Теория и механизмы современного

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА
ИНСТИТУТ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ
КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Теория и механизмы
современного государственного
управления
Рабочая программа учебной дисциплины
Направление 081100.68 Государственное и
муниципальное управление
профиль Государственный и муниципальный аудит
Направление 080100.68 Экономика
профиль Государственные и муниципальные финансы
Владивосток
Издательство ВГУЭС
2014
ББК **.**
Рабочая программа учебной дисциплины «Теория и
механизмы современного государственного управления»
составлена в соответствии с требованиями ООП:
081100.68.
Государственное
и
муниципальное
управление, 080100.68 Экономика на базе ФГОС ВПО.
Составитель:
Королева
Э.В.,
доцент
кафедры
Государственного и муниципального управления,
кандидат социологических наук.
Утверждена
на
заседании
кафедры
«Государственного и муниципального управления» от
25.06.2014 г., протокол № 7, редакция 2014 г.
Рекомендована к изданию Учебно-методической
комиссией Института управления ВГУЭС на заседании
от 30.06.2014 г., протокол №3.
©
Издательство ВГУЭС
2014
ВВЕДЕНИЕ
Содержание, формы и методы государственного управления
определяются историческими условиями экономического,
социально-политического
и
культурно-национального
развития общества, особенностями политической и правовой
культуры народа, профессионализмом и интересами правящей
элиты, формой государственного устройства, сложившимся
режимом властвования. Однако вызовы внешней среды
вынуждают
любое
государство
реформировать
административную
систему,
приспосабливая
ее
к
происходящим глобальным изменениям. Эти изменения могут
приводить к необходимости сокращения государственных
расходов, оптимизации структуры органов государственной
власти и выполнения государственных функций в условиях
рыночной экономики, повышения качества предоставления
государственных услуг, а также становления полноправного
гражданского общества и укрепления доверия к органам
государственной власти со стороны населения и бизнессообщества.
В современной России политические преобразования
выдвигают свои особые требования и к механизмам
государственного управления. В этих условиях государство
ощущает дефицит профессиональных кадров, соответственно,
возникает потребность в квалифицированных специалистах
для работы на всех уровнях власти.
Актуальность изучения научных теорий и механизмов
государственного управления является бесспорным. Базовые
теоретические знания систем управления позволяют
оптимально использовать их на практике. Качество управления
во многом базируется на знании теоретических и
методологических основ менеджмента.
Дисциплина «Теория и механизмы современного
государственного
управления»
предназначена
для
магистрантов, обучающихся по основной образовательной
программе 081100.68 Государственное и муниципальное
управление профиль Государственный и муниципальный
аудит, для магистрантов, обучающихся по основной
образовательной программе 080100.68 Экономика профиль
Государственные и муниципальные финансы.
1
ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ
УКАЗАНИЯ
1.1 Цели освоения учебной дисциплины
Целью освоения дисциплины «Теория и механизмы
современного государственного управления» является:
овладение современными
механизмами, политическими
технологиями в целях эффективного функционирования
системы государственного управления на федеральном,
региональном и местном уровнях
Задачи дисциплины:
-уметь систематизировать и применять на практике
базовые знания, касающихся поиска оптимальной и
эффективной организации государственного управления в
условиях политических преобразований;
-уметь вычленять проблемы первостепенной важности
социально-политического развития государства разрабатывать
предложения по их реализации;
- уметь критически работать с информацией, касающейся
социально-политических процессов и явлений;
-владеть
современными
методами
принятия
административных решений и их реализации на практике;
-знать базовые теоретические концепции области
государственного и муниципального управления;
-знать
основные
тенденции
и
направления
реформирования системы государственного управления, как в
России, так и в зарубежных странах.
1.2 Место учебной дисциплины в структуре ООП
(связь с другими дисциплинами)
Дисциплина «Теория и механизмы современного
государственного управления» относится к базовой части
общенаучного цикла (М.1) учебного плана ООП 081100.68
«Государственное и муниципальное управление», профиль
«Государственный и муниципальный аудит».
Для успешного освоения курса магистранты должны
владеть компетенциями, полученными при изучении
дисциплин: «Этика государственного и муниципального
управления», «Правовое обеспечение государственного и
муниципального управления».
На компетенциях, формируемых дисциплиной «Теория и
механизмы современного государственного управления»:
«Муниципальное управление и местное управление»;
«Правовое регулирование управленческой деятельности и
управление
государственными
закупками»,
«Научноисследовательская практика», «Подготовка магистерской
диссертации».
Дисциплина «Теория и механизмы современного
государственного управления» к дисциплинам по выбору
(М.2.ДВ.А.01) учебного плана ООП 081100.68 «Экономика»,
профиль «Государственные и муниципальные финансы».
На компетенциях, формируемых дисциплиной «Теория и
механизмы современного государственного управления»:
«Управление проектами в органах государственной власти»,
«Оценка
эффективности
деятельности
органов
государственной власти и местного самоуправления»,
«Научно-исследовательская
практика»,
«Подготовка
магистерской диссертации».
