именно в этом на наш взгляд состоит ключевая
задача модернизации по подъему экономики.
Казахстан взял на себя амбициозные планы к 2020 году стать
высокотехнологическим государством и войти в число 50-ти наиболее
конкурентоспособных экономик мира. Понятно, что разрабатывая различные
проекты и программы развития, модернизаторы не могут не учитывать
имеющие в мире подходы к решению динамичных процессов. Исследуя
большой массив аргументов международных организации, казахстанские
ученные разрабатывают адаптированные к местным условиям экономические
решения. И в этом плане не обошли без внимания исследования и
рекомендации всемирного банка. Так всемирный банк, обследовав 192
стран мира, пришел к выводу, что 16% роста в странах с переходной
экономикой обусловлены физическим капиталом (здания, производственная
инфраструктура), 20% роста связывают с наличием природных ресурсов,
остальные 64% связаны с социальным и человеческим капиталом. И
еще один аргумент. Известно, что 40% валового национального продукта
наиболее развитые страны получают в результате развития эффективной
системы образования. Следовательно, люди с хорошим образованием,
достаточной квалификацией, высокой культурой и нравственностью будут
определять границы и возможности технологической, экономической и
социальной модернизации.
Учитывая именно эти параметры, президент Казахстана
основной
акцент в программной статье «Социальная модернизация Казахстана:
двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» сделал на проблемах
наращиваниячеловеческого капитала. Всего лишь месяц прошло со дня
опубликования программы модернизации Казахстана, но уже все население
республики обсуждают параметры стратегии применительно каждому
гражданину страны.
Позвольте фрагментально остановиться на программе Казахстанской
модернизации. Определено, что модернизация в Казахстане будет
проводиться по 5-ти основным приоритетам. Первый приоритет - это
обновление социального законодательства, где основной упор нацелен на
совершенствование трудового законодательства,
будут пересмотрены
Законы об образовании, о молодежной политике, о профессиональных
союзах. Для нейтрализации трудовых конфликтов реанимируют Закон о
«медиации». Второй приоритет- это формирование эффективной модели
социально-трудовых отношении. Здесь политика в сфере занятости –
определен как вопрос №1 для будущего страны, предполагается создание
«дорожной карты» для каждой профессии. Ставится задача минимизировать
разрывы между профессиональными и образовательными стандартами.
Будут вноситься дополнения в трудовой, административный и уголовный
кодекс статьи об ответственности за провоцирование трудовых
конфликтов со стороны работодателей, должностных и иных лиц. Третий
приоритет - это Казахстанский стандарт качества жизни. В нее включены
социальные гарантии по ключевым параметрам и индикаторам качества
жизни, в этот же приоритет включены стандарты жилищных условий,
дальнейшая модернизация образовательной системы. Планируется принятие
Пятилетнего общенационального прогноза Казахстанского рынка труда, что
послужит путеводителем в большую жизнь для выпускников Казахстанских
школ и ВУЗов при выборе профессии. Четвертый приоритет информационно-культурная составляющая модернизации. С учетом
всевозрастающей роли информационного фактора планируется разработать
стандарты по оказанию качественных государственных электронных услуг,
развития такой информационно-культурной среды, которая будет важным
фактором прогресса экономики и социальной системы. И, наконец, пятый
приоритет - эффективная система государственного правления
социальными процессами. Ставится задача о необходимости адекватного
изменения системы управления социальными процессами, будет выстроена
жесткая вертикаль координации управленческих звеньев.
Таким образом, идея создания Общества Всеобщего Труда в Казахстане
стартовала. По сути это казахстанская программа модернизации. Конечно, не
просто начинать модернизацию в условиях глобальной экономической
нестабильности, но как говорят в народе «Дорогу осилит идущий».
Список использованной литературы:
1. Назарбаев Н.А. Казахстанский путь. – Алматы, 2011.
2. Назарбаев Н.А. Социальная модернизация Казахстана: Двадцать
шагов к Обществу Всеобщего Труда// Казахстанская правда, 10 июля, 2012
года.
3. Токаев К.Ж. Под стягом независимости. – Алматы, 1997.
4. Жармакина Ф. Социальная цена казахстанской модернизации//
Полис, №3, 2003.
5. Пайн Мэтью Дж. Сталинская железная дорога. Турксиб и
строительство социализма. – Алматы: Санат, 2006.
6. Куттыкадам С. Служение нации. Десять мировых примеров
правления. – Алматы: ИНЭС-ЦА, 2009.
7. Есентугелов А.Р. Стратегия процветания страны в условиях
меняющегося мира. – Алматы, 2011.
8. Обзорный доклад о модернизации в мире и Китае (2001-2010).
Издательство «Весь мир», 2011.
9. Виртуальный сборник исследований и аналитики при Институте
политических решений. – Алматы, 2012.