АКИШЕВ Арман Айтмухаметович ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

КАЗАХСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ им. АПЬ-ФАРАБИ
На правах рукописи
АКИШЕВ Арман Айтмухаметович
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
СЕВЕРНОГО КАЗАХСТАНА
(1985 - первая половина 1990-х гг.)
07.00.02 - Отечественная история
А В Т О Р Е Ф Е Р А Т
д и с с е р та ц и и на с о и с ка н и е уче ной сте пе н и
ка н д и д а та и с то р и ч е с ки х наук
Алматы - 1995
Работа выполнена на кафедре древней и средневековой истории
Казахстана Казахского Государственного Национального
университета имени Аль-Фараби
Научные руководители:
- доктор исторических наук,
профессор ДУЛАТОВА Д.И.
- кандидат исторических наук,
доцент КУВАТОВ Б.А.
Официальные оппоненты:
- доктор исторических наук,
профессор АБЫЛХОЖИН Ж.Б.
- кандидат исторических наук,
доцент ЖУМАБЕКОВА Ж.Ж.
Ведущая организация
- кафедра истории Казахстана
естественных факультетов
Алматинского государственного
университета имени Абая
Защита диссертации состоится “____ ” _____________ 1996 г.
_____ часов на заседании специализированного совета
К 14.01.26 по специальности 07.00.02 - Отечественная история
при факультете истории, археологии и этнологии Казахского Госу­
дарственного Национального университета им. Аль-Фараби по
адресу: 480121, г. Алматы, пр. Апь-Фараби, 71.
3
О Б Щ А Я
Х А Р А К Т Е Р И С Т И К А
Р А Б О Т Ы
Актуальность проблемы. Обретение Казахстаном незави­
симости дает широкие возможности для переосмысления нашей
истории, значительно расширяет круг проблем, настоятельно тре­
бующих своего исследования, более целостного анализа. Мы со­
временники, участники коренных политических, экономических,
социальных преобразований, происходящих в Казахстане в по­
следние годы. Они еще далеки от завершения, тем не менее уже
сегодня то, что сделано, можно назвать историей. Изучение про­
блем социально-экономического развития Казахстана на рубеже
двух эпох - в составе советской империи и в первые годы незави­
симости - неразрывное звено процесса познания новейшей ис­
тории республики, и от того, насколько объективным и полным
будет их анализ, во многом зависит возможность выработки вер­
ных ориентиров и путей развития нашего государства.
В период существования СССР в рамках исследований
подобного характера казахстанская проблематика рассматри­
валась в основном в системе единого народнохозяйственного
комплекса в условиях плановой социалистической экономики.
Разработки региональных аспектов социально-экономического
развития республики, в т.ч. Северного Казахстана, носили второ­
степенный характер. Распад СССР, развал социалистической мо­
дели хозяйствования и бесперспективность ее реанимирования
объективно поставили республику перед самостоятельным поис­
ком и выбором новых путей развития1 . Именно сегодня, когда
формируется политический и экономический фундамент нашего
государства, особенную актуальность приобретает задача всесто­
роннего исследования современного состояния народнохозяй­
ственного комплекса, социальных условий проживания населения.
На наш взгляд, ее основой должно стать восполнение пробелов в
изучении природы и содержания проблем современного социаль­
но-экономического положения регионов, что выдвигает эту задачу
в число приоритетных. В каждом регионе, равно как в исследуе­
мом нами Северном Казахстане, имеются свои особенности и
поэтому сравнительно велики различия в уровнях их социальноэкономического развития, последние обусловливаются рядом
объективных факторов: природно-географических, геоэкономических, социально-исторических, этнодемографических и т.д.
1 Назарбаев Н А Стратегия становления и развития Казахстана как су­
веренного государства. - Алма-Ата, 1992. - С. 33.
4
Представляется, что достижение стратегической цели формирования более или менее рационального народнохозяй­
ственного комплекса и обеспечения нормального уровня и ка­
чества жизни населения нашей республики может быть достигнуто
посредством оптимизации процессов социально-экономического
развития регионов.
Таким образом, проблема, поставленная во главу угла
данного диссертационного исследования, получает в свете новых
социально-экономических и политических реалий достаточно
сильные стимулы к своей постановке. При этом актуализирующие
предпосылки проецируется как на чисто научно-познавательные
установки, так и на приложимость практико-прикладного характе­
ра, ибо результаты исследования проблемы могут найти свое
применение в выработке текущей и будущей стратегии реформи­
рования системы.
Историография проблемы. Актуальность проблемы во
многом определяется степенью ее изученности. Хотя последняя
уже и располагает определенными наработками, однако, ком­
плексного монографического исследования она до сих пор не по­
лучила.
В историографическом обзоре автор счел возможным
расширить рамки исследуемого периода. Это позволит более де­
тально представить трансформацию изменений в концептуальных
подходах по рассматриваемой проблематике.
Предшествовавшая историографическая традиция, в силу
известных причин, была пронизана жесткими идеологическими
императивами и ложными стереотипами, наработанными в совет­
ский период.
До конца 1980-х гг. исследования базировались на тради­
ционных схематизированных установках - СССР нерушим, плано­
вая социалистическая экономика безальтернативна, приоритет
интересов союзного народнохозяйственного комплекса неоспорим,
социальные проблемы близки к полному разрешению. При этом,
самое большее, допускались учет местных (республиканских, ре­
гиональных) особенностей, но без передозировок, которые бы
шли вразрез с канонизированными положениями.