1.3 Компетенции обучающегося, формируемые в
результате освоения учебной дисциплины.
Таблица 1. Формируемые компетенции, знания, умения,
владения
Направление
081100.68
«Государственное
и муниципальное
управление»,
профиль
Компетенции
ОК- 3
Компетенция
конструктивного
взаимодействия с
гражданами и
Знания/ умения/ владения
(ЗУВ)
Знать
подходы к
организации
диалога
(коммуникации) с
гражданами и
«Государственный
и муниципальный
аудит».
институтами
гражданского
общества, другими
организациями.
Способность и
готовность к
диалогу на основе
ценностей
гражданского
демократического
общества
ОК- 9
Компетенция
аналитической
работы. Умение
формировать базы
знаний, оценивать
их полноту и
качество
имеющихся знаний.
Способность
осуществлять
верификацию и
структуризацию
информации.
Умение
осуществлять
научноисследовательскую
и инновационную
деятельность в
целях получения
нового знания.
Умение и
готовность
систематически
Уметь
Владеть
Знать
Уметь
Владеть
институтами
гражданского
общества
успешно решать
проблемы в
области
государственного и
муниципального
управления
навыками
организации
коммуникации в
профессиональной
деятельности
служащего
проблематику
государственного и
муниципального
управления
формулировать
задачи
государственного и
муниципального
управления
навыками
подготовки и
принятия
управленческих
решений с
использованием
информационнокоммуникационных
технологий
применять эти
знания для
экспертной оценки
реальных
управленческих
ситуаций
Знать
Уметь
ПК- 6
Уметь планировать
мероприятия органа
публичной власти в
увязке с общей
стратегией развития
государства и
региона
Владеть
стратегические
направления, цели,
задачи развития
государства и
региона
формировать план
мероприятий
органов публичной
власти в увязке с
общей стратегией
развития
государства и
региона
навыками
сопоставления
планируемых
мероприятий со
стратегическими
направлениями,
целями и задачами
развития
государства и
региона
ПК- 10
Понимать
современные
тенденции развития
политических
процессов в мире,
мировой экономики
и глобализации,
ориентироваться в
вопросах
международной
конкуренции
081100.68
«Экономика»,
профиль
«Государственные
и муниципальные
финансы»
ПК-11
Способность
руководить
экономическими
службами
и
подразделениями на
предприятиях
и
организациях
различных
форм
собственности,
в
органах
государственной и
муниципальной
власти
Знать
содержание
дисциплин базовой
части цикла
Владеть
навыками
сопоставления и
анализа
современных
политических
процессов
зарубежных стран
и России
Знать
проблематику
государственного и
муниципального
управления
Уметь
формулировать
задачи
государственного и
муниципального
управления
Владеть
навыками
сопоставления
планируемых
мероприятий со
стратегическими
направлениями,
целями и задачами
развития
государства и
региона
1.4 Основные виды занятий и особенности их
проведения
Объем и сроки изучения дисциплины:
Курс читается для магистрантов в объеме 3 зачетных
единицы (108 учебных часа, из них 28 часов – аудиторной
работы, 80 часов – самостоятельной работы магистрантов).
Промежуточная аттестация по курсу — экзамен.
Виды занятий:
-Лекционные занятия;
-Практические занятия;
-Самостоятельная работа студентов.
Лекционные занятия. Лекционные занятия проводятся как
в традиционной устной форме, так и с использованием
интерактивных методов. На лекционных занятиях особый
акцент делается на демонстрацию преподавателем и
обсуждение
с
магистрантами
лучшей
практики
государственного и муниципального управления в.
Практические занятия являются одной из основных форм
учебных занятий. Целью проведения практических занятий
является развитие самостоятельного мышления у студентов,
умение анализировать научные источники, умение предлагать
свои научные проекты, углубление знаний, полученных на
лекционных занятиях и при самостоятельной работы студента.
Практические занятия предполагают использовать такие
образовательные технологии, как: развернутая беседа,
дискуссия, «мозговой штурм».
Развернутая беседа проводится в форме представления
доклада, по теме семинара и последующим его обсуждением.
Допускается
выбор
темы
дискуссии
самими
магистрантами, но только в рамках содержания семинарских
занятий.
Как правило, на подобную форму проведения
занятий выносятся актуальные вопросы государственного
управления. К ним можно отнести следующие направления:
обсуждение новых законопроектов; анализ федеральных,
региональных целевых программ и др.
«Мозговой штурм». Он проводится по классической
схеме «мозгового штурма». Группа делится на «генераторов
идей» и экспертов. Первые предлагают определенное
количество идей, по заявленной проблематике семинара»,
вторые дают свою экспертную оценку.
Практические
занятия
могут
сопровождаться
применением информационных технологий: презентации,
фрагменты выступлений пленарных заседаний депутатов
Государственной Думы; обращение, интервью и выступление
первых лиц государства и субъектов Российской Федерации;
показ новостных информационных блоков; фрагментов
документальных фильмов или роликов.
