2 - РосНИПИУрбанистики

Утверждаю
Директор РосНИПИУрбанистики,
доктор архитектуры, профессор
_________________В.А.Щитинский
Программа повышения квалификации
«Технологии управления конфликтом в градостроительной
деятельности»
1.Законодательные и социально-экономические основания программы повышения
квалификации
Основные принципы Градостроительного кодекса требуют обеспечения сбалансированного
учета экологических, экономических, социальных и иных факторов в территориальном
планировании, участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной
деятельности. Власть должна обеспечить свободу участия граждан, рассмотрение и учет
предложений от заинтересованных лиц, опубликование проекта, организацию публичных
слушаний.
Реализация этих принципов – не только требования соблюдения прав граждан; это требование
социально-экономической
действительности.
Градостроительная
деятельность
и
территориальное развитие сегодня осуществляются в основном за счет ресурсов
представителей частных интересов (не только крупного и среднего бизнеса, но жителей
территории, частные инвестиции которых обеспечивают основной объем жилищного
строительства). Сегодня невозможно директивно предписывать, что делать «держателям
ресурсов» на территории, но необходимо управлять и координировать многочисленные цели и
интересы, направлять социально-экономические процессы градостроительных изменений в
русло устойчивого развития. Учет в документах территориального планирования целей и
интересов всего множества субъектов градостроительных отношений делает этот документ
инструментом управления территориальными процессами.
2.Новая управленческая квалификация и ресурс повышения качества планирования
Градостроительный конфликт - это индикатор того, что в градостроительной деятельности не
обеспечен сбалансированный учет значимых факторов, игнорируются интересы части
субъектов градостроительных отношений.
Укоренилось представление о том, что у
«хорошего» управляющего конфликтов нет, поэтому широко распространена практика
избегания конфликта. Но результатом подавления конфликта является не только нарушение
принципов Градостроительного кодекса. В итоге территория не получает качественную
градостроительную документацию. Достаточно легко подавить конфликт «на бумаге» - на
стадии подготовки и согласования проекта. Но зафиксированный дисбаланс и неучет интересов
проявится на стадии реализации планов. Срок действия значительной части территориальнопланировочной документации до сих пор не истек, но это не воспрепятствовало стихийному
характеру градостроительных процессов. Сегодня Градостроительный кодекс не оставляет
лазейки для стихийности. Поэтому игнорирующая «болевые точки» планировочная
документация будет нуждаться в корректировке, внесению изменений, организации публичных
слушаний по обсуждению этих изменений и т.д. За некачественную продукцию, в итоге,
придется платить больше.
Однако попытка реализовать на практике принципы Градостроительного кодекса в части
достижения баланса и учета частных интересов оборачивается тем, что выявляется множество
разнонаправленных частных интересов, которые противоречат друг другу, общественным
интересам, принципам устойчивого развития. Опыта и здравого смысла управленца и
планировщика оказывается недостаточно для управления ситуацией. Это является еще одной
1
причиной избегания конфликта, ограничения участия субъектов градостроительной
деятельности в планировании, формально-бюрократического минимума в процессе
взаимодействия с ними. Нужны новые управленческие и градопланировочные квалификации,
технологии, знания, которые позволят на практике реализовать принципы Градостроительного
кодекса
и
обеспечить
территорию,
муниципальные
образования
реалистичной
градостроительной документацией. Есть актуальная потребность в технологиях управления
градостроительным конфликтом и в освоении управленцами и планировщиками этих
технологий.
3. Программа повышения квалификации
Институт Урбанистики предлагает программу повышения квалификации, нацеленную на
освоение технологий и инструментов управления конфликтом. Суть технологий состоит в том,
что нужно не подавлять конфликт, не избегать его, а работать с конфликтом, как с ресурсом
повышения качества планирования. Работа с конфликтом – это «вход» в реальную ситуацию
взаимодействия сил, которые воплощают те или иные возможности территориальных
изменений.
Если действительность конфликта будет положена в основание подготовки
документа территориального планирования, он будет адекватным ситуации инструментом
управления градостроительными процессами.
Эта программа – итог 18-летних разработок. В 1991году Институт стал основателем
экспериментального факультета конфликтологии, в 1993году – соучредителем отделения
конфликтологии философского факультета Санкт-Петербургского Государственного
Университета. В 1999году в составе Института создано производственное подразделение, где
работают специалисты-конфликтологи, которые включались в качестве соисполнителей в
процесс подготовки градостроительной документации в сложных, конфликтных ситуациях.
Поэтому технологии управления конфликтом – не результат кабинетных исследований. Они
создавались в «боевых» условиях, это – уже реализованные в практике инновации.
