autoref-sotsialnye-usloviya-preodoleniya-kommunikativnykh-barerov-na-regionalnom-urovne-gosudarstven
реклама
На правах рукописи КАРПЕНКО ЕКАТЕРИНА ВИКТОРОВНА СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ ПРЕОДОЛЕНИЯ КОММУНИКАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Специальность 22.00.08 - Социология управления Автореферат на соискание ученой степени кандидата социологических наук Ор£л-2009 1 3 ГПОК 2009 2 Работа выполнена на кафедре «Социология и психология управления» ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы» Научный руководитель: доктор философских наук Д. Г. Горин Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор кандидат Т.З. Адамьянц социологических ОЛ.Осипова наук Ведущая организация: Курский государственный университет Защита состоится «3» июля 2009 года в 1300 часов на заседании диссертационного совета Д 502.004.01 при ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы» по адресу: 302028, г. Орёл, бульвар Победы, 5а, ауд. 206. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы» Автореферат разослан и размещён на сайте Орловской региональной академии государственной службы (www.dissovetorags.org) 2 июня 2009 года. Ученый секретарь диссертационного совета о^ Л.М. Перевозкин ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Современный этап развития российского общества требует формирования новых критериев легитимации власти, а также более гибких форм её взаимодействий с различными социальными группами, преодоления отчуждения между властью и обществом, восстановления доверия общества к институтам государства. Анализ коммуникативных аспектов этой проблематики представляет особый интерес. Коммуникация в государственном управлении не сводится к простой передаче и восприятию информации, она представляет собой социальный процесс, отражающий общественную структуру и выполняющий в ней связующую функцию. Нарушение любого структурного элемента процесса коммуникации ведет к нарушению связей в социальном управлении, а порой и к разрыву этих связей. В последние десятилетия проблематика коммуникаций и коммуникативных барьеров является одной из наиболее привлекательных областей исследования. Трансформация социально-экономических отношений в России в целом и на региональном уровне государственного управления, в частности, включает в качестве одного из важных условий публичность и открытость социальноуправленческих процессов. Осуществление этих условий во многом зависит от состояния социальных коммуникаций в регионах, которые являются связующим звеном в отношениях органов власти и общества. Однако возникающие коммуникативные барьеры препятствуют взаимопониманию и эффективному взаимодействию участников социального управления, нарушают целостность системы управления. Региональный уровень управления в л контексте осуществления эффективного коммуникативного взаимодействия между властью и обществом играет важную роль, поскольку на этом уровне происходит существенная часть трансформации принципов государственной политики в конкретные решения, затрагивающие структуры повседневной жизни различных социальных групп и локальных сообществ. Поэтому проблема возникновения коммуникативных барьеров в региональном управлении, условия их возникновения требуют углублённого изучения и поиска эффективных мер их преодоления. Исследование коммуникативных барьеров носит междисциплинарный характер. В предметном поле социологии управления коммуникативные барьеры рассматриваются как фактор, детерминирующий социальные 4 взаимодействия в системах социального управления. Наличие коммуникативных барьеров в государственном управлении приводит к дисбалансу государственных интересов и интересов различных социальных групп в процессе реализации государственных решений. Актуальность исследования коммуникативных барьеров в государственном управлении заключается также в том, что знание причин возникновения барьеров позволяет предотвращать нежелательное развитие событий и, в конечном счёте, дезинтеграцию механизмов регулирования сферы государственного управления. Научная проблема диссертационного исследования определяется противоречием между необходимостью эффективного функционирования системы государственного управления регионального уровня и обретения ею легитимности в быстро меняющемся обществе, с одной стороны, и реально существующими коммуникативными барьерами, являющимися источником социальной аномии и нарастающего отчуждения между властью и обществом с другой. Более детальное исследование условий и факторов, вызывающих возникновение различных типов коммуникативных барьеров на региональном уровне государственного управления позволит разработать систему мер, направленных на устранение препятствий в системе коммуникативных взаимодействий между властью и обществом. Степень научной разработанности проблемы. В рамках сложившейся в середине XX в. парадигматики коммуникация понималась, главным образом, как универсальный процесс преобразования информации, поступающей из одной системы в другую, а само объяснение процесса коммуникации долгое время задавалось кибернетическими моделями. Приоритет коммуникативной проблематики в западном социальногуманитарном знании в XX веке основывался на утверждении, что всякое сотрудничество имеет коммуникативную сущность. К наиболее признанным направлениям исследования социальных коммуникаций относятся: неопозитивизм (Л. Витгенштейн, Р. Карнап, У. Куайн, Дж. Остин, Б. Рассел, Г. Фреге)1; герменевтика (Дж. Ваттимо, Г.Г. Гадамер, П. Рикёр,)2; теория ' Вктгешцтсйн Л. Философские исследования. СПб. ООО «Изд-во ACT», 2003; Карнап Р.Значение и необходимость. Исследование по семантике и модальной лотке. Изд-во ЛКИ, 2007; Куайн У. Слово и объект. М.: Логос, Праксис. 2000; Остин Дж.Л. Перфомативы - констативы М.гУРСС, 2004; Рассел Б. Воздействие науки на общество. М/.Изд-во иностранной литературы, 1952; Фреге Г. Логика и логическая семантикаСборник трудов. М.: Аспект Пресс, 2000 " Рикер П. Конфликт интерпретаций. Очерки о герменевтике. М:Медиум-центр. 1995; Ваттимо Дж. Прозрачное обшество. М : Логос, 2002; Гадамер Г.-Г. Истина и метод: Основы филос. Герменевтики. М.: Прогресс, 1988. 