Для лучшего усвоения учебного материала и подготовки к
практическим занятиям планируется активная внеаудиторная
самостоятельная работа магистрантов с учебной литературой,
с нормативными, методическими и справочными материалами,
периодическими изданиями
1.5 Виды контроля и отчетности по дисциплине
Контроль успеваемости магистрантов осуществляется в
соответствии
с
текущей
системой оценки
знаний
магистрантов.
Текущий контроль предполагает:
проверку
уровня
самостоятельной
подготовки
магистранта при выполнении индивидуального задания;
- степень активности магистранта при проведении
опросов, дискуссий, «мозгового штурма» по основным
моментам изучаемой темы;
- оценку участия и грамотности проведения экспертной
оценки магистрантами друг друга и работ авторитетных
авторов в области управления государственным и
муниципальным имуществом;
Промежуточный
контроль
знаний
магистрантов
осуществляется при проведении зачета на основе бланкового
тестирования.
2
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ
ДИСЦИПЛИНЫ
2.1 Темы лекций
Тема 1 Понятие и сущность государственного
управления
Понятие государственного управления. Типология
государств. Государственное управление как система. Виды и
уровни
государственного
управления.
Теории
государственного управления.
Модели
системы
государственного
управления.
Типология государств: по источнику власти, по форме
правления, по форме государственного устройства, по
политическому
режиму.
Системность
структуры
государственного управления.
Государство и государственное управление как
социальные феномены.
Государственная власть и государственное управление:
соотношение понятий и принципы организации.
Оценка качества государственного управления. Понятие
эффективности государственного управления. Критерии
эффективности
управления.
Понятие
социальной,
экономической, технической эффективности управления.
Бюрократия и ее роль в системе государственного
управления. Концепция рациональной бюрократии М. Вебера.
Тема 2. Государственная политика и управление
Сферы
государственной
политики.
Структура
государственной политики как деятельности по реализации
целей и задач государственного управления. Сущность
государственной
политики.
Принцип
и
методы
государственной
политики.
Механизмы
разработки
государственной политики
Государственная политика как главный элемент системы
государственного управления. Методология государственной
политики. Процесс реализации государственной политики.
Виды и основные направления государственной политики:
социальная; национальная; экологическая; экономическая;
международная
политика
государства.
Реализация
государственной политики в современной России.
Лоббизм и государственное управление. Истоки и генезис
лоббизма. Характеристики и определения лоббизма.
Политологические концепции лоббизма и заинтересованных
групп. Технологии лоббистской деятельности.
Тема 3 Связь с общественностью (PR) в органах
государственной власти
История
возникновения
связей
государства
с
общественностью. Цели связей с общественностью. Средства
массовой информации и PR в системе государственного
управления. Государственная информационная политика
России.
Технологии
PR
в
деятельности
органов
государственной власти.
Задачи и функции PR-службы в государственных органах.
Место общественных связей в органах государственной
власти. Значимость связи с общественностью в системе
государственного управления.
Технологии связи с общественностью (PR).
Взаимодействие PR -служб в органах государственного
управления с целевыми аудиториями: население; политичаские
партии; профессиональные союзы; средства массовой
информации.
Совершенствование
PR-деятельности
в
органах
государственной власти
Имидж органов государственной власти. Формирование
имиджа властных структур: задачи и проблемы.
Тема 4. Местное самоуправление в системе
государственного управления
Принципы, сущность местного самоуправления. Местное
самоуправление в конституционно-правовом пространстве
современной России. Формирование органов местного
самоуправления. Система органов местного самоуправления
(МСУ). Вопросы местного значения и полномочия поселений.
Перераспределение
полномочий.
Объект
и
субъект
муниципального управления.
Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области местного самоуправления.
Делегирование государственных полномочий
Формы непосредственного осуществления населением
местного
самоуправления
и
участия
населения
в
осуществлении местного самоуправления.
Органы местного самоуправления и должностные лица
местного самоуправления
Устав муниципального образования. Взаимоотношения и
взаимодействие органов государственной власти и органов
местного самоуправления.
Взаимоотношения органов местного самоуправления с
информационными
структурам.
Взаимоотношения
с
общественностью
(Public
Relations).
Информационная
политика органов местного самоуправления.
Кадровые
проблемы
местного
самоуправления.
Профессиональная подготовка специалистов муниципального
управления.
2.2 Перечень тем практических занятий
На практических занятиях магистранты разбирают
нижеприведенные темы. Разбор тем осуществляется в формах:
развернутая беседа, дискуссия, «мозговой штурм». Подготовка
к практическим занятиям осуществляется магистрантами в
рамках самостоятельной работы.
Тема 1 Принципы государственного управления
Принципы системности, объективности, демократизма,
оптимальности,
информационной
достаточности,
стимулирования.
Принцип разделения властей. Сущность принципа
разделения властей. Принцип разделения властей в России.
