С.Н. Волков, ректор Государственного университета по

С.Н. Волков, ректор Государственного университета по
землеустройству, заслуженный деятель науки Российской Федерации, членкорреспондент РАСХН, академик ААО, доктор экономических наук,
профессор
Кадровое обеспечение структур госкомзема - неотложная и
важная задача
В любом государстве на любом этапе развития общества вопрос
подготовки кадров имел первостепенное и решающее значение. В
особенности при решении земельных вопросов, поскольку это ключевая
проблема, которой должно заниматься любое государство. И если мы хотим
навести порядок на земле, то начать мы должны прежде всего с
формирования
земельной
службы
и
укрепления
ее
высококвалифицированными кадрами.
Я не буду говорить о тех сложностях, которые сейчас возникают с
подготовкой кадров, но хочу привести вам лишь несколько примеров. Наш
Государственный университет по землеустройству как лидер учебнометодического объединения в области землеустройства и кадастров имеет
такие же общие условия, как и все высшие учебные заведения системы
Минвуза России. Посмотрите: средняя заработная плата учебновспомогательного персонала, лаборанта составляет 190 рублей, ассистента 280-360 рублей, старшего преподавателя -520. Это по действующим
нормативным ставкам. Скажите, пожалуйста, кто из молодежи пойдет в
вузы, чтобы влиться в ту научную школу, которая должна развивать
образование в нашей стране.
Все страны, которые хотели восстановить свою экономику, начинали с
создания землеустроительной службы. Тайвань, Китай, Корея после
революций увеличили свою землемерную службу в десять раз. Китай в
последнее время стабильно держит первенство в росте национального
дохода, обеспечивая его ежегодный десятипроцентный прирост. Только за
последние десять лет он в семь раз увеличил численность своей земельной
службы. В результате только за счет земельного налога поступления в
бюджет государства сразу увеличились в восемь раз.
В Австралии «плотность» землемеров на душу населения составляет
«один землемер на 2 тысячи человек». У нас один землемер - на 15 тысяч
человек. Там поступления в местные бюджеты за счет земельного налога
составляют 45 процентов. Вы знаете, какие у нас поступления. Только в
городах Москве и Петербурге мы достигаем 4-5 процентов, хотя могли бы
собирать больше. Поэтому кадровое обеспечение структур Госкомзема - это
неотложная и важная задача.
Я думаю, что в Правительстве, безусловно, должны это понимать, а
руководство Госкомзема должно на первое место поставить подготовку
кадров и обеспечение ими в достаточном количестве всех территориальных
органов. Для того чтобы хотя бы минимально обеспечить порядок на земле,
к 2005 году только стационарную земельную службу страны потребуется
довести до 30 тысяч человек. Это не очень большие деньги, но эффект от
этого будет огромный. Опыт субъектов Федерации подтверждает: там, где
землеустроительная служба организована хотя бы по минимуму, она
приносит колоссальный экономический эффект. Вы знаете, что в прошлом
году в стационарной службе было 10 тысяч, сейчас 9 тысяч человек.
Квалификация кадров нашей службы имеет исключительно важное
значение. В настоящее время удельный вес землеустроителей с высотам
образованием в структуре подготовки кадров составляет по регионам от 14
до 60 процентов. Практика показывает: там, где удельный вес специалистов
землеустроителей выше, гораздо эффективнее работает земельная служба.
В этих субъектах Федерации все губернаторы, все руководители местных
администраций и органов исполнительной и законодательной власти
понимают важность организации рационального использования земли и
землеустройства. Поэтому наша задача состоит в том, чтобы совместными
усилиями повышать удельный вес образованных специалистов.
Если мы этого не сделаем, у нас возникнут проблемы. И они уже есть.
Для того чтобы разрушить науку и образование, нужно только провести его
«перестройку», что и затеяли наши коллеги из соответствующих
министерств сейчас. Только пять лет назад были утверждены на уровне
государства номенклатура специальностей научных работников и перечень
специальностей и направлений подготовки специалистов высшего
профессионального образования. Все вузы России перестроились и начали
существенным образом улучшать подготовку кадров. Спустя пять лет наш
университет, а также другие землеустроительные вузы и факультеты
подготовили специалистов по новым направлениям и специальностям в
области землеустройства и кадастров.
