"Регулирование как залог эффективности государственного управления
реклама
Регулирование как залог эффективности государственного управления Вадим Живулин 15 января 2015 года Текущая экономическая ситуация 20 Продолжается падение инвестиций и выход инвесторов из активов Отрасли естественных монополий Государственные капитальные вложения Прочие частные инвестиции 15 Инвестиции в основной капитал, в % к предыдущему году 10 10,8 6,8 Ухудшается ситуация с банковским финансированием и госинвестициями 5 -0,2 0 -1,9 -5 1 2 3 4 1 2 2011 Динамика ВВП стремительно замедляется прогноз на 2014 г. 0,5%, против 1,4% в IV кв. 2013 г. Наблюдается спад промышленного производства во многих секторах экономики и большинстве регионов 3 4 1 2 2012 3 4 1 2 2013 3 4 2014 6 5,1 5,0 4,1 5,1 5,2 4,9 4,3 3,8 3,3 4 год год 3,3 ВВП, % к соотв. периоду пред. года 3,0 2,0 2,0 2 0,8 1,0 1 2 3 2010 -3 год 2012 2013 2014 Динамика ВВП с исключением сезонного фактора, в годовом выражении 8 -1 год 2011 4 1 2 3 2011 4 1 2 3 2012 4 1 1,3 2 2013 0,8 3 4 1 2 3 2014 4 2 Внутренние причины торможения (кроме коррупции и ее производных) Факторы «на поверхности» • Замедление роста внешнего и внутреннего спроса • Исчерпание факторов восстановительного роста «Глубинные» причины • Рост издержек предприятий (тарифы, зарплаты, ужесточение регуляторных требований, низкая доступность заемных средств) • Несбалансированность бюджета – рост непроизводительных расходов и сокращения производительных • Фискальная консолидация с ограничением наращивания бюджетных инвестиций • Избыточность государства в экономике и социальной сфере • Низкие темпы технологического развития, растущие издержки на труд и дефицит трудовых ресурсов • Неэффективность госаппарата и системы управления Главная проблема Причина в нас: мы неэффективны • Неблагоприятный деловой климат 3 Правовая «несдержанность» Внесение законопроектов в ГД Более 700 1200 субъектов Права законодательной инициативы 1000 Количество принимаемых актов с 2003 г. выросло в 3,2 раза 800 600 Внесено в весеннюю сессию 400 Внесено в осеннюю сессию Более 160 000 НПА принято в субъектах Российской Федерации Более 70 000 различных нормативных документов (ГОСТ, ОСТ, ПБ, ППБ, СНиП, СП, предписания, инструкции, письма, классификаторы и др.) принимается ежегодно на федеральном уровне 200 0 2010 2011 2012 2013 2014 Статистика законодательного процесса в Государственной Думе (2014 год) Правительство вносит в Государственную Думу в 3 раза больше законопроектов, чем планирует в Плане законопроектной деятельности Всего в 2014 году Государственной Думой принято 555 законопроектов, из которых 122 (22% годовой работы) – в декабре 140 120 100 80 60 40 20 0 122 4 Количественный рост НПА* 25000 Количество правовых актов 22149 Приказы ФОИВ Распоряжения ПРФ Распоряжения Президента РФ Постановления ПРФ Указы Президента РФ ФЗ 20000 15000 10000 6888 ФКЗ 5000 Всего НПА 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Общее количество действующих НПА Федеральные конституционные законы Законодательные акты Российской Федерации Указы Президента Постановления Правительства Приказы ФОИВ Нормативно-технические документы (СНиП, ГОСТ, ОСТ, РД, СП, ППБ, ПОТ, ПБ) 88 4000 12350 10235 135911 71605 Всего НПА 234189 * по данным справочно-правовой системы «Консультант Плюс» 5 Необходимые меры • Масштабное дерегулирование по отраслям • Мораторий на регуляторное вмешательство без явных причин • Реорганизация процесса разработки и принятия НПА («разрешительный порядок») • Введение системы прослеживаемости НПА и запуск оценки фактического воздействия • Формирование KPI ведомств и публичное освещение результатов • Ответственная работа регионов по снижению административного бремени и внедрению ОРВ 6 ОРВ – барьер для барьеров • ОРВ – часть нормотворческой процедуры, но открытая и единственная экономико-ориентированная • ОРВ – 14% от общего количества актов • > 3280 ЗОРВ, >1100 отрицательных • 806 законопроектов, 53 проекта поправок • Min 33500 предложений бизнес-сообщества 7 Борьба экономики и безопасности • Предотвращенные расходы: - Страхование ОПО от воздействия на ОС - Обязательный экологический аудит - Присоединение к автодорогам объектов придорожного сервиса • Введенные требования: • - Транспортная безопасность и антитеррор (издержки >1 трлн.руб.) - Плата за проезд по федеральным автодорогам (3,5 руб./км) - Страхование ОПО (18,5 млрд.руб. взносов при выплатах в 244 млн.руб.) - ВСД на готовую продукцию (рост издержек до 6 раз) Выявлено более 900 форм документов, в широком смысле относящихся к отчетности • Издержки на выполнение требований только по 10 сферам превышают 800 млрд.руб./год (по нижней границе) 8 Сделано, но этого мало! • Новый порядок проведения ОРВ, увеличены сроки ПК • Особый статус заключения ОРВ и поступивших замечаний • ОРВ налогового и таможенного законодательства, поправок к законопроектам Правительства • Экспертиза ведомственных приказов • Regulation.gov.ru • ОРВ в регионах и органах МСУ • Обучение госслужащих по ОРВ • ОРВ в ЕЭК • Сотрудничество с ОЭСР и АТЭС 9 СОВМЕСТНАЯ РАБОТА с бизнес-сообществом и экспертами (2015) • Навести порядок с проведением публичных консультаций • Вовлечь новых бизнес-экспертов и расширить экспертную сеть • Опираться на омбудсменов и региональных бизнес-лидеров • Создать специальный интернет-ресурс по вопросам ОРВ • Продолжить работу над законом о законах 10 Основной тезис Регулирование – один из основополагающих факторов эффективности системы государственного управления 11