Теория и практика применения принципа разделения властей в
зарубежных государствах: история и современность.
Принцип
гуманизма
(нравственности).
Принцип
иерархичности.
Принцип
оптимального
сочетания
централизма
и
децентрализма.
Принцип
сочетания
федерального, регионального государственного управления и
местного самоуправления. Принцип сочетания единоначалия с
коллегиальностью. Принцип персональной ответственности.
Тема 2 Методы и средства управленческой
деятельности государства
Методы централизованного, децентрализованного и
субсидиарного управляющего воздействия. Политические
методы. Социально-психологические методы.
Административные методы: кадрового, таможенного,
экологического, санитарного, торгового, противопожарного
контроля; нормирования, регистрации, лицензирования,
регламентации, стандартизации и сертификации; выдачи
предписаний, введения запретов, проведения процедур
банкротства;
разгосударствления,
приватизации
и
национализации; наложения штрафов, административного
ареста, выдворения иностранцев за пределы страны и т.д.
Социологические методы: метод включенного наблюдения,
экспертных оценок, социологического анкетного опроса,
опроса фокус-групп, контент-анализа, ситуационного анализа,
социального моделирования, «метод Делфи».
Тема 3 Современные концепции государственного
управления
Современные
концепции
бюрократии
и теория
организационного
развития.
Социальная
природа
административных организаций и цели организационного
развития. Теории организационного развития и современные
концепции
бюрократии.
Стратегии
преодоления
организационных и бюрократических патологий в развитии
организаций.
Роль
инновационного
потенциала
в
организационном развитии.
Концепция нового государственного менеджмента.
Соотношение политики и государственного менеджмента.
Понятие
«руководство»
в
новом
государственном
менеджменте. Рынок и государственный менеджмент. Оценка
государственного управления: эффективность. Понятие
эффективности государственного управления.
Новая институциональная теория. Предпосылки новой
институциональной теории. Методологические основания
новой институциональной теории
Концепция
«политических
сетей».
Общие
методологические установки концепции «политических
сетей». Понятие «политические сети». Виды «политических
сетей». Понятие «руководство» в концепции политических
сетей. Эффективность «политических сетей».
Концепция нового способа управления (Governance).
Соотношение политики и управления в концепции
«governance».
Теоретические
источники
концепции
«governance». Принцип сотрудничества как основа нового
способа управления.
Тема 4 Технологии государственного управления
Управленческие технологии: понятие, содержание,
характеристика. Классификация основных управленческих
технологий. Типология и классификация социальных
технологий. Системность и технологичность управления.
Социальные технологии государственного управления.
Инновационные
технологии
государственного
управления. Информационные технологии государственного
управления. Интеграция информационных технологий в
системе государственного управления. Интернет-технологии в
государственном управлении. Электронное правительство.
Тема 5 Государственная служба Российской
Федерации в системе государственного управления
Государственная служба как социальный институт:
сущность, функции государственной службы. Государственная
гражданская служба Российской Федерации: понятие,
принципы.
Приоритетные
направления
формирования
кадрового состава государственной гражданской службы.
Понятие эффективности государственной службы.
Государственный гражданский служащий: определение; права
и обязанности государственного гражданского служащего.
Ограничения и запреты, связанные с государственной
гражданской службой.
Кадровая политика в системе государственного
управления. Организационная культура и кадровая политика в
государственной службе Российской Федерации.
Тема
6
Информационное
обеспечение
государственного управления
Информация как основа государственного управления.
Информационная система государственного управления.
Принципы
организации
информации
в
органах
государственного
управления.
Основные
направления
совершенствования работы с информацией в органах
государственной власти.
Государственная информационная политика России.
Законодательное регулирование права на информацию,
отношений власти и СМИ. СМИ как институт современной
демократии в России.
Тема 7 Территориальные уровни государственного
управления
Административно-территориальное деление государства.
Территориальная организация общества. Государственное
управление субъекта федерации.
Система органов регионального управления в Российской
Федерации.
Федеральные
территориальные
органы
управления: организация их деятельности.
Институт представителей Президента РФ в федеральных
округах: полномочия, особенности организации.
Регион
как
система
и
объёкт
управления.
Государственная региональная политика. Взаимодействие
между субъектами РФ.
Тема 8 Современные проблемы государственного и
муниципального управления
Государственное и муниципальное управление в сфере
урегулирования этнических конфликтов на территории
Российской Федерации.
Проблемы реализации федеральных, региональных,
местных целевых программ.
Проблемы государственного управление в сфере
регулирования демографических, миграционных процессов.
Проблемы
преодоления
коррупции
в
органах
государственной и муниципальной власти.
Проблемы взаимоотношений бизнеса и власти в
современной России.
Проблемы реализации жилищной политики в регионах.
Тема 9 Государственное управление в условиях риска,
конфликтов и чрезвычайных ситуаций
Политический риск в структуре управленческой
деятельности. Сущность и природа политических рисков.
Формы политических рисков. Классификация политических
рисков.