5
Так, рассматриваемые в трудах Э.А.Туркебаева, Б.Я. Двоскина, К.Б.Исентаева, М.Г.Исаевой и др. проблемы формирования и
развития региональных комплексов находятся в русле указанных
общих тенденций1. Тем не менее, историография доперестроечно­
го периода, несмотря на ее жестко заданную методологическую
направленность, предоставляет в распоряжение последующих
исследователей огромный массив эмпирического материала и
дает прецеденты конструктивного проникновения в существо во­
проса посредством статистического анализа функционально зна­
чимых коррелятов.
Во второй половине 1980-х гг. появляется новый массив лите­
ратуры, который по своим сущностным характеристикам может
быть квалифицирован как новый историографический срез. Безус­
ловно, этому способствовало наличие соответствующей базы:
богатой фактографии, наработанной предшествующей историо­
графической традицией, диверсификации познавательного ин­
струментария, расширения теоретико-методологического контекс­
та и т.д. Что касается объективных предпосылок появления нового
этапа, то они заключаются в политике перестройки и гласности,
развертывании процессов демократизации во всех сферах обще­
ственной жизни.
В этом периоде наиболее разработанными в научном плане
представляются экономические аспекты жизнедеятельности рес­
публики в целом и Северного Казахстана в частности. В ряду ра­
бот, положивших начало утверждению новых подходов примени­
тельно к нашей проблеме, следует назвать исследования таких
1
Туркебаев Э .А ., Д воскин Б.Я. Э коном ические пробл ем ы развития
тер ри тори альн о-п рои зводств ен н ы х ком плексов К азахстана.
А л м а-А та, 1982; Д воскин Б.Я., Буры ндин С .Б . Региональны е
проблем ы разм ещ ения производи тельны х сил К азахск ой ССР. А л м а-А та, 1978; И сентаев К.Б., И саева М .Г. П ути соверш ен ство­
вания т ер р и тор и ал ьн ой ор ган и зац и и п р о и зв о д ст в а в К а за х ст а ­
не. - А л м а -А т а , 1984; Исаева М .Г. Э ф ф ек ти вн ость т ер р и то р и ­
альной ор ган и зац и и п рои зв одства в К а за х ст а н е. - А лм а-А та,
1980; И саева М .Г., Ж ихарева В .И . К ом п лек сн ое р азв и ти е э к о н о ­
мических р ай он ов К азахстана. -А л м а -А т а , 1981.
6
ученых, как Т.А.Ашимбаев, Ш.Ч.Чокин, Б.Я.Двоскин, М.Г.Исаева и
др.1 В их трудах систематизированы результаты научного осмыс­
ления советского опыта строительства казахстанской экономики,
поднимаются проблемы рационального развития, структурной
перестройки народнохозяйственного комплекса.
Преобразования в аграрной сфере в перестроечный период
исследуются на новой информативной базе А Д.Дюсембаевым,
Р.Ю. Куватовым, О.Е. Ескараевым и др.1 Главный акцент в этих
работах сделан на приоритетном значении интенсификации сель­
скохозяйственного производства, однако в них не затронуты глу­
бинные причины кризиса в аграрной сфере материального произ­
водства.
В целом, исследования второй половины 1980-х гг. несут в
себе отпечаток перемен, происходивших в обществе - отход от
догматических постулатов, попытки оформления новых наработок
и идей, внесение конструктивных предложений в рассматри­
ваемые концептуальные программы и т.д., которые в конечном
итоге трансформируются в попытки обоснования необходимости
либерализации сложившейся экономической системы.
Нарастание кризиса во всех сферах общественной жизни,
очевидная неосуществимость реформ в условиях существования
старой политической системы и недееспособного хозяйственного
механизма объективно востребовали активизацию поиска новых
1 Ашимбаев Т.А. Социально-экономическая эффективность ТП К . Алма-Ата, 1988; Он же. Экономический потенциал и эффектив­
ность его использования. - Алма-Ата, 1990; Чокин Ш .Ч., Сар
таев Т.С., Ш крет А.Ф. Энергетика и электрификация Северного
и Ц ентрального К азахстана. - Алма-Ата, 1988; Они же. Энерге­
тика и электрификация К азахстана. - Алма-Ата, 1990; Двоскин
Б.Я. Экономико-географическое районирование К азахстана. Алма-А та, 1986; Двоскин Б.Я., Голиков Н.Ф. И нфраструктурно­
территориальны й комплекс. Алма-Ата, 1990; Исаева М.Г. П ро­
блемы управления региональны х топливно-энергетических ком­
плексов. - Алма-Ата, 1987.
2 Дюсембаев А.Д. АПК и перестройка.
Алма-Ата, 1989; Куватов
Р.Ю. Повышение эффективности АПК. - Алма-Ата, 1987.
7
моделей социально-экономического развития. Обретение незави­
симости, выбор самостоятельного пути развития дали еще более
мощный импульс в развертывании исследований в этом направ­
лении. Появились работы, которые с неординарных позиций трактуют
различные аспекты по нашей проблематике. Мы отмечаем реши­
тельное обращение вектора исследований внутрь республики.
Исследования по нашей проблеме можно рассматривать
условно как тематико-целевые. Ее своеобразие заключается в
том, что каждое исследование - монографическое или в виде
статьи - посвящено разработке отдельной темы: экономической,
социально-демографической, экологической и т.д.
Основы формирования рыночной экономики, их специфику в
условиях Казахстана, итоги первых преобразований, приоритет­
ные
направления
дальнейшего
развития
рассматривают
Е.М.Арынов, А.Е. Есентугелов, Т.Б. Косжанов и др1. Основные
формы государственного регулирования созданием рациональной
многоотраслевой инфраструктуры освещены в работах Т.А.