5 символических форм (Э. Кассирер, Ч. Моррис)'; теория лингвистической относительности (Э. Сепир, Б. Уорф)4; экзистенциальная социология (Э. Левинас, Г. Марсель, М. Мерло-Понти, Ж. - П. Сартр. К. Ясперс)5; структурализм (К. Леви-Стросс, Н. Трубецкой, Р. Якобсон)6; постпозитивизм (Т. Кун, К. Поппер)7; теория коммуникативного действия (Ю. Хабермас)8; постструктурализм (Ж. Делёз, Ж. Деррида, М. Фуко)9. Проблема коммуникативных взаимоотношений власти и общества получила свое развитие в рамках теорий массового общества (Г. Блумер, Г. Лебон, К. Маннхейм, X. Ортега-и-Гассет, Г. Тард и др.)10. Кроме того, взаимоотношения в системе «управляющие - управляемые» активно обсуждаются и в ходе дискуссий о гражданском обществе. Все это говорит о довольно высоком интересе к проблеме коммуникативной составляющей диалога между властью и обществом. Наибольший вклад в развитие представлений о механизме и составляющих элементах социально-политических коммуникаций внесли представители таких методологических подходов, как бихевиористский (Г. Лассвелл, П. Лазарсфельд)11, кибернетический (Н.Винер, К. Дойч)12, структурно-функциональный (Т. Парсонс, Р. Мертон, Г. Алмонд, Дж. Коулман)13 и собственно коммуникативистскин (Ю. Хабермас, X. Арендт, М. Фуко)14. 3 Кассирер Э. Философия символических форм. Введение и постановка проблемы. М: Юрист, 1995; Моррис Ч.У. Основания теории знаков. М.: Радуга, 1983 * Сепир Э. Избранные труды по языкознанию и культурологи. М.: Прогресс, 1993; Уорф Б. Отношение норм поведения и мышления к языку. Наука и языкознание. Лингвистика и логика М, 1960 5 Левинас Э. Избранное: Трудная свобода. М.: Российская политическая энциклопедия, 2004; Марсель Г. Метафизический дневник. СПб.: Наука, 2005; Мерло-Понти М. От первичного восприятия - к миру культуры. М., 1999; Сартр Ж.-П. Бытие и ничто: Опыт феноменологической онтологии. М.: Республика, 2004; Ясперс К. Смысл и назначение истории. М.: Республика, 1994 6 Леви-Сгросс К. Структурная антропология. М.: ЭКСМО-Пресс, 2001; Трубецкой Н.С. История. Культура. Язык. М.: Прогресс, 1995; Якобсон Р. Язык и бессознательное. М.: Гнозис, 1996 7 Кун Т. Структура научных революций. М., 1975; Поппер К. Логика социальных наук // Вопросы философии. 1992. - № 10 8 Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие. СПб: Наука, 2006 9 Делез Ж. Логика смысла. М.: Раритет; Екатеринбург: Деловая кн., 1998; Деррида Ж. Письмо и различие. М.: Академический проект, 2007; Фуко М. Порядок дискурса. М.: Магистериум, 1996 10 Блумер Г. Общество как символическая интеракция. М.: Изд-во МГУ, 1984. - С. 173-179; Лебон Г. Психология народов и масс. М.: Макет, 1995; Маннхейм К. Идеология и утопия. М., 1994; Ортега-и-Гассет X. Восстание масс. М.: ACT, 2007; Тард Г. Мнение и толпа. М.: Институт психологии РАН; Издательство КСП+, 1999 11 Лассвелл Г. Язык власти // Политическая лингвистика. - 2006 - Вып. 20.; Лазарсфельд П. Методологические проблемы социологии // Социология сегодня: Проблемы и перспективы: Американская буржуазная социология середины XX века. М.: Прогресс, 1965 12 Винер И. Кибсрнегика, или управление и связь в животном и машине. М.: Наука, 1983; Дойч К. Нервы управления. М., 1993 3 Парсонс Т. О социальных системах. М.: Академический проект, 2002; Мертон Р. Социальная чеория и социальная структура М.: ACT, 2006; Алмонд Г.А. Гражданская культура и стабильность демократии// 6 Специфика социологического подхода к изучению коммуникации состоит в том, что он позволяет раскрыть различные аспекты общественной жизни и многочисленные противоречия в её развитии через призму социальных взаимодействий. Современный взгляд на структуру коммуникации, в том числе и на возникающие коммуникативные барьеры, наиболее полно представлены в работах отечественных исследователей Т.З.Адамьянц, М.Н. Грачёва, Л.М Земляновой, И.А. Мальковской, В.В. Силкина, А.И. Соловьёва, Л.Н. Тимофеевой, А.В. Шевченко15. Раскрытие основного содержания коммуникативных и информационных механизмов государственного управления представлено в работах П.М. Киричёка, B.C. Комаровского, К.В. Маркелова, Л.И. Мухамедовой, В.Д. Попова, О.Ф. Шаброва'6. В исследованиях этих авторов подчеркивается, что эффективность государственного управления напрямую связана с качеством коммуникаций в системе «общество-власть». Обобщая различные подходы, условно можно выделить две группы определений коммуникации. Первая связана с пониманием коммуникации как целенаправленного информационного субъектно-объектного процесса. Вторая рассматривает коммуникацию как двусторонний активный процесс обмена информацией между равноправными социальными субъектами, в результате которого между ними возникает взаимопонимание. Именно второй подход позволяет максимально полно реализовать потенциал социологии управления в исследовании интересующей нас проблематики. Политические исследования. - 1992. - №4; Коулман Д. Капитал социальный и человеческий //Обществ, науки и современность. -2001 . - № 3 . - С . 121-139 14 Хабермас Ю. К логике социальных наук. Теория коммуникативного действия // Современная западная теоретическая социология (реферативный сборник). Вып.1. - М.: ШШОН РАН, 1991. - с. 29-56; Арендг X. Vita activa, или О деятельной жизни. СПб.: Алетейя, 2000; Фуко М. Слова и вещи. Археология гуманитарных наук. СПб. Acad, 1994 15 Адамьянц Т.З. Социальная коммуникация. М.; ИС РАН, 2005; Грачев М.Н. Политическая коммуникация; теоретические концепции, модели, векторы развития. М: Прометей, 2004; Землянова Л.М. Медиатизация культуры и компаративизм в современной коммуникативистике // Вестник МГУ. - Серия 10. Журналистика. 2002. ~Х°5.- с.83-97; Мальковская И.А. Знак коммуникации. Дискурсивные матрицы. М.: Эдиториал УРСС, 2004; Силкші В.В. Информация и коммуникация в системе государственной службы. Саратов, 2006; Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации //Полис - 2002 - №3.- с. 5 - 18; Тимофеева Л.Н. Власть и оппозиция: взаимодействие и взаимоограничение, взаимоконтроль, коммуникации М., 2004; Шевченко А.В. Информационная устойчивость политической системы. М., 2005 16 Киричек ПН. Информационный процесс в системно-целевом измерении. М.:РАГС, 2008; Комаровский B.C. Государственная служба и СМИ. Воронеж, Изд - во ВГУ, 2003; Маркелов К.В. Общественный идеал как объект воздействия информационной полигики // Государственная служба. - №6 - 2005 - с. 105-110; Мухамедова Л.