Безопасность
общественной
жизни
как
сфера
государственного управления. Конфликты: понятие, причины
возникновения и методы разрешения. Виды социальных и
политических конфликтов. Роль органов государственной
власти и управления в предотвращении и урегулировании
социальных
конфликтов.
Защита
и
сохранение
государственных конституционных устоев.
Особенности управленческой деятельности органов
государственной власти в чрезвычайных ситуациях. Понятие
чрезвычайных ситуаций. Классификация чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера. Порядок
организации и функционирования единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (РСЧС). Координационные органы единой системы.
Организационные основы защиты населения от
чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
Министерство РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий
(МЧС России): структура, функции, полномочия и виды
деятельности. Территориальные органы МЧС.
Тема 10 Реформирования системы государственного
управления в современной России
Административная реформа. Концепция снижения
административных барьеров и повышения доступности
государственных и муниципальных услуг. Взаимосвязь
Концепции с
другими направлениями развития
и
реформирования государственного управления. Формирование
информационного
общества.
Децентрализация
и
разграничение полномочий между Российской Федерацией,
субъектами Российской Федерации и органами местного
самоуправления. Реформа технического регулирования и
формирование единой национальной системы аккредитации.
Повышение
эффективности
деятельности
бюджетных
учреждений.
Повышение
эффективности
бюджетных
расходов. Совершенствование системы государственной
службы Российской Федерации.
Основные направления административной реформы.
Общесистемные меры снижения административных барьеров
и повышения доступности государственных и муниципальных
услуг. Оптимизация осуществления функций органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Отраслевые меры по совершенствованию разрешительной и
контрольно-надзорной деятельности. Антикоррупционная
политика. Технологии противодействия коррупции.
Административный регламент.
2.3 Самостоятельная работа студентов
Основными формами самостоятельной (внеаудиторной)
работы студентов являются:
- подготовка к практическим занятиям в виде изучения
материала по отдельным темам курса «Управление в
социальной сфере» и его конспектирование,
- подготовка докладов с анализом лучшей практики
государственного и муниципального управления в социальной
сфере в выбранной проблематике, с использованием
компьютерных технологий;
подготовка
к
промежуточному
контролю.
Промежуточный
контроль
подразумевает
знание
теоретического материала, и наличие конспектов и рефератов
по заранее объявленной проблематике,
самостоятельно, во внеаудиторное время.
.
3
выполненных
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
Программой дисциплины предусмотрено чтение лекций,
проведение практических занятий с использованием
инновационных образовательных технологий.
На лекционных занятиях помимо традиционных форм
лекций предусматриваются следующие виды образовательных
технологий:
-диалоговые;
-игровые;
-дискуссионные.
При подготовке семинарских занятий предусматриваются
следующие образовательные технологии:
- информационно-коммуникационные
- оппонирование научных докладов и рефератов других
магистрантов
- групповые экспертные оценки научных материалов по
проблематике изучаемого курса
С целью определения направления индивидуального
развития личности магистранта преподавателем используется
система инновационной оценки как «портфолио».
4
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО
ИЗУЧЕНИЮ КУРСА
4.1
Перечень и тематика самостоятельных работ
магистрантов по дисциплине
В рамках самостоятельной работы должны быть
изучены нижеприведенные вопросы. Вопросы распределяются
между магистрантами самостоятельно, подготавливаются в
форме конспекта. Вопросы готовятся в электронном виде,
рассылаются остальным для взаимной оценки.
1.Роль общественного мнения в системе государственного
управления.
2.Система федеральных органов государственной власти
в РФ.
3.Система органов государственной власти субъектов РФ.
5.Высшее должностное лицо субъекта РФ: понятие,
порядок избрания и прекращения полномочий, основные
полномочия.
6.Система органов исполнительной власти субъекта РФ:
понятие, структура, порядок формирования, основные
полномочия.
7.Президент: конституционный статус, функции, общие и
специальные
полномочия. Избрание
и прекращение
полномочий Президента. Правотворческая деятельность
Президента.
8.Институт полномочного представителя Президента в
федеральном округе: общая характеристика должности
Полномочного представителя Президента в федеральном
округе, основные функции, назначение и освобождение от
должности.
9.Совет Федерации: структура, порядок формирования,
причины отзыва депутатов, компетенция.
10.Государственная Дума: структура, особенности
выборов депутатов, роспуск, компетенция.
11.Структура, функции судебной власти в системе
государственного управления.
12.Правительство: статус, состав, формирование и
досрочное сложение полномочий, полномочия, издаваемые
акты, структура. Взаимоотношение Правительства и
Президента, Федерального Собрания, органов судебной
власти, органов государственной власти субъектов РФ.
13.Государственное управление социальной сферой
(социальная политика государства, социальная защита
населения, политика в области занятости).
14.Государственное управление в идеологической сфере.
15.Роль законодательной власти в государственном
управлении.