Ашимбаева, В. Мунатаева и др.2
Анализу общих тенденций и закономерностей развития, со­
временного состояния социальной сферы, специфических черт
социальной стратификации общества посвящены исследования
С.А. Виноградова, М.М. Тажина, А.К. Кошанова3. Более детальное
изучение проблем региональной социальной инфраструктуры,
1 Арынов Е.М. О стратегии экономических реформ в Казахстане. - Алма­
ты, 1993; Есентугелов А.Е. Институционально-структурные преобра­
зования экономики в Казахстане. - Алматы, 1994; Косжанов Т. Б. Ин­
вестиционная политика в условиях перестройки. - Алма-Ата, 1990.
2 Ашимбаев Т.А. Экономика Казахстана на пути к рынку. - Алматы, 1994;
Мунатаев В., Мунатаева А., Мырзагельдиева М. Проблемы формиро­
вания эффективной структуры промышленности Республики Ка­
захстан. - Алматы, 1993; Жарменов Б. Механизм государственного
регулирования в условиях перехода к рыночной экономике
//Социальное развитие республики и перестройка хозяйственного ме­
ханизма. -А лм а-А та, 1991. - С. 61-74.
3 Виноградов С.А. Социальная структура и общественное разделение
труда. - Алматы, 1995; Кошанов А.К. Социальная ориентация рыноч­
ного хозяйства. - Алма-Ата, 1991; Тажин М.М., Тажимбетов М.А. Ре­
гиональная социология. - Алма-Ата, 1993.
8
практические меры по выравниванию межобластных различий в
уровне их развития содержатся в публикациях С.У. Джандосова,
В.И. Макалкина, А.К. Закумбаева, Ж. Исина'. В.В. Козина исследу­
ет изменения в социальной структуре населения, их территори­
ально-отраслевое
размещение,
состояние
образовательноквалификационного уровня2
С обретением экономического суверенитета появляется це­
лый ряд статей, исследующих деятельность территориально­
производственных комплексов на территории республики. Глав­
ный акцент в этих работах сделан на обоснование необходимости
решения ключевых вопросов в рамках наиболее подготовленных и
обладающих большим потенциалом экономических районов при
приоритетном развитии в них базовых отраслей народного хо­
зяйства3.
На рубеже 1980-1990-х годов вышел в свет значительный ряд
оригинальных исследований, в которых нашли отражение различ­
Джандосов С У , Макалкин В.И. Развитие социальной сферы областей
Казахской ССР: Аналитический обзор, - Алма-Ата, 1989; Закумбаев
А.К. Социальная инфраструктура в хозяйственном комплексе Ка­
захстана //Известия АН КазССР. Серия общественных наук. - 1990. № 4. - С. 75-80; Исин Ж. Резервы развития социальной инфраструк­
туры как объект региональных экономических исследований
//Региональные аспекты повышения социально-экономической эф­
фективности общественного производства. - Алма-Ата, 1989. - С. 7989.
2
3
Козина В. В. Динамика социальной структуры населения Казахстана в
межпереписной период (1979-1989) //Вестник НАН РК. - 1994. - № 5.
- С . 91-93.
Региональные особенности развития рыночных отношений. - Алматы,
1993; Болегенова М.Т. Роль ТПК в развитии производительных сил
Казахстана
//Территориально-производственные
комплексы
Ка­
захстана. - Алматы, 1993. - С. 3-9; Ердавлетов С. Р. Проблемы фор­
мирования и развития крупнейших ТПК Казахстана //Там же. - С 916; Темирбаев А. Р. Совершенствование структуры экономики и соци­
ально-экономическое развитие регионов //Промышленность Ка­
захстана на пути к рынку. - Алматы, 1993. - С. 14-18.
9
ные аспекты современных этнодемографических процессов в рес­
публике и в Северном Казахстане в частности. В исследованиях
М.К. Козыбаева, М.Х. Асылбекова, М.Б. Татимова, Н.Ф. Базановой,
A.Б. Галиева и др. рассмотрены основные этапы и факторы фор­
мирования этнодемографической структуры Казахстана и его ре­
гионов, национальный состав, миграционные процессы и тенден­
ции их дальнейшего развития1.
Причины и характер экологических проблем, их состояние в
различных регионах Казахстана, усиление антропогенного стресса
в
результате
производственной
деятельности
исследуют
B.Слащев, К.Искаков, В. Фурсов и др.2
Завершая краткий историографический обзор, необходимо
выделить еще раз следующие ключевые моменты.
В контексте концептуально-теоретических и методологических
критериев в историографии проблемы четко отслеживаются два
качественных среза, хронологически выпадающие на рубеж 19801990-х гг. Первый срез (до 1991 г.) фиксирует концептуальные и
теоретические установки, присущие традиционной ориентации с
ее жесткой привязанностью к марксистско-ленинской методологии.
1 Козыбаев М.К. Демографические исследования в Казахстане: итоги и
перспективы //Вестник АН КазССР. - 1991. - № 11. - С. 7-13; Асылбеков М.Х. О социальном положении и этнической структуре Казахстана
//Известия АН КазССР. - 1991. - № 3. - С. 43-47; Асылбеков М.Х., Галиев А.Б. Социально-демографические процессы в Казахстане (19171980). - Алма-Ата, 1991; Галиев А.Б. Этнодемографические и этномиграционные процессы в Казахстане //Евразийское сообщество:
экономика, политика, безопасность. - 1995. - № 3. - С. 59-62; Алек­
сеенко А.Н. Население Казахстана в 1920-1990 гг. - Алматы, 1993;
Базанова Н.Ф. Формирование и развитие структуры населения Казах­
ской ССР (национальный аспект). - Алма-Ата, 1987; Татимов М. Б.
