Слайд 1 - Департамент строительства Ханты
реклама
Государственный контракт №1/13 от 26.07.2013 Научно-исследовательская работа «Проведение детального анализа положения дел в области градостроительной и инвестиционной деятельности, выявление существующих проблем и выработка предложений по организации системы мер, направленных на обеспечение благоприятного инвестиционного климата в сфере строительства и при подключении к энергетической инфраструктуре в Ханты - Мансийском автономном округе – Югре» ЭТАП 2 Концепция системы мер, направленных на обеспечение благоприятного инвестиционного климата в сфере строительства, формирование и предоставление земельных участков, предназначенных для строительства, и обеспечение подключения к энергетической инфраструктуре на территории ХантыМансийского автономного округа – Югры ООО «ИТП «Град» Россия, Омск www.itpgrad.ru институт территориального планирования ГРАД Обоснование актуальности и своевременности подготовки Системы мер Анализ целей утверждённых и разрабатываемых документов показывает, что разработка и последующая реализация комплекса системных взаимоувязанных мероприятий (далее также Система мер) обеспечит более эффективное достижение каждой отдельной цели, и более того – даст синергетический эффект, выраженный в наращивании темпов социально-экономического развития ХМАО – Югры . Наилучшим способом выявления инвестиционно-привлекательных территорий в регионе является разработка схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, основной задачей которой является уточнение местоположения объектов федерального значения, предусмотренных схемами территориального планирования РФ в областях транспорта, образования и здравоохранения, размещение объектов регионального значения, в том числе объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры на основе комплексного анализа экономического, экологического, природно-ресурсного и демографического потенциалов. В развитие стратегических решений социально-экономического и территориального планирования на региональном уровне необходимо принять каждому муниципальному району и городскому округу свою муниципальную политику, определяющую систему управления градостроительным развитием территорий в целях последовательного улучшения качества среды и качества жизни граждан. институт территориального планирования ГРАД Обоснование актуальности и своевременности подготовки Системы мер Необходимо разработать и реализовать Систему мер, включающую обеспечение региона в целом и каждого муниципального образования в отдельности градостроительной документацией высокого качества. Градостроительные решения должны быть гармонизированы между собой по вертикали и горизонтали. Создание комплексного публичного и имеющего правовое значение информационного ресурса для развития благоприятного инвестиционного климата в регионе, привлечёт инвесторов не только из соседних регионов, но и обеспечит полноценное участие ХМАО-Югры на инвестиционном игровом поле российского и международного масштаба. Разрабатываемая Система мер должна предусматривать взаимодополняемость мероприятий, осуществляемых различными органами власти, исключать дублирование и обеспечивать качественный результат решения всех задач, сформулированных федеральными дорожными картами и поручениями Президента Российской Федерации. институт территориального планирования ГРАД Цели и задачи подготовки Системы мер Цель подготовки Системы мер: Разработка наиболее эффективных механизмов совершенствования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в ХМАО – Югре по реализации своих полномочий в сферах управления развитием территорий и недвижимости, направленных на обеспечение благоприятного инвестиционного климата в сфере строительства, формирование и предоставление земельных участков, предназначенных для строительства, и при подключении к энергетической инфраструктуре в ХМАО – Югре. Задачи подготовки Системы мер: устранение пробелов и противоречий в действующей системе нормативных правовых актов автономного округа; оптимизация организационных структур ИОГВ и ОМСУ автономного округа; совершенствование регламентов исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг; повышение качества градостроительной документации всех видов регионального и местного уровня; обеспечение согласованности документов стратегического социальноэкономического планирования и градостроительной документации; минимизация конфликтов градостроительных решений и существующих прав на недвижимость; институт территориального планирования ГРАД Цели и задачи подготовки Системы мер создание системы реализации документов территориального планирования регионального и местного уровня; методы выбора трасс линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на межселенных территориях с учётом интересов естественных монополий; пути преодоления противоречий градостроительных и земельноимущественных отношений при планировании развития территорий; обеспечение преемственности градостроительных решений документов