И. Социальная коммуникация в трансформирующемся обществе. М.:РАГС, 2007; Попов В.Д. Коммуникативные коды имиджа власти. М., 2004; Шабров О.Ф. Политическая система: структура, типология, устойчивость. М„ 1993 7 Анализ работ о коммуникативном взаимодействии власти и общества свидетельствует, что собственно коммуникативные барьеры в государственном управлении исследованы недостаточно полно, хотя интерес к данной теме растет, и в последнее время появилось немало работ, посвященных социокультурным коммуникациям и их специфической сфере - массовой коммуникации, а также речевым коммуникациям как самостоятельной составляющей культуры. Коммуникативные барьеры традиционно принято рассматривать через категории отрицания. Однако в государственном управлении коммуникативные барьеры далеко не всегда выражаются с помощью формальных категорий отрицания, поэтому необходимо более детально очертить круг признаков, указывающих на уже имеющиеся коммуникативные барьеры или на возможность их возникновения. Признавая вклад названных авторов в научное изучение коммуникативной сущности социального управления, следует отметить, что проблематика коммуникативных барьеров в системе государственного управления и определения наиболее эффективных форм их преодоления на региональном уровне требуют более детального исследования. Объектом исследования являются коммуникативные барьеры взаимодействия между органами государственного управления субъекта федерации и обществом. Предметом исследования являются социальные условия возникновения коммуникативных барьеров во взаимодействии органов государственного управления субъекта федерации и общества. Цель исследования состоит в выявлении основных направлений преодоления коммуникативных барьеров на региональном уровне государственного управления. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач: - провести социологический анализ основных теоретикометодологических подходов к исследованию социальных условий возникновения коммуникативных барьеров в управлении; - разработать методику исследования проявления коммуникативных барьеров на региональном уровне государственного управления и определить методологию и методы их выявления; - выявить причины возникновения коммуникативных барьеров на региональном уровне государственного управления; 8 - разработать типологию коммуникативных барьеров на региональном уровне государственного управления; - выявить структурные и функциональные факторы преодоления коммуникативных барьеров на региональном уровне государственного управления; - разработка комплекса организационных и институциональных рекомендаций по преодолению коммуникативных барьеров на региональном уровне государственного управления. Рабочая гипотеза исследования состоит в предположении о том, что социальные условия возникновения коммуникативных барьеров формируются на субъективном (интерсубъективном), социокультурном, социальностратификационном, социально-институциональном и инфраструктурнотехнологическом уровнях взаимодействия власти и общества; наличие этих условий ведёт к необходимости выстраивания систем управления в субъекте федерации путем расширения сферы бюрократического и фискального воздействия в ущерб коммуникативным стратегиям формирования социальной солидарности. Снижение негативного воздействия коммуникативных барьеров возможно посредством системного и комплексного воздействия на все уровни взаимодействия власти и общества путем расширения возможностей формирования социальной солидарности на местном и региональном уровнях на основе трансформации субъект-объектной модели взаимодействия органов государственного управления и общества в субъект-субъектную, основанную на диалоговой коммуникации власти и общества. Теоретическая основа исследования. В основе исследования лежат концепции отечественных и зарубежных авторов в области теории коммуникации, которая развивается на основе междисциплинарного синтеза собственно социологических знаний с языкознанием, социальной психологией, социолингвистикой. Важное значение для теоретического исследования коммуникативных барьеров в системе государственного управления имеют: - теория коммуникативного действия Ю. Хабермаса, описывающая роль коммуникаций как средства обретения социальной солидарности в системе регуляции современного общества и основные причины возникновения препятствий в достижении взаимопонимания между основными участниками современных систем управления; 9 - положения структурно-функционального анализа, позволяющие анализировать коммуникативные барьеры с точки зрения структурных и функциональных (дисфункциональных) детерминант социального действия; - выводы Н. Лумана о высокой зависимости понятия «общество» от понятия «коммуникация» при определении границ их общего социального смысла; - семиосоциопсихологическая теория социальной коммуникации Т.М.Дридзе, позволяющая выявлять механизмы опосредования текстовой деятельностью взаимодействия социальных субъектов. В диссертационном исследовании вслед за Т.М.Дридзе коммуникация рассматривается как универсальный социальный механизм, ориентированный на взаимодействие социальных субъектов в процессе воспроизводства и динамики социокультурных норм и образцов взаимодействия. Методы исследования. В процессе исследования применялись научные методы теоретического исследования (структурно-функциональный метод, метод типологии и др.), которые в своей совокупности позволили выявить содержательную сущность коммуникативных барьеров в государственном управлении. Эмпирическое исследование проявления коммуникативных барьеров на региональном уровне государственного управления осуществлялось на основе методов контент-анализа СМИ, социологического опроса методом анкетирования и экспертного опроса. Эмпирическую базу исследования составили материалы, полученные лично автором в результате следующих социологических исследований: - экспертного опроса 128 экспертов из числа государственных и муниципальных служащих, депутатов Брянской областной Думы и районных советов народных депутатов, представителей общественных организаций, журналистов, проведенного в ноябре 2007 г.; - социологического опроса методом анкетирования 380 респондентов, проведенного в апреле - сентябре 2007 г. среди жителей Брянской области; - конгент-анализа 682 публикаций в федеральных и региональных печатных СМИ за период с января 1995 по октябрь 2007 г., затрагивающих коммуникации различных социальных субъектов и органов власти и управления Брянской области. В основе исследования лежит также вторичный анализ результатов общероссийских социологических исследований: «Основные факторы и риски консолидации российского общества» (июль 2007 г., рук. Г.