16.Место и роль прокуратуры в государственном
управлении
17.Взаимодействие органов государственной власти и
местного самоуправления, разграничение полномочий
18.Основные
направления
государственной
муниципальной политики.
19.Формы участия населения в осуществлении местного
самоуправления.
20.Государство как субъект управления общественными
отношениями.
21.Бюрократия и бюрократизм в государственном
управлении. Бюрократия: понятие, функции.
22.Понятие формы государства и ее влияние на
функционирование системы государственного управления.
23.Причины, природа, типологии конфликтов в системе
государственного управления.
24.Разграничение предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ.
25.Структура федеральных органов исполнительной
власти. Организация их деятельности.
26.Социальная
эффективность
государственного
управления.
27.Сущность, принципы разделения властей в Российской
Федерации.
28.Особенности государственного устройства субъектов
РФ.
29.Основные принципы государственного управления в
субъектах РФ и их реализация.
30.Разграничение предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ.
31.Основные
пути
достижения
эффективности
государственной политики.
32.Технология
и
особенности
стратегического
планирования в органах государственного управления.
33.Мотивация как функция управления. Особенности
мотивации и стимулирования персонала в органах
государственного управления.
35.Власть и ответственность в управлении. Лидерство как
современная форма управленческой власти
36.Информационное
обеспечение
государственного
управления. Суть управленческой информации.
37.
Государственное
управление
и
местное
самоуправление: проблемы взаимодействия.
38.
Анализ
современной
жилищной
политики
государства: проблемы и перспективы развития.
39. Роль государства в развитии малого и среднего
предпринимательства на территории Приморского края.
40. Участие органов местного самоуправления в
реализации
государственных
социально-экономических
программ развития.
41. Конфликты как объект государственного управления.
4.2
Контрольные вопросы для самостоятельной
оценки качества освоения учебной дисциплины.
Вопросы для подготовки к промежуточному контролю в
форме тестирования.
К теме 1. Понятие и сущность государственного
управления
1.Раскройте смысл понятия «форма государственного
устройства»?
2.Охарактерезуйте
иерархические
уровни
государственного управления в современной России?
3. В чем смысл и роль бюрократии в системе
государственного управления?
4.Какова
роль
свободы
и
ответственности
в
государственном управлении?
5. Сущность, виды, процесс контроля как функции
управления.
Особенности
контроля
в
системе
государственного управления?
К теме 2. Государственная политика и управление
1.Виды и направления государственной политики в
современной России?
2.В чем сущность государственной политика и
управление в сфере национальной безопасности
страны?
3.Дайте характеристику типам стратегий реализации
государственной политики?
4.В чем заключается роль российских политических
партий в процессе выработки государственной политики?
5.Назовите возможные пути противодействия и влияние
на государственную политику страны со стороны
современного российского гражданского общества?
К теме 3. Связь с общественностью (PR) в органах
государственной
власти
1.Каковы цели и функциональное предназначение связей
с общественностью в системе государственного управления?
2. Какое влияние оказывает общественное мнение на
позицию государственных органов управления?
3.
Охарактеризуйте
способы
формирования
общественного мнения?
4. Каковы методы и формы деятельности пресс-служб в
органах государственной власти?
5. В чем заключаются негативные последствия
манипулятивных возможностей современных СМИ?
К теме 4. Местное самоуправление в системе
государственного управления
1. Какое место в системе органов государственной власти
занимают органы местного самоуправления?
2. Какие органы входят в систему местного
самоуправления?
3.На каких принципах строятся взаимоотношения между
государственными
органами
и
органами
местного
самоуправления?
4.Как осуществляется наделение органов местного
самоуправления
отдельными
государственными
полномочиями?
5.Что
такое
законодательная
инициатива
представительных органов муниципальных образований?
4.3
Методические рекомендации по организации
СРС
Самостоятельная работа студентов
предусматривает
приобретение новых для знаний и умений без прямого участия
преподавателей.
Самостоятельная работа магистранта состоит из :
- работы с конспектом лекции - для закрепления и
систематизации знаний, полученных в ходе лекционного
занятия;
- изучение научного материала, касающегося тематике
лекционных и семинарских занятий. Магистрантам желательно
не только изучать научный материал, предложенный
преподавателем, но также заниматься поиском нового
дополнительного материала. Преподаватель может изменить
темы практических занятий с учетом научных предпочтений
магистрантов. Таким образом, будет развиваться и
налаживаться работа педагогического сотрудничества между
преподавателями и магистрантами.
-подготовка к практическим занятиям;
-подготовка к зачету.
-участие в научных конференциях, олимпиадах;
-самообразование, т.е. повышение своих знаний, выходя
за рамки учебных программ.
4.4
Рекомендации по работе с литературой
В учебнике Конституционное право: учебник для
бакалавров/ [авт.: М.В.Варлен и др.]; отв.ред. В.И.Фадеев;
Моск. Гос.юрид. ун-т им. О.Е.Кутафина.-М.: Проспект,
2014.-584 с. с позиции состояния современной науки
конституционного права в Российской Федерации и с учетом
компетентного подхода раскрывается содержание основных
институтов конституционного права. Рассматриваются
актуальные вопросы теории и практики российского
конституционализма.