территориального планирования и документации по планировке территорий; массовое формирование земельных участков и оформление на них прав в границах элементов планировочной структуры; создание информационного ресурса для первичного наполнения инфраструктуры пространственных данных (ИПД) и обеспечения процессов дальнейшей актуализации информации; внесение сведений об объектах землеустройства в государственный кадастр недвижимости (ГКН); повышение гарантий прав собственности на недвижимость за счёт высокого качества сведений ГКН; комплексная оценка условий и определения перспектив территориальнопроизводственного развития автономного округа; привлечение инвестиций в сферу строительства автономного округа за счет публикации информации о параметрах и ограничениях использования территории в сети Интернет, в том числе с использованием возможностей ТИС Югры; институт территориального планирования ГРАД Цели и задачи подготовки Системы мер формирование плана создания инвестиционных объектов; разработки инвестиционной карты ХМАО – Югры; создание информационно-аналитической системы управления развитием территории ХМАО – Югры (ИАС УРТ), создание и совершенствование интегрированных с ИАС УРТ ХМАО – Югры автоматизированных систем информационного обеспечения градостроительной деятельности ОМСУ (АИСОГД ); создание и совершенствование автоматизированных информационных систем управления муниципальным имуществом , обеспечение их интеграции с АИСОГД и ИАС УГРТ; интеграция ИАС УРТ ХМАО – Югры и АИСОГД с ТИС Югры. Предлагаю определение «ИАС УРТ ХМАО-Югры». Смущает что здесь речь идет о конкретной информационной системе + ее информационное обеспечение + регламенты использования + НПА об информационной системе, а не об ИАС УГРТ в целом. Варианты? ОПРЕДЕЛЕНИЕ, предлагаю все же взять СУРТ ОМСУ, а АИСОГД – часть СУРТ ОМСУ. Речь идет об информационных системах, для деятельности земельноимущественных департаментов ОМСУ, целесообразно у них создавать отдельные решения в режиме интеграции с АСОГД органов архитектуры. Или объединить все в УРТ ОМСУ, выделим там две основные части – АИСОГД и АИС управления имуществом. институт территориального планирования ГРАД Принципы подготовки Системы мер 1. Принцип комплексности реализуется посредством гармонизации регламентов исполнения государственных и муниципальных функций и услуг в сферах управления территориями и недвижимостью по вертикали и горизонталям управления с определением комплекса совершенствования нормативно-правового, организационного, информационного и технологического обеспечения их исполнения. 2. Принцип системности предполагает выделение из всего комплекса управления развития территорий отдельных подсистем, анализ их взаимосвязей и разработку предложений по их оптимизации, исключающей дублирование и повышающей качество конечного решения. 3. Принцип методического единства обеспечивает единые методические основы разработки всех видов градостроительной документации регионального и муниципального уровней в соответствии с федеральным и региональным законодательством, с использованием материалов лучших зарубежных, отечественных практик, а также с учётом региональных особенностей территории ХМАО-Югры. 4. Принцип преемственности обеспечивается через обязательность соответствия каждого принятого градостроительного решения в последующих решениях более низкого уровня. институт территориального планирования ГРАД Принципы подготовки Системы мер 5. Принцип целесообразности реализуется посредством определения состава исходных данных и глубины анализа индивидуально в зависимости от задачи НИР. В случае если результат анализа, стоящего на более высокой иерархической ступени, обосновал определенный вывод, проведение детального анализа на более низких (зависимых от верхних) ступенях признаётся нецелесообразным. 6. Принцип оптимальности и достаточности реализуется путем выбора из всего перечня выявленных проблем наиболее значимых и достаточных для достижения поставленных задач, выраженных в конкретных показателях. 7. Принцип аналогии предусматривает типизацию проблем, детальный анализ на одном из типовых примеров и возможность использования полученных выводов для всей типовой выборки. 8. Принцип последовательного приближения к цели подразумевает, что каждое из мероприятий при его реализации даёт понятный и ощутимый результат, приближающий на следующий шаг к обозначенной Концепцией цели институт территориального планирования ГРАД Инвестиционный климат в сфере строительства Создание благоприятного инвестиционного климата в сфере строительства обеспечивается посредством формирования и предоставления земельных участков, предназначенных для строительства, обеспечения подключения к энергетической инфраструктуре и повышения государственных гарантий прав на недвижимость в автономном округе за счёт последовательной реализации Системы мер, подготовленной в настоящей НИР на основе комплексного анализа действующей нормативно-правовой базы, оценки современной ситуации в ХМАО-Югре и его муниципальных