Предлагаемая программа позволяет сделать эти инновации элементами новой управленческой и
градостроительной квалификации. Ведущие программы повышения квалификации – не
академические преподаватели, которые транслируют западные технологические образцы и
отвлеченные «знания», это – практики, которые владеют сложнейшей российской
действительностью территориального управления и планирования.
4. Содержание программы повышения квалификации
В процессе территориального планирования есть ситуации, в которых необходимо
взаимодействие управленцев и планировщиков. Это:
- Определение целей и задач территориального планирования;
- Организация и проведение публичных слушаний проекта документа территориального
планирования.
- Разрешение градостроительных конфликтов на этапе подготовки и реализации проекта.
Программа повышения квалификации предполагает освоение с помощью активных методов
обучения технологий, знаний и инструментов, оснащающих управленческое и проектное
действие на каждом из этих ключевых этапах.
Как обеспечить учет всех интересов при подготовке схемы территориального планирования
(генплана)? Как найти компромисс между множеством противоречивых, часто исключающих
одна другую целей территориального развития? Как обеспечить реализацию планировочных
предложений схемы независимыми участниками градостроительной деятельности? – ответы на
эти вопросы составляют содержание первого блока.
Освоение технологического блока «Организация и проведение публичных слушаний проекта
документа территориального планирования» показывает, как изменить отношение управленцев
и планировщиков к публичным слушаниям, превратить их из «обязаловки» в ресурс управления
социально-экономическими процессами на территории, ресурс укрепления репутации власти.
Как в процессе публичных слушаний решить задачу приобретения населением необходимого
2
уровня грамотности для того, чтобы представители общественности смогли вносить
осмысленные предложения, как перевести профессиональное содержание проекта в понятную
для людей информацию? - Слушателям будут переданы методические схемы и шаблоны,
использование которых позволит восполнить дефицит в муниципалитетах и в организациях
градостроительного профиля специалистов по связям с общественностью.
Одно из преимуществ предлагаемой программы повышения квалификации – ее гибкость,
возможность адаптировать программу под актуальные задачи управления и ситуацию с
подготовкой документов территориального планирования. Если акцент делается на освоение
технологии, то обучение строится на учебно-методическом материале и проходит в форме
практикума (тренинга). Если Заказчик заинтересован в том, чтобы сочленить повышение
квалификации с процессом актуальной подготовки градостроительной документации, обучение
строится в других режимах. Блок «Определение целей и задач планирования» (поиск баланса
факторов, учет интересов) организуется в форме деловой игры на материале данного
муниципального образования. Участники определяют цели территориального планирования
своего муниципального образования и результаты их работы становятся элементом процесса
реального проектирования. Блок «Организация и проведение публичных слушаний» строится
как проектная сессия по подготовке публичных слушаний в данном муниципальном
образовании и созданию соответствующих информационных продуктов. Освоение технологий
разрешения конфликтов так же происходит на материале реального, оформившегося в процессе
планирования конфликта.
Программа адаптируется и по отношению к составу участников. Процесс территориального
планирования предъявляет требования компетенции к другим участникам градостроительной
деятельности (девелоперам, инвесторам, собственникам недвижимости, представителям
общественности). Для такого разнородного состава участников в качестве обучающего
элемента предлагаются два модуля. Первый, базовый – формирование достаточной
грамотности в сфере градостроительства, правовые основы градостроительной деятельности.
Второй модуль: учебно-деловая игра, как модель реального конфликтного и конкурентного
взаимодействия разных территориальных групп по выбору направления использования
территории и вариантов проектных решений.
В связи с массовостью процесса подготовки градостроительной документации, актуальна
грамотность СМИ в сфере градостроительства. Мы готовы осуществить повышение
квалификации сотрудников региональных и муниципальных СМИ по профилю «специалист по
связям с общественностью в сфере градостроительства». Мы предлагаем не «массовый
продукт», а индивидуальную образовательную услугу, согласованную с целями, проблемами и
возможностями Заказчика.
5. Организационные параметры Программы
Место проведения:
1. В Санкт-Петербурге. РосНИПИУрбанистики располагает собственными помещениями
внутри здания института (Санкт-Петербург, ул.Бассейная, д.21), специально
оборудованными для учебных целей.
2. На территории Заказчика, с выездом преподавателей.
Длительность: базовые модули программы – 24 а.ч. (3 дня). При необходимости сочленения
базовых модулей с организацией работы в актуальной ситуации управления или
проектирования, необходимая длительность определяется индивидуально в процессе
составления ТЗ совместно с заказчиком.
Цена: договорная
Координатор Программы
Чернова Елена Борисовна, руководитель Лаборатории гуманитарных технологий
РосНИПИУрбанистики
Тел. 8(812)375-15-15, 8-911-119-3087, факс 8(812)370-11-76, e-mail: 4ernova@gmail.com
3