В монографии Шейниса В.Л. Власть и закон.
Политика и конституция в России в XX-XXI веках /В.Л.
Шейнис; Фонд Либеральная Миссия. – М.: Мысль, 2014.-
1088 с. раскрываются основные вопросы реформирования
конституционной системы Российской федерации.
В
учебном
пособии
Роя
О.
М.
Основы государственного и муниципального управления:
[учеб. пособие для бакалавров, обуч. по направл.
"Менеджмент"] / О. М. Рой. - 4-е изд. - СПб. : Питер, 2013. 448 с. раскрываются вопросы системы государственного
управления в различных сфера жизнедеятельности.
Для изучения вопросов, посвященных теории и
механизмам государственного управления, студентам следует
акцентировать свое внимание на учебном пособии Орешина
В. П. Система государственного и муниципального
управления: учебное пособие для студентов вузов / В. П.
Орешин. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 320 с. В нем автор
последовательно
рассматривает
общие
основы
государственного управления на федеральном и региональном
уровнях, а также проблемам муниципального управления.
Особый акцент Орешин В.П. делает на содержательных
проблемах управления экономическими процессами. К
данному блоку также необходимо отнести работы следующих
авторов. Чиркина В. Е.Система государственного и
муниципального управления: учебник для студентов вузов
/ В. Е. Чиркин. - 4-е изд.,пересмотр. - М.: Норма, 2012. - 432 с.
В данном учебнике автор рассматривает взаимосвязи и
особенности государственного и муниципального управления,
управленческие структуры, прямые и обратные связи в
управленческом процессе, вопросы эффективности различных
структур управления, анализируются возможности и
своеобразие управленческих институтов и процедур.
С целью изучения субъектов и объектов государственного
управления в контексте системного взаимодействия
территории, населения и власти рекомендуется учебник
Атаманчука Г. В. Теория государственного управления:
учебник [для студентов вузов] / Г. В. Атаманчук. - 2-е изд.,
стер. - М. : Омега-Л, 2011. - 525 с. Представленная автором
теоретическая модель выведена из истории и объективной
реальной жизни и направлена на ее совершенствование.
Суждения и выводы Атаманчука Г.В. основаны на
многолетнем анализе государственного управления с точки
зрения ее рациональности и эффективности.
Механизм функционирования государственной власти в
Российской Федерации выражающийся в деятельности
государственных служащих подробно изложен у учебнике
Демина А. А.Государственная служба в РФ: учебник для
магистров / А. А. Демин. - 7-е изд.,перераб. и доп. - М. : Юрайт
: ИД Юрайт, 2012. - 391 с.
Электронные учебники
Охотский Е.В. Теория и механизмы современного
государственного управления, 2013[Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://lib.rfei.ru/categories/364
Государственная и муниципальная служба в
Приморском крае: стат.бюллетень. Под.ред. Шаповалова В.Ф.
Федерал.служба гос.статистики по Приморскому краю, Владивосток.: Приморсктат, 2013 – 42 с.
Тихомиров С.В., Мигачева Е.В. Государственное
управление в России и зарубежных странах: административноправовые аспекты: Монография.- Москва: Норма, 2012 – 320 с.
5
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДИСЦИПЛИНЫ
5.1 Основная литература
1.Гобозов
И.А.
Государство
и
национальная
идентичность. Глобализация или интернализация? И.А.
Гобозов.-Изд.сткр.-М.: ЛИБРОКОМ, 2014-200с.
2.Василенко И. А. Государственное и муниципальное
управление: учебник для бакалавров / И. А. Василенко. - 4-е
изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2012. - 431 с.
3. Попов Л. Л.Государственное управление и
исполнительная власть: содержание и соотношение / Л. Л.
Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров ; под ред. Л. Л.
Попова. - М.: НОРМА : ИНФРА-М, 2011. - 320 с.
4.Мухаев
Р.
Т.
Система
государственного
и
муниципального управления: учебник для студентов вузов / Р.
Т. Мухаев. - 2-е изд.,перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА,
2010. - 687 с.
5.Граждан В. Д.Государственная гражданская служба:
учебник для студентов вузов / В. Д. Граждан. - 4-е изд.,
перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2011. - 620 с.
5.Лукьянов А. И. Парламентаризм в России (вопросы истории,
теории и практики): курс лекций для студентов вузов / А. И.
Лукьянов. - М.: Норма : ИНФРА-М, 2010. - 304 с.
5.2 Дополнительная литература
1.Попов Л. Л. Государственное управление в России и
зарубежных странах: административно-правовые аспекты:
[монография] / Л. Л. Попов, Е. В. Мигачева, С. В. Тихомиров ;
под ред. Л. Л. Попова. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2012. - 320 с.
2. Государственное и муниципальное управление: учеб.
