Вопрос № 1. Итоги реализации института ОРВ в Хабаровском

1вопрос:
«Итоги внедрения института
оценки регулирующего
воздействия в Хабаровском крае
за 2014 год и I квартал 2015 г.»
1
Нормативная база по ОРВ в крае
Принятые НПА в 2013 -2014 годах:
ч. 4.1, 5.3 ст. 23.1 Закона края
"О законодательной Думе ХК"
п. 5.3, 5.4 ст. 16 Закона края
"О Правительстве ХК "
Внесены изменения в ст. 32 Устава края
Распоряжение Губернатора края от
21.08.2013 № 405-р «О
совершенствовании нормотворческой
деятельности ОИВ края, структурных
подразделений аппарата Губернатора
и Правительства ХК, а также об
организации деятельности по
рассмотрению экспертных заключений
ГУ Минюста РФ по ХК и ЕАО,
требований прокурора об изменении
НПА, протестов и представлений
прокурора»
Формы сводного отчета о проведении
ОРВ, и Экспертного заключения об ОРВ
(распор. МЭР и ВС от 19.06.2014 № 30)
Устанавливает обязательность
проведения ОРВ в отношении
проектов законов и поправок к ним в
первом чтении, внесенных всеми
субъектами права законодательной
инициативы
Устанавливает, что заключение
Губернатора края на законопроект,
поправки, направляются в ЗД края в
течение 15 дней после направления
экспертного заключения об ОРВ в ЗД
уполномоченным органом
Дополнено обязанностью для
регулирующих органов по внесению
изменений в НПА края или
признанию их утратившими силу в
соответствии с заключениям
уполномоченного органа по
результатам экспертизы (срок - 3
месяца с даты получения
заключения)
(распоряжение Губернатора края от
12.12.2014 г. № 627-р)
2
Нормативная база по ОРВ в крае
Принятые НПА в 2013 -2014 годах:
Порядок проведения процедуры
ОРВ проектов НПА края и
экспертизы действующих НПА края
(пост. Правительства края от 16.06.2014 № 183пр)
п. 4, 6, 12, 13.3 гл.2 Регламента
Правительства края
Методические рекомендации по
проведению процедуры ОРВ
(распоряжение МЭР края от
23.12.2014 № 88)
Предусмотрена обязательность
процедуры ОРВ в нормотворческой
деятельности Правительства края
Внесены изменения в Положение
о комиссии по законопроектной
деятельности
Предусмотрена процедура
урегулирования разногласий между
ОИВ края, иными структурными
подразделениями Губернатора и
Правительства края при
осуществлении ОРВ, экспертизы
п. 4 положения о законопроектной
деятельности
(пост. Губернатора края № 31 от
31.03.2011)
Предусмотрено обязательное
наличие положительного
экспертного заключения по ОРВ при
согласовании проектов законов края
в Главном юридическом управлении
Губернатора и Правительства края
(пост. Правительства № 185- пр от
16.06.2014
Закон ХК от 25.06.2014 № 368
Предусмотрена обязательное
внедрение процедуры ОРВ и
экспертизы в муниципальных
образованиях края
3
Региональный портал (regulation.khv.gov.ru)
Процедура ОРВ проектов НПА
27 проектов на стадии «уведомление»;
24 проекта на стадии «текст проекта»;
43 проекта на стадии «процедура ОРВ»;
26 актов приняты
На портале
на разных
стадиях
размещены:
Экспертиза НПА
4 действующих НПА края
Зарегистрировано:
более 190 экспертов и
более 58 внешних
подписчиков
4
Результаты института ОРВ
Процедура ОРВ проектов НПА края.
Структура экспертных заключений об ОРВ проектов НПА
края
итоги 2014 г.
(91 экспертное заключение)
60
Упрощенный
порядок процедуры
ОРВ
итоги I квартал 2015 г.
(38 экспертных заключений)
Общий порядок
процедуры ОРВ
20
Упрощенный
порядок процедуры
ОРВ
Общий порядок
процедуры ОРВ
50
15
40
30
20
10
50
34
17
10
7
0
отрицатель
ные
итоги 2014
г.
положитель отрицатель
ные
ные
положитель отрицатель положитель
ные
ные
ные
Экспертиза НПА края
Проведена экспертиза 2 постановлений
Правительства Хабаровского края:
- в сфере туризма;
- в инвестиционной сфере.
7
1
0
положитель
ные
13
5
январь – апрель 2015
отрицатель
ные
г.
Проведена экспертиза 2 законов края:
- «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Хаб. крае»;
- «О государственной инвестиционной
политике в Хаб. крае».
5
Основные причины подготовки отрицательных
заключений по проектам НПА уполномоченным органом
Основные нарушения
-требование излишних документов,
-содержит признаки непрозрачности административных процедур;
-наличие неопределенных, двусмысленных терминов;
-отсутствие обоснования предлагаемого регулирования;
- нецелесообразность принятия предлагаемого регулирования в связи с
изменением ФЗ;
-введение необоснованных ограничений для субъектов ПиИД;
-возникновение необоснованных расходов у субъектов ПиИД;
-ограничение конкуренции;
-возникновение некомпенсируемых «выпадающих» доходов бюджетов;
-проект НПА разработан в сфере регулирования, находящейся вне
полномочий края и противоречит нормам ФЗ
6
Решения, принятые регулирующим органом по итогам
получения отрицательного экспертного заключения
2014 год
1 квартал 2015 года
по 7 проектам НПА получены
отрицательные экспертные
заключения
по 8 проектам НПА получены
отрицательные экспертные
заключения
ПРИНЯТЫЕ РАЗРАБОТЧИКОМ
РЕШЕНИЯ
- Доработаны с учетом замечаний
уполномоченного органа – 4;
- Отказались от разработки – 1;
- Решение не принято - 2
- Доработаны с учетом замечаний
уполномоченного органа – 3;
- Отказались от разработки – 1;
- На доработке – 3;
- Решение не принято - 2
7
Внедрение института ОРВ в ОМСУ
Закон ХК от 25.06.2014 № 368 "О порядке
проведения экспертизы муниципальных НПА,
затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной
деятельности, и о порядке проведения ОРВ
проектов муниципальных НПА ….."
01.01.2017
Иные ОМСУ края
01.01.2016
Муниципальные районы и гор.
округ «г. Комсомольск-на-Амуре»
01.01.2015
Гор. округ «г. Хабаровск»
8
НПА г. Хабаровска на региональном портале
Размещено 24 проекта акта, в том числе по этапам:
Уведомление
9
Текст проекта
3
Процедура ОРВ
5
Принятие акта
7
9
Хабаровский край в федеральном рейтинге качества
осуществления ОРВ и экспертизы в субъектах
Российской Федерации в 2014 году
2 место - среди 83 субъектов РФ
1 место - среди субъектов ДФО
№
1.
Субъект РФ
Ульяновская область
2. Хабаровский край
Итого
баллов
Группа
92,4
90
9.
Магаданская область
25.
Приморский край
71,5
26.
Камчатский край
71
42.
Еврейская автономная область
62.
Сахалинская область
55
65.
Республика Саха (Якутия)
54
74.
Амурская область
46
80
Чукотский автономный округ
36
I. «Высший уровень»
79
II. «Хороший уровень»
65,5
III. «Удовлетворительный уровень»
IV. «Неудовлетворительный уровень»
Методика формирования рейтинга утверждена Минэкономразвития России
(№ 1611-ОФ/Д26вн от 23.10.2014)
10