В. Осипов, В.В. 10 Локосов, BJT. Шульц); «Как живешь, Россия?» (всероссийский социологический мониторинг, январь 2007 г., рук. В.К. Левашов). Научная новизна исследования заключается: - в углублении представления об институциональных особенностях функционирования коммуникативных барьеров на региональном уровне государственного управления, интерпретации и классификации коммуникативных барьеров с учетом их региональной специфики; - в уточнении социологического содержания понятия коммуникативных барьеров на региональном уровне государственного управления, которые исследуются как разрывы, возникающие в процессе взаимодействия власти и общества, препятствующие эффективному осуществлению социального управления, порождающие разную интерпретацию сообщений и ведущие к рассогласованию социальных интересов; - в типологии коммуникативных барьеров, выявлении их структуры, функциональных (дисфункциональных) особенностей и особенностей проявления на региональном уровне государственного управления; - в выявлении особенностей взаимодействия власти и общества, которые могут свидетельствовать о характерных для регионального уровня государственного управления проблемах, связанных с утратой устойчивого диалога между отдельными социальными группами и органами государственной власти и управления субъекта федерации; - в определении способов преодоления коммуникативных барьеров между властью и обществом на региональном уровне государственного управления; - в разработке системы показателей эффективности реализации коммуникативной функции управления, включающей такие компоненты, как степень доверия граждан существующим социальным институтам, развитость субъект-субъектной логики взаимодействия акторов, наличие легитимного нормативного и интерсубъектного информационного пространства, уровень развития культуры участия в политической жизни, признание органами управления региона диалоговой коммуникации в качестве приоритетной формы решения спорных и проблемных ситуаций, уровень социальной интегрированное™ и адаптированности граждан в социально-экономические процессы региона. Научно-практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы при дальнейших углубленных исследованиях процесса разработки и реализации государственной информационной политики; в практической деятельности органов государственной власти и управления в процессе реализации коммуникативной функции, укреплении её институциональных и нормативноправовых основ. Основные положения и выводы диссертации могут быть востребованы в учебном процессе, в курсах «Социология управления», «Теория социальных коммуникаций», «Социология коммуникаций», «Коммуникативный менеджмент», «Связи с общественностью в социальной работе» и др. Область диссертационного исследования соответствует п. 5 «Институциональный уровень управления как особый вид социального взаимодействия» и п. 15. «Проблемы эффективности управленческой деятельности» паспорта специальности 22.00.08 - «Социология управления». Положения, выносимые на защиту: 1. Коммуникативные барьеры в системе государственного управления на региональном уровне представляют собой помехи, возникающие в процессе взаимодействия власти и общества, препятствующие эффективному осуществлению социального управления, порождающие разную интерпретацию сообщений и ведущие к рассогласованию социальных интересов. 2. Основными препятствиями преодоления коммуникативных барьеров на региональном уровне являются: - проблема целеполагания, заключающаяся в отсутствии чётко определённой стратегии, не позволяющая органам государственного управления в полной мере реализовать свои социальные функции; - сложности построения субъект-субъектной, модели коммуникации между органами государственной власти и управления и обществом. 3. Факторы возникновения коммуникативных барьеров определяются следующими уровнями социального управления: - субъективным, опосредованным имеющимися в сознании коммуникантов социальных установок, стереотипов, неравенства субъектов коммуникации; - социально - стратификационным, определяемым статусом и ролями коммуникантов; - социокультурным, обусловленным субкультурными различиями и несовпадением кодовых и нормативных систем субъектов коммуникации; 12 - социально-институциональным, определённым факторами, связанными с существующими механизмами социальной регуляции; - инфраструктурно-технологическим, опосредованным условиями, определяющими осуществление коммуникации, и территориальной отдалённостью субъектов коммуникации. 4. Сегментация информационного регионального пространства приводит к деструктивным изменениям информационных отношений на региональном уровне. Это проявляется в неравномерном доступе к использованию коммуникативных возможностей органами управления и обществом, широком диапазоне различий в качестве и смысловом содержании публикуемой информации, что в целом снижает эффективность коммуникаций в государственном управлении. * 5. Эффективность усилий по снижению коммуникативных барьеров на региональном уровне определяется степенью совпадения интересов общества и власти. Необходимым условием эффективного социального управления является оптимизация системы коммуникативного взаимодействия власти с обществом, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Расширение коммуникативных связей между властью и обществом и преодоление коммуникативных барьеров обеспечит гармонизацию интересов общества и государства. 6. К социальным условиям преодоления коммуникативных барьеров относятся: - разработка и нормативное закрепление показателей эффективности социальной коммуникации на региональном уровне государственного управления; - создание системы по предоставлению населению высокотехнологичных информационных услуг, обеспечения равенства в коммуникативных возможностях; - модификация существующей системы осуществления социального управления. 