Социальная обусловленность демографических процессов. - АлмаАта, 1989.
2 Слащев В., Искаков У. Экоструктуры Казахстана. - Алма-Ата, 1992;
Фурсов В.И. Экологические проблемы окружающей среды. - АлмаАта, 1991; Илялетдинов А ., Андрейчук А., Орунтаева К. Экологические
проблемы Казахстана //Вестник АН КазССР. - 1988. - № 11. - С. 3-8.
10
Попытки выхода на неординарные моменты и некоторые коррек­
тировки в интерпретации отдельных аспектов (размещение произ­
водительных сил, качество трудовых ресурсов, этнодемографическую и социоэкологическую проблематику и т.д.) в целом не
меняли методологического качества историографии, ибо в глав­
ном блокировались и нейтрализовались старыми установками и
схемами.
С 1991 г. начинается новый этап в историографии, главными
доминантами которого выступают осознание ложности господ­
ствовавших до сих пор методологических императивов, освоение
нового теоретико-категориального аппарата и более совершенного
концептуального инструментария. Кроме того, важно особо отме­
тить, что новая историография развивается под знаком понимания
ущербности административно-командной экономики и неизбеж­
ности выхода на качественно новую формацию - рыночную си­
стему.
Цель и задачи исследования. Главной целью диссертации
является всестороннее исследование изменений в социальноэкономическом положении областей Северного Казахстана в пе­
реходный период от административно-командной системы к ры­
ночной экономике на основе использования в работе нового круга
источников, разнообразных по своей функциональной и информа­
тивной базе. Это может быть достигнуто через детальное изуче­
ние отдельных составляющих аспектов социально-экономической
сферы. Исходя из основной цели, автор ставит перед собой сле­
дующие задачи:
- обобщить итоги экономического и социального развития Се­
верного Казахстана к моменту обретения независимости;
- обнаружить причины и характер исторически сложившихся
диспропорций в народнохозяйственном комплексе региона и рес­
публики;
- прояснить и дать оценку первым шагам рыночных преобра­
зований;
- провести анализ состояния сельского хозяйства в регионе и
рассмотреть процесс формирования новых структур в аграрной
сфере;
и
- выявить изменения в социальной сфере, их взаимозависи­
мость с ходом и характером реформ;
- исследовать состояние и динамику развития современной
эт нодемограф ической ситуации в Северном Казахстане и их влия­
ние на ход реформ;
- выяснить причины и характер экологических проблем регио­
на.
Хронологические рамки исследования включают вторую по­
ловину 1980-х - первую половину 1990-х годов. 1985 г. стал нача­
лом отхода от административно-командной системы, жесткого
централизованного
регулирования
развитием
социальноэкономической сферы. Углубление обозначенного процесса при­
вело в 1991 г. к распаду СССР и развалу единого экономического
пространства. Обретение Казахстаном независимости впервые
, * дает возможность управления региональным развитием и осу­
ществления рыночных реформ в интересах республики, в т.ч. и
Северного Казахстана.
Территориальные границы диссертационной работы охваты­
вают 6 областей республики: Акмолинскую, Кокшетаускую, Костанайскую, Павлодарскую, Северо-Казахстанскую и Торгайскую,
объединенных в один регион - Северный Казахстан. В основе
; данного вычленения, равно как и других регионов республики,
лежат различия между ними в физико-географических условиях,
хозяйственной специализации, сложившихся внутрирегиональных
связях, состоянии и качестве трудовых ресурсов, этнодемографи­
ческой структуре.
Научная новизна исследовательской работы. Состояние изу­
ченности проблемы обнаруживает, что наряду с отдельными во­
просами, более или менее изученными, здесь имеется еще нема­
ло и таких, которые не получи ли ско лько -ни буд ь полного о све щ е ­
ния и до сих пор остаются за пределами внимания исследовате. лей. Исходя из этого, в диссертации впервые рассматривается
следующая группа вопросов:
- состояние промышленности и сельского хозяйства в Север­
ном Казахстане в переходный к рыночной экономике период;
12
- причины и характер сложившихся диспропорций в произ­
водственной инфраструктуре региона и меры по их преодолению;
- первый опыт самостоятельного управления региональным
развитием;
- специфика сложившихся в Северном Казахстане современ­
ной этнодемографической структуры и ее развитие в новых исто­
рических условиях;
- кризисное состояние социальной сферы как наименее за­
щищенной в условиях рыночной экономики.
Источники. В диссертационной работе различные как по ха­
рактеру, так и по степени репрезентативности источниковые ком­
плексы. Среди них выделим прежде всего архивные материалы,
извлеченные из фондов ЦГА РК, Госкомстата РК, текущие архивы
отраслевых министерств, в частности, министерства энергетики и
электрификации, транспорта, социальной защиты, образования. В
указанных фондах сосредоточен обширный массив документаль­
ных материалов, характеризующий существенные стороны соци­
ально-экономического развития областей Северного Казахстана,
позволяющих проанализировать основные тенденции, качествен­
ные и количественные изменения их современного положения.
Важное место в корпусе источников занимают статистико­
экономические справочники, такие как “Народное хозяйство Ка­
захстана”, “Региональный статистический ежегодник", Материалы
Всесоюзной переписи 1989 г., “Демографический ежегодник”,
“Земледелие в Республике Казахстан”, Животноводство в Респу­
блике Казахстан” и др. Системный анализ содержащихся здесь
количественных характеристик позволяет выявить те качествен­
ные изменения, которые происходили в различных составляющих
социально-экономической сферы.
