Экологическая и промышленная безопасность

17- 03- 2014
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ И ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ:
РОЛЬ БИЗНЕСА И ГОСУДАРСТВА В СНИЖЕНИИ РИСКОВ
Масштаб правотворчества
Темпы роста принимаемых правовых актов с 2003 по 2013 годы
* Данные за 2013 г. изменяются по мере пополнения баз справочно-правовых систем
НПА, регламентирующие порядок
разработки и принятия НПА
Кол-во
Международные договоры
1
Федеральный закон
2
Указы и распоряжения Президента
РФ
3
Постановления Правительства РФ
16
Ведомственные приказы
12
Статистика подготовленных заключений об ОРВ (2010-2014 гг.)
1524
заключений
66%
положительная оценка
782
заключений
34%
отрицательная оценка
2
МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ
REGULATION.GOV.RU сегодня
Более 80 000 посетителей в месяц
2 056 зарегистрированных представителя
органов власти
Более 1 150 размещенных на ОРВ
проектов НПА
15 960 зарегистрированных представителя
экспертного сообщества
3
НПА поступившие на ОРВ
1951
184
139
Ростехнадзор
Минприроды России
Иные
4
Итоги оценки НПА
80
67
70
60
50
52
48
53
48
40
26
30
20
10
0
Ростехнадзор
положительная
Минприроды России
условно-положительная
отрицательная
5
Результаты ОРВ в цифрах
>10 млрд.
рублей ежегодно…
… расходы ЮЛ на экологический
аудит и сопутствующие услуги …
>290 тыс.
организаций …
… осуществляют деятельность
в сфере промышленной
безопасности …
24 млрд.
рублей…
… излишние страховые
сборы при страховании
владельцев ОПО
??? млрд.
рублей …
… затраты на внедрение НДТ,
создание отрасли утилизации ТБО,
страхование ОПО, разработку
планов (паспортов), деклараций …
6
Промышленная безопасность
 О внесении изменений в Федеральный закон от 21 июля 1997 г.
№116-ФЗ
«О
промышленной
безопасности
опасных
производственных объектов».
- исключить
требования
и проектированию ОПО;
к
строительству,
реконструкции
- «разъяснения и рекомендации» не должны носить нормативного
характера и содержать требования промышленной безопасности;
- необходимые нормативные положения должны содержаться в
специально предусмотренных законом ФНП в области
промышленной безопасности;
- исключить избыточные и дублирующие требования в части
подготовки проектной документации ОПО с учетом ФНП и уже
установленных требований к составу и содержанию проектной
документации постановлением Правительства РФ от 16 февраля
2008 г. № 87 .
7
Федеральные нормы и правила (ФНП)
Основные недостатки:
 противоречие установленных (устанавливаемых) требований в
федеральных нормах и правилах Федеральному закону № 116-ФЗ;
 выход за рамки регулирования федеральных норм и правил
установленных частью 3 статьи 4 Федерального закон № 116-ФЗ;
 установление требований технического характера в отношении
объектов, требования к которым уже установлены или
предполагаются к установлению соответствующими техническими
регламентами Таможенного союза;
 установление в федеральных нормах и правилах недостаточно
определенных требований создающих риск их субъективного
применения.
8
Экология и охрана ОС
 Поправки к законопроекту № 584399-5 «О внесении изменений в закон «Об
отходах производства и потребления»
-
обязательность членства в СРО, в том числе при сохранении института
лицензирования;
-
однозначно не ограничивается круг потенциальных плательщиков сбора,
товаров в отношении которых уплачивается сбор, отсутствуют критерии;
-
не предусмотрен механизм администрирования платы экологического
взноса, уполномоченный орган, сроки и порядок взимания.
 Законопроект «Об экологическом аудите … »
-
переложение
контрольно-надзорных
функций
государства
хозяйствующие субъекты с одновременным возложением на
финансового бремени.
на
них
 Законопроект «О внесении изменений в КоАП … »
- применения
наказания
в
виде
административного
приостановления
деятельности (90 суток) по незначительным составам правонарушений;
- наличие дублирующих составов, уже предусмотренных в
отсутствие дифференциации ответственности за правонарушения.
КоАП
РФ,
9
Некоторые результаты экспертизы НПА
 Приказы Минприроды России № 721, 50, 238
-
возможность учета в электронной форме образования отходов на производстве;
-
уточнены требования Порядка разработки и утверждения нормативов образования
отходов и лимитов на их размещение (перечень документов, сроки, порядок);
-
разграничено действие Приказ № 238 и Методики об исчислении размера
вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства;
-
скорректирована формула расчета вреда;
-
Минприроды России принято решение разработать показатели степени
деградации почв для их внесения в законодательство, а также разграничить
понятия «вред окружающей среде» и «негативное воздействие на окружающую
среду».
В настоящее время проводится экспертиза:
 приказов Минприроды России №333 «Об утверждении методики разработки
нормативов допустимых сбросов ...» и №579 «О Порядке установления источников
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух …»;
 постановления Главного санитарного врача Российской
«Санитарные правила по определению класса опасности …»;
 постановления Госгортехнадзора России
безопасности в литейном производстве».
№16
«Об
Федерации
утверждении
№144
«Правил
10
Требования к подготовке НПА
В настоящее время действует
около 40 порядков подготовки НПА,
предусматривающих правила
установления требований для бизнеса.
Предложения в сфере требований к подготовке НПА
«One In – One Out»
«One In – Two Off»
Новые требования к бизнесу должны
быть компенсированы соразмерной
отменой существующих требований
Новые требования к бизнесу должны
быть компенсированы соразмерной
отменой существующих требований
в двойном эквиваленте
11
Требования к содержанию НПА
Переходные периоды
и переходные положения
Введение оценки
фактического
воздействия НПА
Для всех актов регулирования
предпринимательской деятельности
должны быть предусмотрены заранее
определенные сроки вступления в силу
(например, 1.02 и 1.09)
Проведение дополнительной оценки
в отношении тех НПА, проекты
которых прошли через процедуру ОРВ
(через 5 лет)
Проведение правового
эксперимента
Совершенствование
процедур экспертизы НПА
Изменение правового регулирования
предпринимательской деятельности на
определенной территории,
ограниченное определенным
периодом времени
Расширение практики пересмотра
действующего законодательства на
предмет наличия излишне
обременительных правил поведения
для бизнеса
12
Минэкономразвития России
СПАСИБО
за сотрудничество!
тел.: 8 (495) 697 82 15
DORV@economy.gov.ru
www.Facebook.com/DepartamentOPB
13