7. Созданию социальных условий преодоления коммуникативных барьеров на региональном уровне государственного управления способствуют: - увеличение каналов обратной связи, форм и способов для согласования интересов различных социальных субъектов; - изменение существующей системы коммуникаций на региональном уровне государственного управления; 13 - повышение коммуникативной компетентности специалистов, имеющих непосредственное отношение к функционированию информационных продуктов. Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были обсуждены на второй Всероссийской научно-практической конференции «Методология, методы и процедуры социологического исследования проблем управления» и VII Дридзевских чтений «Проблемы исследования и синтеза научного знания об управлении: коммуникация по вертикали и горизонтали» (круглый стол «Социальная коммуникация, социальное участие и интерактивные масс-медиа: методология и методы исследования»), проводимым Центром социологии управления и социальных технологий ИС РАН и Российским обществом социологов в ноябре 2007 года, на III Всероссийском социологическом конгрессе (секция «Социальные коммуникации. Социальная коммуникация, социальное участие и интерактивные масс-медиа») в г. Москве в октябре 2008 года. Теоретические и практические результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, были изложены в выступлениях на межрегиональной научно-практической конференции «Регион в условиях перехода к устойчивой модели современного российского общества» (Брянск, 2004); межрегиональной научно-практической конференции «Тенденции развития культуры села. Проблемы. Перспективы. Региональный аспект» (Брянск, 2004); межрегиональной научно-практической конференции «Инновационные модели государственного и муниципального управления в контексте политических и административных процессов в современной России» (Брянск, 2007); Всероссийской научно-практической конференции «Качество государственного и муниципального управления как фактор конкурентоспособности российских регионов» (Саратов, 2007); Международной научно-практической конференции «Интеграция образования, науки и практики в системе подготовки и переподготовки специалистов» (Брянск, 2008); первых Социологических чтениях (Орёл, 2008). Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. 14 ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень её научной разработанности, определяются объект, предмет, цель, задачи и гипотеза исследования, характеризуются её теоретическая и эмпирическая база, формулируются положения, выражающие научную новизну и практическую значимость диссертационной работы. Первая глава «Теоретико-методологические основы исследования коммуникативных барьеров в управлении» посвящена методологии исследования коммуникативной сущности социально-управленческих процессов и системному анализу коммуникативных барьеров, возникающих в современной практике социального управления. В параграфе 1.1 «Основные подходы к исследованию коммуникативной сущности социально-управленческих процессов» на основе анализа социальнофилософской, социокультурной, социально-антропологической, социолингвистической, социально-психологической, политологической традиций к исследованию коммуникативной сущности государственного управления определяется особенность рассмотрения указанной проблематики в рамках предметного поля социологии управления. Социальные коммуникации, возникающие в системе государственного управления, рассматриваются в качестве активного фактора конструирования социальной реальности. Государственное управление изначально содержит коммуникативное начало, которое проявляется через различные формы социального взаимодействия. Выявление коммуникативной сущности социально-управленческих процессов в рамках диссертационного исследования основывается, в частности, на теории коммуникативного действия Ю. Хабермаса, описывающей управленческие процессы в современном обществе в контексте различения «системного» и жизненного миров. Понятие «системного» мира отражает иерархические аспекты социальных взаимодействий, основанные на таких инструментах, как властные и фискальные регуляторы. Коммуникативное действие, целью которого является достижение понимания и солидарности, реализуется в жизненном мире. «Системный» мир нуждается в постоянной поддержке со стороны жизненного мира, а укоренение возникающих новых институтов, решающих задачи социального управления, в структурах жизненного мира позволяет обрести им необходимую легитимность. Поэтому сутью коммуникации является взаимопонимание, а коммуникативные действия IS должны быть направлены на выработку оптимального сочетания трех основных ресурсов, обеспечивающих успешное социальное управление в современном обществе (власть, деньги и солидарность). Анализ научных публикаций позволяет сделать вывод о том, что успешность решения социальноуправленческих задач напрямую связано с эффективностью коммуникаций, направленных на обретение необходимой социальной солидарности как существенной необходимости, снижающей энтропию социальных систем, обеспечивающей их интеграцию и развитие. Формирование легитимной власти находится в прямой зависимости от коммуникативной составляющей социально-управленческих процессов, а в качестве социального регулятора в решении ключевой проблемы, возникающей в пространстве между «системным» и жизненным миром - снятие институционального принуждения и установления в обществе свободных от искажения диалоговых коммуникаций. Параграф 1.2 «Методология изучения социальных условий возникновения коммуникативных барьеров в государственном управлении» посвящен анализу различных подходов к исследованию социальных условий возникновения коммуникативных барьеров в государственном управлении. Исследование коммуникативных барьеров основано на выявлении, во-первых, характера помех, ведущих к возникновению коммуникативных барьеров (технических, психических, семантических, социальных, структурных), а во-вторых, имплицитности самих коммуникативных барьеров, которая не обязательно выражается в виде негативной реакции, но может проявляться в виде оценки или в определённом действии/бездействии. На основе проведённого анализа автор делает вывод о том, что изучение коммуникативных барьеров не исчерпывается указанными компонентами, а