1) земли сельскохозяйственного назначения

УДК 332.33
Ахметжанов Б.А. (Караганда, КарГТУ)
Казакова Г.Н. (Караганда, КарГТУ)
ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В
РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Земельные ресурсы страны являются пространственным базисом всех
видов общественной и экономической деятельности, средством
производства в ряде отраслей национальной экономики, в частности
сельского и лесного хозяйства.
Земля как средство производства и ресурс обладает особенностями,
выделяющими ее из множества других средств производства, а именно:
земля - продукт самой природы; ее поверхность ограниченна; она
незаменима другими средствами производства; использование земли
связано с постоянством места; качество отдельных земельных участков с
точки зрения плодородия и местоположения неравнозначно; земля - это
вечное средство производства и при правильном возделывании повышает
свое плодородие, свои производительные свойства.
Современные тенденции в использовании земельных ресурсов мира
выражаются в широкой интенсификации использования продуктивных
земель, вовлечении в хозяйственный оборот дополнительных земельных
площадей, расширении отводов земель для несельскохозяйственных нужд,
усилении деятельности по регулированию использования и охране земель
на общенациональном уровне.
Проблема экономного, рационального использования и охраны
земельных ресурсов в последнее десятилетие стала объектом пристального
внимания.
Важность и актуальность данной проблемы отражена и в Плане нации
- 100 шагов по реализации пяти институциональных реформ Н. А.
Назарбаева. В разделе «Индустриализация и экономический рост»
обозначены следующие шаги: «Шаг 35. Введение в рыночный оборот
земель сельхозназначения с целью их эффективного использования.
Внесение изменений в Земельный кодекс и другие законодательные акты.
Шаг 36 Упрощение процедуры смены целевого назначения земельного
участка. Регулярный мониторинг использования сельхозземель. Передача
всех неиспользуемых угодий в государственный фонд для дальнейшей
приватизации».[1]
Принцип целевого характера использования земель представляет
собой один из важнейших принципов земельного права Республики
Казахстан. Целевое назначение земель, в свою очередь, определяется их
категорией. Согласно статьи 1 Земельного кодекса РК: «Земельный фонд
Республики Казахстан в соответствии с целевым назначением
подразделяется на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских
населенных пунктов);
3) земли промышленности, транспорта, связи, для нужд космической
деятельности,
обороны,
национальной
безопасности
и
иного
несельскохозяйственного назначения;
4) земли особо охраняемых природных территорий, земли
оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса». [2]
По данным, опубликованным на сайте Комитет по делам
строительства, жилищно-коммунального хозяйства и управления
земельными ресурсами Министерства национальной экономики
Республики Казахстан [3] авторами данной статьи составлена диаграмма,
характеризующая структуру земельного фонда Республики Казахстан и её
изменение более чем за 20 лет (рисунок 1).
Структура земельного фонда Республики Казахстан, %
Рисунок 1 – Структура земельного фонда Республики Казахстан
Из диаграммы видно, что если в 1991 году наибольшую долю (80 %) в
структуре земельного фонда составляли земли сельскохозяйственного
назначения, то в 2013 году доля данной категории земель снизилась до
37%, в то время как доля земель запаса с 7% в 1991 году выросла до 40% в
2013 году.
Значительная
часть площади сельскохозяйственных земель в
настоящее время не вовлечена в оборот, поскольку, чтобы стать
полноценным объектом оборота, земельный участок (земельная доля)
должен иметь собственника, быть сформирован, поставлен на
государственный кадастровый учет, а права на него должны быть
зарегистрированы в государственной регистрационной службе.
Для большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей из-за
низкой платежеспособности это становится непреодолимой проблемой.
Кроме того, фактически отсутствуют законодательно закрепленные
требования к квалификации лиц, имеющих право на приобретение
земельных участков сельскохозяйственного назначения. Это дает
возможность приобретать данные виды земель лицам, имеющим целью не
занятие сельскохозяйственным производством, а получение прибыли с
приобретаемых земель путем их перепродажи.
При этом земли сельскохозяйственного назначения являются
ключевым фактором производства продуктов питания, поэтому
экономически целесообразным представляется усиление государственного
управления землями сельскохозяйственного назначения и контроля над их
использованием.
Для решения проблемы вовлечения в производственный оборот
данной категории земель требуется:
 проведение полной инвентаризации земель сельскохозяйственного
назначения,
 строго целевое использование сельскохозяйственных земель и
ответственность за их ненадлежащее использование;  государственный контроль над сделками с земельными участками
и их оборотом;
 совершенствование законодательной базы в части стимулирования
рационального землепользования и пресечения использования земельных
участков не по целевому назначению и разрешенному использованию;
 жесткая
регламентация
порядка
отчуждения
для
несельскохозяйственных целей особо ценных сельскохозяйственных
земель и введение экономически значимой платы за изменение их целевого
назначения;
 совершенствование законодательной базы в части стимулирования
рационального землепользования и пресечения использования земельных
участков не по целевому назначению и разрешенному использованию.
Список использованных источников:
1. План нации - 100 шагов по реализации пяти институциональных
реформ Н.Назарбаева //http://www.inform.kz/rus/article/2777943
2. Земельный кодекс Республики Казахстан// www.zakon.kz/211954zemelnyjj-kodeks-respubliki-kazakhstan.html
3. Характеристика земельного фонда Республики Казахстан//
http://kuzr.gov.kz/ru/component/content/article/18-zemfond/78-about-lands