А в прошлом году грянула новая перестройка. Многие научные школы
под угрозой ликвидации. Вузы, кафедры, новые факультеты, которые
находятся на острие важных направлений, подстраиваются под требования
механического сокращения специальностей. Вы знаете, что такое
перестройка - это пожар. Существенным образом было затронуто и
землеустройство. Так, в классификаторе научных специальностей, который
в прошлом году был предложен общественности, землеустройство вообще
отсутствовало. В перечне учебных специальностей был изъят «Городской
кадастр». Землеустройство находилось в составе сельскохозяйственных
отраслей знания. Благодаря усилиям Владимира Николаевича Щербака,
академиков РАСХН Николая Васильевича Комова, Виктора Николаевича
Хлыстуна,
Госкомзема,
Министерства
сельского
хозяйства
и
продовольствия РФ, а также ГУЗа мы отстояли нашу научную школу. И не
только отстояли, но и усилили: теперь в перечне научных специальностей
есть землеустройство как экономическая наука, а в перечне «наук о земле» есть специальность «Землеустройство, кадастр, мониторинг земель», по
которой можно присваивать ученые степени докторов и кандидатов наук не
только в области экономики, но и в области сельскохозяйственных наук,
юриспруденции, технических, географических и биологических наук.
Таким образом, спектр научных специальностей существенным образом
расширился.
В системе нашего высшего землеустроительного образования, которая
за последние десять лет выросла в три раза, потенциал вузов для
переподготовки и повышения квалификации кадров в системе Госкомзема
практически не используется. В то же время нужно сказать, что этот
потенциал у нас очень мощный. В СССР в 1985 г. было только 15
землеустроительных факультетов. После его распада в России осталось
только пять. За последние восемь лет число вузов России, в которых
обучают землеустройству и земельному кадастру, выросло до 40. Все их
выпускники пользуются большим спросом. Практика показывает, что в
землемерах нуждаются все и, если они не сохраняются в нашей отрасли, то
их
берут себе другие Министерства и ведомства - Госкомимущество,
Минприроды, МСХиП, Мингост и т.д.
Стали развиваться такие землеустроительные специальности, как
юриспруденция с упором на земельное право, земельный кадастр,
городской кадастр, экономика, оценка земли и недвижимости.
Скажите, а где же наши вузы в системе подготовки, переподготовки и
повышения квалификации работников Госкомзема? Мне кажется, что уже в
ближайшее время необходимо провести совместную Коллегию Госкомзема
России, Минсельхозпрода России, Учебно-методического объединения
вузов России по образованию в области землеустройства и кадастров, где
рассмотреть принятую Госкомземом концепцию, вписать в нее вузы и
региональные центры высшего землеустроительного образования. Я имею в
виду прежде всего Государственный университет по землеустройству,
Санкт-Петербургский
государственный
аграрный
университет,
Воронежский государственный аграрный университет, Красноярский
государственный аграрный университет, Кубанский государственный
аграрный университет, которые располагают мощнейшим научным
потенциалом.
Мы осуществляем образовательную деятельность в нашей системе,
фактически реализуя земельную политику государства, и готовим тех, кого
должны подготовить. Но дело в том, что государство имеет и
государственную политику в области образования. Есть госстандарты. В
соответствии с законами России образовательную деятельность могут
осуществлять только учебные заведения, которые аттестованы, имеют
государственную аккредитацию и лицензию. Поэтому нам нужно вписать
нашу образовательную деятельность в систему государственного
образования России, в действующие законы.
Мы говорили уже о том, что должна развиваться работа по подъему
престижа нашей специальности. Госкомзем начинает это делать. Вы знаете,
что в ближайшее время будет учрежден ведомственный знак «Почетный
землеустроитель России» наряду с почетным званием «Заслуженный
землеустроитель России». Но, чтобы повысить общественную значимость
нашей работы, мне кажется, нам необходимо продолжать работать над
созданием общественных землеустроительных организаций, и прежде всего
Союза землемеров России. Такие союзы есть в различных отраслях. Эта
работа окупится с лихвой, так как это будет способствовать повышению
престижа специальности, возрождению землеустроительной школы и
авторитета землеустроителя.