предполагает понимание определённой организации всего пространства социальной коммуникации, обеспечивающей единство коммуникации, создающей такие социальные условия, которые позволяют самим субъектам избирать уровни и формы взаимодействия (возможности саморегулирования). Значительная роль в этой организации отводится следующим элементам: единое (по вертикали и горизонтали) правовое поле, единое информационное пространство, единство языка коммуникации. Составной частью социологического исследования коммуникативных барьеров является коммуникативная компетенция участников взаимодействия, которая предполагает, что носитель языка должен учитывать не только смысл единиц, образующих текст, но и характер 16 отношений между коммуникантами, цели общения и другие факторы. Автор диссертации обосновывает вывод с том, что игнорирование указанных факторов неизбежно создаёт социальные условия для возникновения коммуникативных барьеров, в результате чего не только формируется недоверие к институтам государственного управления, но и создаются угрозы разрушения легальной социальной солидарности и демократических основ регуляции (и саморегуляции) общественных отношений. Во второй главе «Социальные условия возникновения коммуникативных барьеров на региональном уровне государственного управления» концентрируется внимание на выявлении и описании типов коммуникативных барьеров на региональном уровне государственного управления. Причины и социальные условия возникновения коммуникативных барьеров описываются применительно к каждому из выявленных типов. В параграфе 2.1 «Проявление коммуникативных барьеров в государственном управлении и методы их выявления» на основе проведённых автором социологических опросов и контент-анализа публикаций СМИ описываются проявления коммуникативных барьеров на региональном уровне государственного управления. Акцентируется внимание на системе взаимодействия органов государственной власти и управления субъекта федерации с различными социальными субъектами, описываются разнообразные формы и методы государственного управления как коммуникативной системы. Автор предполагает, что сущностные характеристики данной системы носят относительно стабильный характер, который может проявляться в определенных ситуациях, требующих активизации различных направлений коммуникации. Одной из таких ситуаций, позволяющих выявить сущностные характеристики описываемой коммуникативной системы, является ситуация взаимодействия органов власти и управления с различными социальными субъектами по вопросам социальных последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Сама эта ситуация заставляет пострадавших от последствий аварии граждан в более жесткой форме проявлять коммуникативную активность (которая в иных ситуациях остаётся непроявленной) и тем самым активизировать всю < систему существующих в субъекте федерации коммуникативных отношений между отдельными социальными субъектами (гражданами, социальными группами, общественными организациями) и органами государственной власти и управления. Такая нестандартная ситуация 17 позволяет более наглядно выявить относительно стабильные характеристики рассматриваемой коммуникативной системы, в том числе и существующие в ней помехи. Указанное допущение лежит в основе проводившихся автором эмпирических исследований. Результаты контент-анализа позволили выявить основные формы стереотипизации обсуждаемых вопросов в региональной печати, а соответственно, и связанные с этими стереотипами коммуникативные сбои между «системным» и жизненным мирами. Такие сбои проявляются, например, в утрате отдельными социальными субъектами экзистенциального пространства как пространства жизни (выстраивание символической цепочки «жизнь-болезнь-смерть», выявляется в 34,3% исследуемых текстов); в коммуникативных разрывах между основными субъектами (в 22% текстов отношения между властью и пострадавшими осмысливается в метафорике военных действий); в бесперспективности коммуникативных процессов (в 19,5% текстов подчеркивается тупиковость ситуации); в структурных перекосах системы коммуникаций (в 20% текстов «центр» определяется как «источник всех несчастий»), в разрывах между «системным» и жизненным мирами (в б % текстов встречается устойчивое противопоставление власти и природы, которая семантически отождествляется с жизненным миром). Выявленные особенности обсуждения чернобыльской проблематики, хотя и определяют специфику ситуации пролонгированной катастрофы, всё же вполне отражают характерные для современного общества тенденции «колонизации» жизненного мира «системным». Эти тенденции проявляются, во-первых, в отношении к обществу как объекту, а не субъекту системы социального управления; во-вторых, в централизации самой этой системы и оторванности ее от процессов самоорганизации отдельных социальных групп; в-третьих, в иррационализации коммуникаций между социальными группами и властью; в-четвертых, в рассогласованности тех смысловых конструкций, которыми пользуются субъекты коммуникаций. В результате, существующие проблемы оказываются нерешёнными либо решаются, без предварительного обсуждения, на основе прямого давления «системного» мира, которое не легитимируется достигнутыми соглашениями. В параграфе 2.2 «Причины возникновения и типология коммуникативных барьеров на региональном уровне государственного управления» на основании результатов проведенных эмпирических исследований автором делается вывод о многообразии проявления коммуникативных барьеров и наличии пяти самостоятельных факторов, определяющих устойчивость существующих в 18 региональной практике государственного управления коммуникативных разрывов. Соответственно, выявляются и описываются пять типов коммуникативных барьеров на региональном уровне государственного управления и определяются причины возникновения коммуникативных барьеров для каждого из пяти типов: - субъективные коммуникативные барьеры, предпосылками которых служат различия в восприятии участниками себя и друг друга, социальная апатия и безынициативность, патерналистские стереотипы, низкая адаптация социальных субъектов к изменившимся условиям; - социально-стратификационные коммуникативные барьеры, возникновению которых способствуют стратификационные различия дискурсов (например, особенности