Галиахметова Диана Маратовна
Galiakhmetova Diana Maratovna
Челябинский государственный университет
Chelyabinsk State University
Российская Федерация, г. Челябинск
Russian Federation, Chelyabinsk
galiakhmetova_99@mail.ru
СВОБОДА СОБРАНИЙ, МИТИНГОВ И ДЕМОНСТРАЦИЙ В
СОВРЕМЕННЫХ РОССИЙСКИХ РЕАЛИЯХ
FREEDOM OF ASSEMBLY, RALLIES AND DEMONSTRATIONS IN
MODERN RUSSIAN REALITIES
Аннотация: в представленной статье на основе анализа действующего
законодательства России исследуются формы участия граждан в публичных
мероприятиях, таких как собрания, митинги и демонстрации, а также вносятся
предложения по правовому совершенствованию данных правовых форм
Annotation: in the presented article, based on the analysis of the current
legislation of Russia, the forms of citizen participation in public events, such as
meetings, rallies and demonstrations, are investigated, and proposals are made on the
legal improvement of these legal forms
Ключевые слова: демократия, права человека, свобода собраний,
публичные мероприятия, гражданское общество, гражданская активность
Keywords: democracy, human rights, freedom of assembly, public events,
civil society, civil activity
Актуальность темы исследования определяется тем, что современное
гражданское общество, будучи одним из самых сложных и многообразных
явлений общественной жизни, все активнее проявляет себя в тех сферах, где
правовое
регулирование,
правовая
институализация
являются
системообразующими факторами. Особенности современных социальных
процессов в России ставят на первый план необходимость изучения
многообразия форм проявления личной и коллективной активности граждан,
институализации этой активности и дальнейшего направления их развития.
Одной из форм проявления личной и коллективной активности граждан
является участие в публичных мероприятиях, в том числе и в собраниях,
митингах, демонстрациях.
Свобода собраний, митингов и демонстраций выступает неотъемлемым
элементом конституционно-правового статуса граждан Российской Федерации.
Данное право находит свое отражение, как в международном, так и в
национальном законодательстве. Так, к примеру, ст. 11 Европейской
Конвенции по правам человека указывает на то, что «каждый имеет право на
свободу мирных собраний» [1]. В свою очередь, Конституция Российской
Федерации в ст. 31 закрепляет следующее положение: «Граждане Российской
Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания,
митинги и демонстрации, шествия и пикетирование» [2].
Анализируя
положения
Конституции
Российской
Федерации
А.С. Курманов обращает внимание на то, что если международное
законодательство закрепляет право на свободу собраний, митингов и
демонстраций за каждым человеком, то Конституция РФ только за гражданами
России [4, с. 117]. В связи с этим А.С. Курманов отмечает, что такой подход
нельзя признать обоснованным и демократичным, поскольку в тексте
Конституция РФ провозглашено всеобщее равенство. Следовательно, по
мнению А.С. Курманова, в ст. 31 Конституции РФ предлагается внести
изменения, и закрепить право «каждого» собираться мирно, проводить
собрания, митинги и демонстрации, поскольку не существует никакой угрозы
для обороны государства, конституционного строя, общественной безопасности
и правопорядка, если например, иностранные лица, законно находящиеся на
территории Российской Федерации могут проводить и участвовать в
публичных мероприятиях, на которых будут приняты предложения и
коллективные обращения в органы государственной власти [4, с. 117].
Право на свободу мирных собраний, митингов, демонстраций оставалось
и остается одним из ключевых элементов конституционного права граждан.
Данное право является инструментом непосредственной демократии вне
зависимости от того выражает ли данное публичное мероприятие согласие или
протест проводимой политики органами государственной власти.
Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в редакции от 11.10.2018 г.) дает
следующее определение публичного мероприятия, раскрывая его через ряд
институтов: «открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме
собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в
различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе
граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных
объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием
транспортных средств» [3].
Таким образом, можно сказать, что право на проведение публичных
мероприятий, в том числе право на свободу собраний, митингов и
демонстраций, является с одной стороны основным средством взаимосвязи
между гражданами и их добровольными объединениями, а с другой стороны
является средством связи с государством в лице органов власти и принадлежит
к категории общественно-политических и конституционных прав.
Проанализировав нормативно-правовые акты и учебную литературу по
вопросу исследования можно отметить, что в российском законодательстве в
настоящее время отсутствует легальное определение права на свободу
проведения собраний, митингов, демонстраций.
Так же и в юридической литературе на сегодняшний день не существует
единого подхода к тому, как именовать рассматриваемое право граждан.
На современном этапе российское государство должно обращать особое
внимание на обеспечение свободы собраний, митингов, демонстраций и охрану
данного права, в связи с чем представляется особо актуальным следующее:
разработка подробного механизма организации собраний, митингов,
демонстраций и их проведения;
неизбежное привлечение к ответственности субъектов, которые
препятствуют организации и проведению собраний, митингов, демонстраций, в
т.ч. должностных лиц и государственных органов;
предоставление
мест
для
проведения
собраний,
митингов,
демонстраций без согласовательной процедуры, в порядке уведомления
[5, с. 175].
Исследование практики применения Федерального закона от 19 июня
2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях» (в редакции от 11.10.2018 г.) демонстрирует, что при всей
своей прогрессивности он, к сожалению, недостаточно технологичен. Так, в
силу определенной недоговоренности отдельных формулировок он наделяет
органы власти чрезмерно широкими дискреционными полномочиями в рамках
процедуры согласования предполагаемого публичного мероприятия [5, с. 175].
Высказанные замечания дают возможность говорить о потребности
закрепления в указанном законе:
обязанности органа исполнительной власти субъекта РФ либо органа
регионального самоуправления по отслеживанию сведения о готовящихся
публичных мероприятий с целью доведения до сведения их инициаторов
информации об установленной норме предельной заполняемости территории
(помещения) в месте проведения акции;
определение терминов «непосредственно прилегающая территория» и
«стихийный митинг».
Таким образом, подводя итог, можно сказать, что свобода мирных
собраний, митингов, демонстраций является одним из базовых элементов
конституционно-правового
статуса
гражданина,
инструментом
непосредственной демократии, формой реализации гражданской активности.
Посредством проведения и организации публичных мероприятий общество
может выразить свое согласие или протест против политики, которую проводит
государство. Конечно, публичное мероприятие должно носить мирный
характер и не перерастать в самосуд, беспорядки и беззаконие.
Список литературы
1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод [Текст]: от 04 ноября
1950 г., в редакции от 13.05.2004 г. // Собрание законодательства Российской
Федерации. – 2018. – №37. – Ст. 5720.
2. Конституция Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 12
декабря 1993 г., в редакции от 21.07.2014 г. // Собрание законодательства
Российской Федерации. – 2014. – №7. – Ст. 1240.
3. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях [Текст]:
Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ, в редакции от 11.10.2018 г. //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 2018. – №42. – Ст. 6381.
4. Курманов,
А.С.
Ответственность
за
воспрепятствование
проведению
публичных мероприятий, вопросы совершенствования диспозиции ст. 149 УК
РФ [Текст] // А.С. Курманов // Вестник Челябинского государственного
университета. – 2009. – №31. – С. 117-123.
5. Курячая, М.М. Свобода собраний как гарантия гражданской активности
[Текст] / М.М. Курячая // Вестник КубГУ. – 2018. – №2. – С. 175-180.