Отдельную группу источников составили материалы област­
ной периодической печати, для которой характерны достаточно
высокая степень достоверности, широкая информационная база.
Методологической базой диссертации, наряду с диалектико­
материалистической, имеющей статус общеметодологического
императива, является конкретно-научная методология, исходящая
из суммы знаний, отображающей то или иное явление реальности.
13
В основе методов исследования использован конкретно­
исторический, системно-аналитический подход к изучению про­
цессов. Политико-экономические реалии сегодняшнего дня обус­
ловливают их безальтернативность для выведения объективных
оценок современного социально-экономического положения рес­
публики и регионов.
Практическая значимость работы заключается в преимущест­
вах научно обоснованного целостного системного анализа совре­
менного социально-экономического положения региона, где пока­
зана взаимосвязь и взаимозависимость всех ее составляющих.
Комплексные стандартизированные оценки проблемы могут быть
использованы специалистами различных профилей.
Апробация работы. Диссертация обсуждена на заседаниях
кафедры древней и средневековой истории Казахстана КазГУ им.
Аль-Фараби. Основные положения диссертации докладывались
на
республиканской
научно-практической
конференции
“Модернизация: мировой опыт и современный Казахстан”
(Алматы, 1995; отражены в 1 научном пособии (Павлодар, 1995),
статьях, опубликованных в научной печати (см. список опублико­
ванных работ).
Структура диссертации. Исследовательская работа состоит из
введения, двух глав и заключения и списка источников и литера­
туры.
Во введении обосновывается актуальность исследования,
рассматривается историография вопроса, определяются цель и
задачи, показаны хронологические и территориальные рамки, вы­
являются основные источниковые комплексы, излагается методо­
логическая основа, научная новизна и практическая значимость
диссертации.
В первой главе - “Качественные характеристики экономики
Северного Казахстана" - дается развернутый исторический обзор
развития экономики региона, исследуется природа диспропорций
в народнохозяйственном комплексе, сложившихся в советский
период, рассматривается ход первых рыночных преобразований в
промышленности и сельском хозяйстве.
Геоэкономическое положение Северного Казахстана, потен­
14
циал естественных природных ресурсов, природно-климатические
особенности в условиях командно-административной системы к
середине 1980-х гг. обусловили специализацию региона в народ­
нохозяйственном комплексе республики и бывшего СССР. По­
следнее определялось прежде всего экстенсивным характером,
сырьевой заданностью, слабым развитием обрабатывающего
сектора экономики.
В отраслевой структуре промышленности наибольший удель­
ный вес приходился на такие: угледобычу, разработку естествен­
ных месторождений железных, бокситовых руд и их первичную
переработку с неглубоким циклом технологии, а также производ­
ство электроэнергии, сельскохозяйственное машиностроение.
Отрасли, связанные с капиталоемкими и наукоемкими произ­
водствами не имели сколько-нибудь значительного развития. В
плане экономической интеграции регион отличает ярко обозна­
ченная направленность на сопредельные территории Российской
Федерации.
Развитие промышленности в изучаемый период проходило
неоднозначно. В 1985-1991 гг. в народнохозяйственном комплексе
региона как составной части единой советской экономической си­
стемы осуществлялись попытки реформирования, но положи­
тельного разрешения как и в масштабе страны, они не получили,
поскольку были больше стилизованы под реформы, поэтому не
сняли и не могли изменить сущностной природы нерыночной па­
радигмы развития. Если добыча основных видов сырья в отдель­
ные периоды даже демонстрировала тенденцию к росту, то маши­
ностроение, легкая, пищевая промышленность находились если
не в кризисе, то в состоянии стагнации, что отражено в статисти­
ческих данных1. В целом, несмотря на зримо наметившиеся про­
цессы дезинтеграции в экономических отношениях между респу­
бликами СССР в период 1985-1991 гг. промышленность Северного
Казахстана избежала глубоких потрясений, за исключением, по­
жалуй, предприятий ВПК.
1 Архив ГКС РК. Ф. 698. Оп. 1. Д. 9748. Л. 134-138.
)
15
С обретением политической независимости начинается новый
этап в истории республики. Разрыв старых связей, сохраняю­
щаяся экономическая зависимость от России, отсутствие рыноч­
ных традиций в хозяйственной практике, ошибки, допущенные на
первоначальных этапах преобразований, гиперинфляция привели
к резкому спаду практически во всех сферах общественного про­
изводства.
В условиях перехода к рыночной экономике в наиболее слож­
ном положении сказались крупнейшие промышленные предприя­
тия региона. В силу сложившихся экономических взаимосвязей с
Россией, большая часть их продукции поступает на Урал, в Си­
бирь, Кузбасс и часто остается неоплаченной. Это сказывается на
стабильности производственного цикла, финансовом положении
предприятий и экономики региона в целом.
Подобные негативные факторы востребовали принципиально
новых подходов к организации производства и формам парт­
нерства. Так, в 1994-1995 гг. получила распространение практика
передачи предприятий в управление иностранным компаниям. В
частности, Соколовско-Сарбайского ГПО, Павлодарского алюми­
ниевого завода, Ермаковского завода ферросплавов в г. Аксу. При
этом основными условиями являются погашение всех долгов,
увеличение выпуска продукции, безусловное обеспечение ее
предоплаты, сохранение рабочих мест, привлечение инвестиций и
обновление технологического оборудования. Первые итоги уже
сейчас приносят некоторые позитивные результаты.
Активизируется деятельность совместных предприятий (СП).