официального языка), социально-статусные и ролевые различия коммуникантов; - социокультурные коммуникативные барьеры, вызванные культурными особенностями и стереотипами участников коммуникации, неоднозначностью оценки одного и того же явления или различиями в интерпретации сообщения; нарушением функции информативности текста в ходе социальной коммуникации; навязыванием адресату такого типа взаимодействия, который исключает взаимопонимание; - социально-институциональные коммуникативные барьеры, причинами которых являются использование органами государственной власти и управления дозированной информации; изменения в структуре органов управления, осуществляющих непосредственный контакт с населением; недостаточными усилиями органов государственной власти и управления по обеспечению населения достоверной и качественной информацией; разрывы между формальными и неформальными правилами организации и осуществления государственного управления; существующие механизмы принуждения к исполнению официально принятых решений; различия в доступе к социально значимой информации; - инфраструктурно-технологические коммуникативные барьеры, являющиеся следствием территориальной отдалённости субъектов коммуникации от административного центра; отсутствием или ненадлежащим состоянием необходимых каналов коммуникаций; отсутствием возможности выбора каналов получения информации. Разработанная типология коммуникативных барьеров может способствовать принятию адекватных управленческих решений, поиску 19 способов эффективного управления в контексте взаимодействия сласти и общества. В третьей главе «Проектирование эффективного взаимодействия власти и общества на региональном уровне государственного управления» возможности преодоления коммуникативных барьеров в государственном управлении рассматриваются в двух основных аспектах: структурном и функциональном. В параграфе 3.1 «Структурные и функциональные аспекты преодоления коммуникативных барьеров на региональном уровне государственного управления» на основе структурно-функционального анализа существующей системы взаимодействия различных социальных субъектов в процессе государственного управления регионом рассматриваются основные способы преодоления коммуникативных барьеров. С точки зрения выявления условии преодоления коммуникативных барьеров рассматриваются структурные компоненты, оказывающие влияние на эффективность управляющего воздействия в связи с реализацией функций государственного управления. Указанные функции состоят в обеспечении эффективного воздействия на реализацию поставленных задач, а, следовательно, обладают потенциалом для преодоления коммуникативных барьеров. Особенность реализации этого потенциала в субъекте федерации связана с тем, что на региональном уровне государственного управления последствия коммуникативных барьеров наиболее очевидны. Именно на региональном уровне принимаются решения по реализации функций государства, а возникающие здесь коммуникативные барьеры снижают эффективность государственного управления в целом. Поскольку коммуникативные барьеры связаны с дисфункциональностью системы, то в диссертационном исследовании определяются основные коммуникативные факторы, нарушающие функционирование системы государственного управления. Эти нарушения описываются в контексте выявления особенностей взаимодействия «системного» и жизненного миров на следующих структурных уровнях организации государственного управления: институциональном; административном; технологическом. Информация рассматривается как фактор, связывающий все три уровня. Поэтому для создания условий преодоления коммуникативных барьеров в государственном управлении необходимо понимание, какой тип информационного режима реализуется в субъекте федерации. Как значимый 20 фактор преодоления коммуникативных барьеров и снижения возможности влияния дисфункциональных факторов на систему регионального управления рассматриваются действия отправителя сообщения (выбор соответствующего возможностям получателя языка и формы речи, обеспечение помехоустойчивости сообщения и т.п.). В параграфе 3.2 «Формирование социальных условий преодоления коммуникативных барьеров на региональном уровне государственного управления» разрабатывается система мер, направленных на преодоление коммуникативных барьеров. Проведённое исследование показало, что в последние годы во взаимодействии власти и общества наметился ряд положительных тенденций. Разрабатываются и внедряются в управленческую деятельность информационные программы, включающие граждан в их реализацию. Вместе с тем наметившаяся позитивная динамика не позволяет решить основные проблемы коммуникативного взаимодействия. Вопросы формирования социальных условий преодоления коммуникативных барьеров рассматриваются в диссертации с учетом их типологии, описанной ранее. Предлагаемые меры, направлены на работу с каждым типом барьеров, но в совокупности могут обладать системным эффектом. Ключевым условием, обеспечивающим системный эффект преодоления коммуникативных барьеров является разработка и нормативное закрепление показателей эффективности социальной коммуникации на региональном уровне государственного управления. Среди таких показателей в диссертационном исследовании определяются следующие параметры: - степень доверия граждан существующим социальным институтам; - развитость субъект-субъектной логики взаимодействия политических акторов; - уровень развития культуры участия в политической жизни; - признание диалоговой коммуникации в качестве приоритетной формы решения спорных и проблемных ситуаций; - уровень социальной интегрированности и адаптированное™ граждан. Повышение коммуникативной эффективности регионального управления возможно путем пошаговой реализации предлагаемой системы мер. Среди таких мер наиболее важным является создание системы по предоставлению населению высокотехнологичных информационных услуг, обеспечение равенства в возможностях формирования, развития и эффективного использования информационных ресурсов. Поскольку существенную роль в 21 развитии коммуникативных процессов играет публичная сфера региона, являющаяся пространством осуществления публичных коммуникаций, то внедрение высокотехнологичных информационных услуг должно сопровождаться мерами, направленными на