Резолюция.

Резолюция (Требования)
Общественной Комиссии «Круглого стола 12 Декабря»
Свобода мирных собраний является одним из фундаментальных,
международно признанных и гарантированных Конституцией Российской
Федерации прав человека. В соответствии с Конституцией РФ, носителем
суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации
является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть как
непосредственно, так и через органы государственной власти и органы
местного самоуправления. Конституционное право граждан собираться
мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и
пикетирование
является
неотъемлемым,
поскольку
обеспечивает
непосредственную реализацию властных конституционных полномочий
граждан.
В целях обеспечения права граждан на мирные собрания 19 июня 2004
г вступил в действие Федеральный закон Российской Федерации «О
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Этот закон изначально существенно отступал от положений
Конституции РФ и международных обязательств Российской Федерации, не
обеспечивая установленные ими стандарты реализации права на мирные
собрания. Однако, в результате неоднократного внесения изменений и
дополнений в этот и связанные с ним федеральные законы: КоАП РФ, УК
РФ, УПК РФ, Закон о полиции в 2012-2014 годах, регулирование порядка
реализации этого права и ответственности за его нарушение приобрело
откровенно репрессивный и антиконституционный характер.
Это новое «политическое» законодательство характеризуется:
- существенным и необоснованным ограничением свободы собраний,
сужением возможностей гражданам выражать свои требования и мнения, в
конечном счете – участвовать в выработке политических решений в стране;
- введением по сути разрешительного (вместо предусмотренного
Конституцией и законом свободного уведомительного) порядка проведения
мирных собраний, что создаёт условия для злоупотреблений и произвола
власти;
- необоснованно ужесточёнными и несоразмерными общественной опасности
наказаниями за административные правонарушения и преступления (в том
числе
–
эксклюзивное
применение
обязательных
работы
за
административные правонарушения в данной сфере);
- нарушением базовых принципов права, таких как:
- равенство всех перед законом, выражающееся в правовой
определённости, единстве и системной взаимосвязи норм права);
- недопустимость двойного наказания за одно и то же
противоправное деяние (non bis in idem);
- справедливость наказания и его соразмерность степени
общественной опасности деяния;
- презумпция невиновности;
- право прав на защиту.
Антидемократический, антиконституционный, противоречащий
международным стандартам и ратифицированным Россией международным
договорам характер законодательства, усугублямый незаконной
правоприменительной практикой как органов внутренних дел (полиции), так
и органов надзора за соблюдением законности (прокуратура) и правосудия
(суды), нацелен на подавление гражданской и политической активности, что
недопустимо и опасно для страны, поскольку фактически утверждает режим
репрессивной диктатуры.
Сформированное на сегодняшний день «политическое
законодательство» выводит Россию за рамки европейского и
международного правового поля и полностью противоречит принятым
Российской Федерацией на себя обязательств в сфере защиты гражданских
прав и свобод.
Такое положение дел приводит к необоснованным репрессиям в
отношении граждан и не может быть признано приемлемым.
Власти Российской Федерации обязаны неукоснительно исполнять
Конституцию РФ и свои международные обязательства, для чего в
кратчайший срок:
- привести положения Закона о митингах №54 – ФЗ, Закона о полиции №3 –
ФЗ, КоАП РФ, УК РФ, УПК РФ в полное соответствие с требованиями
Конституции РФ, международно признанными нормами ЕКПЧ, МППГП и
Руководящими принципами по свободе мирных собраний БДИПЧ ОБСЕ и
Венецианской комиссии Совета Европы, в т.ч.:
- обеспечить приоритетность (презумпцию в пользу) права
граждан на мирные собрания;
- обеспечить гарантии пропорциональности применяемых
ограничений;
- обеспечить заявительный порядок для митингов и
шествий;
- обеспечить возможность проведения срочных собраний;
- расширить сроки подачи уведомлений и обеспечить право
проведения агитации в любое время по усмотрению
организаторов;
- снять с организаторов ответственность за превышение
численности по сравнению с заявленной в уведомлении и
ограничить их ответственность принятием разумных
усилий для поддержания общественного порядка;
- ограничить ответственность участников пикетирования
исключительно случаями реальной угрозы общественному
порядку и безопасности;
- обеспечить оперативный порядок разрешения споров (в
том числе, и в судебном порядке), позволяющий провести
мирное собрание в заявленные сроки;
- обеспечить принцип «видимости и слышимости» с целью
доведения идей и посланий до сведения конкретных лиц,
организаций и целевой аудитории;
- привести правоприменительную практику в соответствие с нормами
Конституции РФ и международного права.
Изменения и дополнения правового регулирования в данной сфере
должны производиться только после широкой общественной дискуссии,
тщательного экспертного анализа и с учётом их результатов.
Общественная Комиссия «Круглого стола 12 декабря» принимает на
себя обязательства в течении первого полугодия 2015 г. подготовить и
опубликовать
для
общественного
обсуждения
соответствующие
законопроекты.