От завоза товаров народного потребления и обратного вывоза
сырья они переходят к организации новых производств, таких как
выпуск электродвигателей в Акмоле, строительство стекольного
завода в г. Кокшетау и др. Однако возможности СП сегодня до
конца не реализуются.
Важным моментом рыночных преобразований является нача­
ло разгосударствления предприятий. В 1992-1994 гг. форма соб­
ственности была изменена в основном на предприятиях торговли,
16
бытового обслуживания, общепита. В отношении крупных пред­
приятий контрольные пакеты акций оставались у государства1. На
наш взгляд это нельзя считать отрицательным явлением, т.к. в
условиях отсутствия четких ориентиров, приоритетов, выверенного
налогового и правового законодательства, обоснованных про­
грамм дальнейшего развития, на начальном этапе необходимо
государственное регулирование процессом реформ.
Несмотря на отдельные успехи во внешнем аспекте реформ,
в целом промышленность Северного Казахстана находится в со­
стоянии кризиса и пока не создано надежных предпосылок для
выхода из него.
Сельское хозяйство Северного Казахстана традиционно яв­
ляется одной из ведущих отраслей специализации региона, осно­
ву которого составляют земледелие и мясо-молочное животно­
водство.
Зерноводческая направленность сложилась в основном в го­
ды освоения целинных и залежных земель. Сумма площадей,
отведенных под земледелие в Северном Казахстане, составляет
63% от республиканских, большая часть которых находится в Ак­
молинской, Костанайской, Кокшетауской областях2. Соответствен­
но в регионе высокий удельный вес сбора зерновых, однако в силу
различий в состоянии почвенных ресурсов, преобладания во мно­
гих районах аридности, в частности, в южных районах Павлодар­
ской, Торгайской областей, необходим пересмотр структур спе­
циализации с одновременной выработкой более рационального
характера размещения производительных сил.
Исторически сложившееся и рационально сочетавшееся с ес­
тественными природно-климатическими условиями животноводче­
ское хозяйство по сравнению с земледельческо-зерноводческим
было поставлено в менее выгодные условия, и его развитие носи­
ло четко выраженный экстенсивный характер. Широкомасштабная
распашка земель, отведение под развитие животноводства мало­
1 Есентугелов А .Е . И нсти туц и он ал ьн о-стр ук тур н ы е п р ео б р а зо в а ­
ния. - С. 11.
: А рхив ЦГА РК. Ф . 2199. On. 1. Д . 3723. Л. 12.
17
пригодных для этого пастбищ, недооценка необходимости ком­
плексного развития сельского хозяйства привели к критической
ситуации в этой отрасли, которая превратилась в хронически убы­
точную сферу материального производства.
В последние годы в аграрном секторе идет активный процесс
формирования новых форм собственности, крестьянских и фер­
мерских хозяйств, а также поиск возможных форм качественной
трансформации действующих совхозов и колхозов. Главные труд­
ности в их развитии создает неудовлетворительное материальнотехническое снабжение, нерешенность проблем с льготным кре­
дитованием и налогообложением. Отсутствие первоначальных
средств не позволяет осуществить серьезные преобразования в
сторону укрепления позиций новых форм хозяйствования. Изна­
чальная малорентабельность сельскохозяйственного производ­
ства в условиях отсутствия поддержки со стороны государства
усугубляет кризис в этой сфере.
В целом, состояние экономики Северного Казахстана нахо­
дится в кризисе, обусловленном сложившимися в советский пери­
од глубинными диспропорциями в его составляющих структурах и
усугубленных объективными трудностями переходности к рыноч­
ной системе периода.
Во второй главе - “Социальная сфера: нарастание кризисных
тенденций” - рассматривается состояние социальной инфраструк­
туры, особенности развития этнодемографической ситуации, ха­
рактер и масштабы экологических проблем Северного Казахстана.
В советский период в Казахстане сложились существенные
порегиональные, внутриобластные диспропорции, различия меж­
ду городом и селом по степени развитости социальной инфрас­
труктуры. Если крупные промышленные центры, такие как Павлодар-Экибастузский субрегион, значительную часть финансовых
средств на развитие социальной инфраструктуры получали из
союзного бюджета, то аналогичные объекты на селе почти пол­
ностью финансировались из местных средств, которые поступали
избирательно и в незначительных количествах.
Один из основных вопросов в этой сфере - строительство
жилья. 1990 год - своеобразный рубеж, когда общая площадь
18
построенных жилых домов была наивысшей1. В последующие
годы происходит падение темпов жилищного строительства.
В сфере народного образования, помимо сокращения коли­
чества соответствующих учреждений, кризисные явления прояв­
ляются и в урезании средств на их функционирование, что неиз­
бежно ведет к снижению качественного состояния их деятель­
ности.
По обеспеченности больничными учреждениями коэффициент
в северных областях выше, чем в среднем по республике, однако
по числу врачей на 10.000 чел. пропорция совершенно обратная и
сокращение числа специалистов имеет тенденцию к усилению.
Низкая рентабельность предприятий сферы бытового обслу­
живания в условиях рыночной экономики привела к сокращению
объемов и видов их услуг, а в процессе разгосударствления - к их
массовой приватизации.
Существенным фактором изменения социальной структуры
населения является развитие новых форм хозяйствования,
вследствие чего происходит перераспределение занятых в отрас­
лях народного хозяйства, в частности, снижение роли в распреде­
лении занятости госсектора2.
Современная этнодемографическая ситуация в Северном Ка­
захстане носит неоднозначный характер. Географическая бли­
зость к бывшей метрополии, России, оказывала решающее влия­
ние на формирование этнодемографической структуры региона.