развитие публичной сферы. Такому развитию может способствовать внедрение механизма общественного контроля доступности к источникам информации и внешнего мониторинга оценки населением деятельности органов государственной власти и управления. Достижению цели преодоления коммуникативных барьеров в системе регионального управления будет способствовать также модификация существующей системы осуществления социальной деятельности с использованием технологии социального заказа или регионального гранта, В целом анализ социальных условий проектирования эффективного взаимодействия власти и общества на региональном уровне позволяет сделать вывод о том, что преодоление или снижение коммуникативных барьеров и поэтапное разблокирование социальных коммуникаций возможно и необходимо для снижения социальной напряжённости и повышения системной устойчивости государственного управления на региональном уровне. В диссертации отмечается, что одним из социальных условий преодоления коммуникативных барьеров является разработка и нормативное закрепление показателей эффективности социальной коммуникации на региональном уровне государственного управления. Указанная эффективность определяется в диссертационном исследовании как модель «вход» - «выход», у которой на «входе» - требования, поддержка и доверие общества, имеющиеся ресурсы, на «выходе» - реальные изменения как следствие осуществлённых решений. Следующим шагом преодоления коммуникативных барьеров могло бы стать создание системы по предоставлению населению высокотехнологичных информационных услуг, обеспечение равенства в возможностях формирования, развития и эффективного использования информационных ресурсов. Существенную роль в развитии коммуникативных процессов играет публичная сфера региона, являющаяся пространством осуществления публичных коммуникаций. По мнению автора развитию публичной сферы может способствовать внедрение механизма общественного контроля доступности к источникам информации и внешнего мониторинга оценки населением деятельности органов государственной власти и управления. Достижению цели - преодолению коммуникативных барьеров в системе регионального управления - будет 22 способствовать также модификация существующей системы осуществления социальной деятельности с использованием технологии социального заказа или регионального гранта. В Заключении подводятся итоги проведённого исследования, формулируются основные результаты и выводы, обосновываются практические рекомендации по совершенствованию коммуникативных процессов на региональном уровне государственного управления. Основное содержание диссертационного исследования отражено в следующих публикациях: в изданиях, рекомендованных ВАК 1. Горин Д.Г., Карпенко Е.В. Коммуникативные барьеры между системным и жизненным мирами /Д.Г.Горин, Е.В.Карпенко// Среднерусский вестник общественных наук. - 2007. - №3. - С. 16-21. (0,4 п.л.) 2. Горин Д.Г., Карпенко Е.В. Власть и коммуникативное действие /Д.Г.Горин, Е.В.Карпенко// Вестник Поморского университета. - 2007. - №7. С. 29-34. (0,3 п.л.) З.Карпенко Е.В. Типология коммуникативных барьеров в государственном управлении / Е.В.Карпенко// Среднерусский вестник общественных наук. - 2008. - № 2. - С. 14-17. (0,2 п.л.) в других научных изданиях: 4. Карпенко Е.В. Вопросы коммуникаций в контексте социокультурных проблем села /Карпенко Е.В. //Сборник материалов межрегиональной научнопрактической конференции «Тенденции развития культуры села. Проблемы. Перспективы. Региональный аспект». - Брянск, 2004. - С. 119-123 (0,2 п.л.) 5. Карпенко EJ3. Проблемы институализации и коммуникативных связей между властью и обществом (региональный и местный аспект) / Е.В. Карпенко //Инновационные модели государственного и муниципального управления в контексте политических и административных процессов в современной России: материалы межрегиональной научно-практической конференции - Брянск, 2007.-С. 117 -124(0,4 п.л.) 6. Карпенко Е.В. Коммуникативные барьеры в системе государственного управления / Е.В. Карпенко //Интеграция образования, науки и практики в системе подготовки и переподготовки специалистов кооперации: материалы 23 международной научно-практической конференции - Брянск, 2007. - С. 213 216 (0,2 пл.) 7. Карпенко Е.В. Дискурсивно-коммуникативные аспекты в практике социальной защиты «чернобыльцев» /Е.В. Карпенко/ЛСачество государственного и муниципального управления как фактор конкурентоспособности российских регионов: материалы всероссийской научно-практической конференции - Саратов, 2007. - С. 187 -190 (0,4 пл.) 8. Карпенко Е.В. Взаимодействие власти и общества в «чернобыльском дискурсе /Е.В. Карпенко //Публичный дискурс и проблемы социального управления: сборник научных статей - Брянск, 2008. - С. 96 -104 (0,4 пл.) 9. Карпенко Е.В. Взаимодействие системного и жизненного миров в контексте чернобыльского дискурса /Е.В.Карпенко // Стратегические проблемы управления социально-экономическим развитием города Брянска: материалы межрегиональной научно-практической конференции - Брянск: «Ладомир» 2007. - С . 98-110 (0,6 пл.) 10. Карпенко Е.В. Коммуникативные барьеры между властью и обществом в решении социальных проблем [Электронный ресурс] /Е.В. Карпенко //Материалы Ш Всероссийского социологического конгресса - М, 2008. (0,1 пл.) П.Карпенко Е.В. Функциональные и дисфункциональные особенности коммуникативных процессов в государственном управлении субъектом федерации/Е.В.Карпенко// Альманах «Социология государственного и муниципального управления» - Орёл, 2008. -С. 101-102 (0,2 пл.) 12. Карпенко Е.В. К вопросу о коммуникативных барьерах в государственном управлении /Е.В.Карпенко //Проблемы управления и управляемости социальных процессов: методология, методы и процедуры социологического исследования: материалы Второй Всероссийской научной конференции «Социальное управление, коммуникация и социально-проектные технологии» и VII Дридзевских чтений «Методология, методы и процедуры социально-научного и социологического исследования проблем регуляции и управления социальными процессами». - М.: ИС РАН, 2008. - С.388-391 (ОД пл.) и Подписано в печать 26.05.2009. Форнаг 60x84/16. Гарктура Times. Усл.пл. 1,2. Усл.изд.1,3 Тираж 100 экз. Заказ 46 Тиражировано Брянский филиал ОРАГС 241050, г.Бринскул. Горького, 18