пособие [дл студентов вузов] / С. Ю. Наумов, Н. С. Гегедюш,
М. М. Мокеев, А. А. Подсумкова. - М. : Дашков и К*, 2012. 556 с.
3.Рассказов Л. П.Теория государства и права: учебник для
студентов вузов / Л. П. Рассказов. - 3-е изд. - М. : РИОР :
ИНФРА-М, 2012. - 464 с.
4.Основы
государственного
управления
природопользованием: [учебный курс для студентов вузов] / А.
Д. Урсул, В. Г. Игнатов, А. В. Кокин и др.; под ред. А. Д.
Урсул. - Ростов н/Д : МарТ, 2011. - 448 с.
5.Абросимова М. А.Информационные технологии в
государственном и муниципальном управлении: учебное
пособие для студентов вузов / М. А. Абросимова. - М. :
КНОРУС, 2011. - 256 с.
6.Иванов В. В.Государственное и муниципальное
управление с использованием информационных технологий /
В. В. Иванов, А. Н. Коробова. - М. : ИНФРА-М, 2010. - 383 с.
7.Василенко И. А.Государственное и муниципальное
управление: учебник для студентов вузов / И. А. Василенко. 3-е изд.,перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2010. - 415 с.
8.Государственное управление и право: сборник научных
статей. Вып. 8 / под общ. ред. И. Н. Барцица ; Рос. акад. гос.
службы при Президенте РФ. - М. : РАГС, 2009. - 126 с.
9.Рой О.М.Система государственного и муниципального
управления: учебное пособие для студентов вузов / О. М. Рой.
- 3-е изд. - СПб. : Питер, 2009. - 368 с.
10.Харченко
Е.
В.Система
государственного
и
муниципального управления: учебное пособие для студ. вузов
/ Е. В. Харченко, Ю. В. Вертакова. - М.: КНОРУС, 2009. - 272
с.
11.Райзберг
Б.
А.Государственное
управление
экономическими и социальными процессами: учебное пособие
[для студентов экон. вузов] / Б. А. Райзберг. - М. : ИНФРА-М,
2009. - 384 с.
12.Энциклопедия государственного управления в России:
[в 2 т.]. Т. 1 : А-М / Под общ. ред. В. К. Егорова ; [отв. ред. И.
Н. Барциц] ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М.:
РАГС, 2008. - 552 с.
13.Радько Т. Н.Теория государства и права в схемах и
определениях: учебное пособие [для студентов вузов] / Т. Н.
Радько. - М. : Проспект, 2011. - 176 с.
14.Оболонский
А. В.Кризис бюрократического
государства.
Реформы
государственной
службы:
международный опыт и российские реалии / А. В. Оболонский.
- М. : Либеральная миссия, 2011. - 448 с.
15.Оценка и профессиональное развитие государственных
служащих / [авт. кол.: А. И. Горбачев, В. И. Жильцов, Н. Н.
Коростылев и др.] ; под общ. ред. А. И. Турчинова ; Рос. акад.
гос. службы при Президенте РФ. - М. : РАГС, 2010. - 198 с.
16.Чиркин В. Е.Законодательная власть / В. Е. Чиркин ;
Ин-т гос-ва и права РАН, Академ. правовой ун-т (ин-т). - М.:
Норма : ИНФРА-М, 2012. - 336 с.
17. Малько
А. В.Теория государства и права:
элементарный курс / А. В. Малько, В. В. Нырков, К. В.
Шундиков ; Ин-т гос-ва и права РАН, Саратов. филиал. - 4-е
изд., стер. - М. : КНОРУС, 2011. - 240 с.
18. Чиркин В. Е.Глава государства. Сравнительно-правовое
исследование / В. Е. Чиркин ; Ин-т гос-ва и права РАН. - М.:
Норма: ИНФРА-М, 2010. - 240 с
5.3 Периодические издания
Журнал «Государственная власть и местное самоуправление»
Журнал «Государственная служба»
Журнал «Проблемы теории и практики управления»
Журнал «Власть»
Журнал «Власть и управление на востоке России»
Журнал «Теория и практика сервиса: экономика, социальная
сфера, технологии»
5.4 Интернет-ресурсы
1.Электронная библиотека диссертаций Российской
государственной библиотеки - http://diss.rsl.ru (только из
отдела «Электронная библиотека» ГУУ)
2. Органы государственной власти Российской Федерации
gov.ru 3. Библиотека ИНИОН РАН http://www.inion.ru/
4. Институт социологии Российской академии наук.
Журнал.
Власть.
http://www.isras.ru/authority.html,
http://www.4vlasti.ru/
5. Московский центр Карнеги carnegie.ru
6.
Российская
государственная
библиотека
http://www.rsl.ru/
6
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
а) программное обеспечение: правовая информационная
система «Консультант-плюс», «Гарант».
б) техническое и лабораторное обеспечение: аудитория,
оснащённая комплексом оборудования для использования
презентаций и фрагментов документальных фильмов при
проведении занятий.