Советский период в наибольшей степени обусловил нынешнюю
ситуацию, когда на долгие годы вперед искусственным путем бы­
ло обеспечено большинство неказахского населения, что сегодня
во многом стало причиной определенной политической неста­
бильности в регионе. Отсюда можно сделать вывод, что социаль­
но-экономическое и политико-правовое развитие нашего госу­
дарства реально находится в состоянии демографического де­
терминизма, т.е. жесткой привязанности к факторам народонасе­
1 Архив ГКС РК. Ф. 698. Оп. 8. Д. 2016. Л. 11; Региональный статистиче­
ский ежегодник. - Алматы, 1994. - С. 35.
2 Козина В.В. Динамика социальной структуры... - С. 92.
19
ления.
Существенным нюансом является этническая избиратель­
ность миграции в Северный Казахстан. Резкое увеличение доли
славянского населения в советский период - результат целена­
правленной политики Центра. Это стало причиной такого нега­
тивного явления, как высокий уровень ассимиляции казахов Се­
верного Казахстана по сравнению с другими регионами республи­
ки. С другой стороны, эти процессы объективно способствовали
взаимному познанию лучших традиций культуры различных наро­
дов, качественному росту кадров и др.
В 5 из 6 областей Северного Казахстана большинство насе­
ления составляют представители русской национальности, при­
чем в Акмолинской, Костанайской, Северо-Казахстанской облас­
тях их численность по отношению к коренному населению превы­
шает последних в 2, 2,5 и 3 раза соответственно. Казахи преобла­
дают лишь в Торгайской, наименее развитой в социальноэкономическом отношении. Удельный вес представителей этносов
в Северном Казахстане на начало 1994 г. составил: казахи 26,6%, русские - 45,9%, украинцы - 10%, немцы - 7,7%1.
Основным фактором количественного роста того или иного
этноса является естественный прирост, свыше 90% которого в
регионе сегодня обеспечивает казахский этнос. В то же время
коэффициент естественного прироста с 1985 г. по 1994 г. сокра­
тился с 15,7 до 6,5 чел., на 10.000 чел. соответственно2, что объ­
ясняется как процессами урбанизации, так и снижением качества
жизни.
В последние годы растет миграционный поток за пределы Се­
верного Казахстана в ближнее и дальнее зарубежье. В 1993 г. их
численность составила почти 30% от числа уехавших из Казахста­
на3. Необходимо подчеркнуть, что причинами выезда, главным
образом неказахского населения, являются прежде всего ухуд­
шение социально-экономических условий проживания и желание
1 Демографическим ежегодник Казахстана. - Алматы, 1994. - С. 6.
2 Там же. - С. 81-84.
3 Архив ГКС РК. Ф. 698. Оп. 8. Д. 2897. Л. 77-84.
20
воссоединиться с исторической Родиной. В эти же годы отмечает­
ся переселение в Северный Казахстан незначительной части репатриантов-казахов из дальнего зарубежья.
В целом, в силу обозначенных причин, усиливается тенденция
к снижению общей численности населения в регионе с одновре­
менным увеличением удельного веса в этнодемографической
структуре казахов.
Причины экологических проблем Северного Казахстана кро­
ются
прежде
всего
в
экстенсивной
хозяйственно­
производственной деятельности, ресурсоемком характере эконо­
мики, в несовершенной структуре промышленности и нерацио­
нальной организации сельскохозяйственного производства^. Раз­
витие производительных сил происходило без учета возможных
экологических последствий, в результате чего в отдельных облас­
тях, в частности, в районе Павлодар-Экибастузского ТПК сложи­
лось катастрофическое положение. Отрицательное воздействие
на окружающую среду связано с добывающей и перерабаты­
вающей направленностью ее структуры: технологическое обору­
дование действующих предприятий не отвечает современным
экологическим требованиям, в большинстве своем изношено и не
в состоянии поддержать необходимое экологическое равновесие.
В предкризисном состоянии находится агроэкологический по­
тенциал региона. На сегодняшний день огромные площади зе­
мель утратили свое естественное плодородие. Сильно снизилась
хозяйственная ценность пахотных земель степной зоны из-за вет­
ровой и водной эрозии.
Радиационному загрязнению подверглась южная часть Пав­
лодарской области, входившая в состав Семипалатинского ядерного полигона.
Экологическую ситуацию в Северном Казахстане по состав­
ляющим ее параметрам мы определяем как неблагополучную, а в
некоторых указанных выше районах - как критическую.
1 Илялетдинов А., Андрейчук А., Орунтаева К. Экологические проблемы...
- С . 5.
21
Резюмируя вышеизложенное, в выводах по данной главе мы
констатируем, что общереспубликанские проблемы кризисного
состояния в условиях проживания населения в Северном Ка­
захстане усугубляются факторами, обусловленными социально­
историческими особенностями развития региона в советский пе­
риод.
В заключении прежде всего отмечается, что особенности гео­
политического положения Северного Казахстана, масштабность
освоения его природных ресурсов, обусловили его большую, по
сравнению с другими регионами республики, зависимость от Рос­
сии, соответственно, меньшую интегрированность в экономику
Казахстана. Игнорирование интересов комплексного оптимизиро­
ванного развития республики в советский период особенно на­
глядно проявилось на примере Северного Казахстана. Их отрица­
тельные последствия оказывают свое негативное воздействие на
ход осуществляемых преобразований.
Основные положения диссерт ации нашли
свое от ражение в следующ их публикациях:
1. Социально-экономическое развитие Павлодарской облас­
ти в 1985-1990-е гг. - Павлодар, 1995. - 1 п.л.