образований, а также с учётом лучших зарубежных и отечественных практик, лучших практик автономного округа по вопросам стратегического социальноэкономического пространственного планирования, земельноимущественных отношений и инвестиционной деятельности. институт территориального планирования ГРАД Пробелы и противоречия в действующей системе нормативных правовых актов автономного округа Анализ положения дел в сфере правового регулирования строительной и инвестиционной деятельности, а также деятельности в сфере регулирования земельно-имущественных и градостроительных отношений на территории ХМАО – Югры показал, что при формальном наличии в регионе большинства необходимых нормативно-правовых актов, многие вопросы, способствующие повышению эффективности названной деятельности, недостаточно урегулированы. В результате анализа полноты и качества нормативно-правового обеспечения в области градостроительной деятельности, земельноимущественных отношений и инвестиционной деятельности в строительстве на муниципальном уровне выявлены также значительные пробелы и противоречия. К типовым вопросам, требующим учёта при совершенствовании правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в сферах управления территориями и недвижимостью относятся: институт территориального планирования ГРАД Пробелы и противоречия в действующей системе нормативных правовых актов автономного округа 1. Отсутствие или несоответствие требованиям современного законодательства нормативных актов в сфере градостроительной деятельности, устанавливающих: состав, порядок подготовки документа территориального планирования муниципального образования, порядок подготовки изменений и внесения их в такой документ; состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования; порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления; порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности; состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки; порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, в отношении объектов, не указанных в ч.ч.2 и 3 ст. 62 ГрК РФ или в случае, если в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности вред жизни или здоровью физических лиц либо значительный вред имуществу физических или юридических лиц не причиняется. институт территориального планирования ГРАД Пробелы и противоречия в действующей системе нормативных правовых актов автономного округа 2. Отсутствие или несоответствие требованиям современного законодательства нормативных актов в сфере земельно-имущественных отношений, устанавливающих: максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства; порядок муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования; порядок определения цены земельных участков, их оплаты в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения; порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности; порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий местного значения; установление иных видов земель особо охраняемых территорий. институт территориального планирования ГРАД Пробелы и противоречия в действующей системе нормативных правовых актов автономного округа 3. Отсутствие или несоответствие требованиям современного законодательства нормативных актов в сфере инвестиционной деятельности в строительстве, утверждающих: порядок разработки государственных и муниципальных программ, ведомственных целевых программ, адресных инвестиционных программ; порядок разработки и утверждения программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования; порядок разработки инвестиционного паспорта; порядок разработки прогноза социально-экономического развития; концепцию инвестиционной политики. Системой мер предусмотрены мероприятия, обеспечивающие исключение названных и других, менее принципиальных, пробелов и противоречий в действующей системе нормативных правовых актов автономного округа, регулирующих градостроительную деятельность, земельно-имущественные отношения и инвестиционную деятельность в сфере строительства. институт территориального планирования ГРАД Оптимизация организационных структур исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления автономного округа Оптимизация организационных структур исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления автономного округа, уполномоченных в области градостроительной деятельности, земельно- имущественных отношений и инвестиционной деятельности в сфере строительства, иных сферах управления развитием территорий автономного округа необходима в целях совершенствования деятельности уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления посредством исполнения соответствующих государственных и муниципальных функций и предоставления услуг в электронном виде с использованием комплекса информационных ресурсов, созданных в соответствие с Системой требований к ним. институт территориального планирования ГРАД Оптимизация организационных структур исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления автономного