2. О некоторых аспектах и перспективах развития современ­
ной этнодемографической ситуации в Северном Казахстане
//Модернизация: мировой опыт и современный Казахстан. - Ч . 1. Алматы, 1995. - 0,3 п.л.
3. Актуальные проблемы экономического развития Павло­
дарской области //Модернизация: мировой опыт и современный
Казахстан. - Ч. 2. - Алматы, 1995. - 0,3 п.л.
4. Некоторые проблемы развития социальной сферы Се­
верного Казахстана. - Деп. в КазГосИНТИ. - 22.09.1995. - № 6370Ка95. - 0, 6 п.л.
22
А Қ Ы Ш Е В АРМ АН А Й Т М ¥Х А М Е Т ¥Л Ы
С о л т ү с т ік Қ а з а қ с т а н н ы ң ө л е у м е т т ік —э к о н о м и к а л ы қ
д а м у м а с е л е л е р ін ің т а р и х и б а ғ д а р л а р ы
(1 9 8 5 —1 9 9 0 ж ы л д ар ы н ы н , б ір ін ш і ж а р т ы с ы )
0 7 .0 0 .0 2 — О т а н д ы қ т а р и х ы м а м а н д ы ғ ы б о й ы н ш а
т а р и х ғ ы л ы м д а р ы н ы ң д ө р е ж е с ін а л у ү ш ін
ж а з ы л ғ а н д и с с е р т а ц и я . А л м а т ы , 1995
Д иссертаци ялы қ
ж ұм ы с
Қ а за қ с т а н н ы ң
ө к ім ш іл ө м ір ш іл д ік са я си ж үй еден н а р ы қ т ы қ эко н о м и к ан ы ң өтпелі
кезең ін е а р н а л ғ а н . Б ұл тақ ы р ы п б ұ р ы н -с о ң д ы ж е к е мөселе
ретінде қ а р а с т ы р ы л м а ға н .
Ө зім ізге б ел гілі қ а з а қ с т а н д ы қ -к е ң е с т ік тар и х ғы лы м ы
р ес п у б л и к ан ы ң а й м а қ т ы қ дам у мөселесіне аса кө ң іл аударм аған . К ең ес дөуірін дегі зерттеулерде р есп у б л и кан ы ң , он ы ң
ж е к е а й м а қ т а р ы н ы ң дам уы ж а л п ы прогресс ж о л ы н д а болды
деген б ір ж а қ т ы ж а л а ң п ік ір л ер ай ты л ға н .
А л б ү гін гі таң да р есп у б л и к ан ы ң ж еке ай м а қ тар ы мен
о б л ы ст ар ы н ы ң ө л е у м е т т ік -э к о н о м и к а л ы қ д ам уы н да терең
д и с п р о п о р ц и я л ар , н а р ы қ т ы қ қ а ты н ас тар д ы ң дам уы н да ү л к ен
кедер гіл ер ан ы қ т а л ы п оты р.
Д и ссер тац и яд а осы к едергіл ердің себептері, С олтүстік
Қ а за қ с т а н д а ғ ы
а й м а қ т ы қ өнеркөсіп
пен ау ы л ш ар у а ш ы л ы ғы н ы ң экстен си в ті дам у ер е к ш е л ік тер і ж өне өн еркөсіп тік
и н ф р а ст р у к т у р ан ы ң ти ім сізд ігі а ш ы қ көрсетіл іп , ж а н —ж а қ т ы
зер ттел ін ген .
А вто р С олтүстік Қ а за қ с т а н н ы ң өлеум еттік сал ад ағы
д ағд ар ы сы н а, а й м а қ т ы қ этн о д ем о гр аф и ял ы қ стр у к ту р асы н ы ң
ер е к ш е л ік т ер ін е ан ал и з ж асай д ы . С оны мен қ а тар а й м а қ т ы қ
э к о л о г и я л ы қ п р о бл ем ал ары н ы ң м әнін ж ән е он ы ң ш еш у ж олдары н автор оз к ө зқ ар ас ы бойы нш а қар асты р ад ы .
Д и с сер т а ц и я кіріспеден, ек і тар ау д ан , қоры ты н д ы дан
ж өне б и б л и о гр аф и яд ан түрады .
Akishev Arman Aitmukhametovich
“Historic aspects of the Social and Economic Development of
Northern Kazakhstan (1985 - early 1990s)”
Thesis for Candidate degree in Hystory. Almaty, 1995
07.00.02 -H is to ry o f M otherland
This dissertation is devoted to the problems of social and eco­
nomic development of the Republic of Kazakhstan during the transition
period of an administration and command system to the market econ­
omy, which haven’t been studied thoroughly before.
Before gaining independence in Kazakhstan the issues of de­
velopment of regions had not been paid much attention to in history. In
the research o f the soviet period the conclusions w ere not thought over
property, they were two categoric in the sense that both the republic
and regions had been developing steadfastly, striving for progress.
Today we can see and state vivid and deep disproportions in
the aspect of social and economic development among different re­
gions and district aggravated by difficulties of creating the market
economy.
Resulting from this, the present work studies thoroughly the
reasons of these phenomena, regional peculiarities of the extensive
character of industry and agriculture of Northern Kazakhstan and irra­
tionalism of the production infrastructure.
Besides certain analyses of the measures undertaken for con­
ducting the market transformation in the economy. The acute situation
in the social sphere has also been studied. Much attention has been
given to the problems of ethnodemographic structure of Northern
Kazakhstan which greatly differs from the other regions. The author of
the work has also dealt with the ecological problems of the region and
has suggested his own ways of solving these problems.
The dissertation consists of the following parts: introduction,
two chapters, conclusion and bibliography.