округа Для преодоления выявленных проблем в Системе мер предусматриваются мероприятия, обеспечивающие: внедрение системы управления технологическими процессами предоставления муниципальных и государственных услуг и исполнения функций; внедрение системы сбора статистики и мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных; внедрение использования усиленной квалифицированной электронной подписи и минимизации количества промежуточных документов, циркулирующих в бумажном виде; сокращение количества необходимых и обязательных услуг, а также качественного пересмотра технологии работы с МФЦ; интеграцию ведомственных информационных систем, а также использование сервисов информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ); создание специализированных публичных сервисов; модернизацию ведомственных информационных систем для обеспечения ими импорта сведений поступающих от сервисов СМЭВ, в т.ч. федеральных сервисов ГКН и ЕГРП. систематическое повышение квалификации специалистов по решению вопросов межведомственного взаимодействия, качества информационных ресурсов, средств автоматизации. институт территориального планирования ГРАД Совершенствование регламентов исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг В результате анализа исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления услуг в автономном округе выявлено, что во всех структурных подразделениях органов государственной власти и местного самоуправления существуют утверждённые административные регламенты. В предыдущем разделе выявлены существующие проблемы внедрения административных регламентов и даны предложения по реализации мероприятий направленных на их совершенствование в целях оптимизации деятельности уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления. В целях разработки лучших подходов к созданию административных регламентов в составе НИР на основе проведённого исследования с учётом лучших практик разработаны типовые административные регламенты. институт территориального планирования ГРАД Повышение качества градостроительной документации всех видов регионального и местного уровня Градостроительная документация в ХМАО-Югре в основном разработана и утверждена в 2005-2010 годах, в период до внесения существенных поправок в Градостроительный кодекс РФ в части территориального планирования. Поэтому по составу и содержанию документация не отвечает требованиям современного законодательства. Кроме того, смысловое содержание документации не в полной мере соответствует задачам, сформулированным в стратегических и программных документах социально-экономического планирования, так как эти документы были приняты в значительно более поздние сроки с учётом новых реалий развития округа. Повышение качества градостроительной документации всех видов регионального и местного уровня должно быть обеспечено за счёт реализации мероприятий по внесению изменений в градостроительную документацию с использованием современных методик и технологий градостроительного проектирования, создания объектно-ориентированной базы пространственных данных об объектах градостроительного регулирования в соответствии с единой системой требований, утверждённой для всей градостроительной документации в ХМАО-Югре. институт территориального планирования ГРАД Обеспечение согласованности документов стратегического социально-экономического планирования и градостроительной документации Документы территориального планирования являются пространственной проекцией стратегических приоритетов развития территории, обязательность согласованности стратегического и территориального планирования обусловлена статьей 9 ГрадК РФ. Согласованность социально-экономического и территориального планирования на региональном и муниципальном уровне обеспечивается за счет: согласованности направлений и приоритетов развития в стратегических документах планирования СЭР (стратегии, стратегические планы и др. подобные документы) и ДТП регионального и муниципального уровней; согласованности значений целевых показателей развития территории в стратегических документах планирования СЭР и ДТП регионального и муниципального уровней. институт территориального планирования ГРАД Минимизация конфликтов градостроительных решений и существующих прав на недвижимость В результате анализа сложившихся градостроительных и земельноимущественных правоотношений выявлены следующие основные типы конфликтных ситуаций: назначение существующего объекта капитального строительства, установленное действующими правовыми документами, не соответствует разрешённому использованию, установленному правилами землепользования и застройки; существующие земельные участки пересекаются красными линиями, установленными проектами планировки в целях будущего расширения улицы; планируемое размещение объекта регионального или местного значения предусматривает снос существующего объекта, находящегося в частной собственности, но срок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд не определён, а зачастую в силу действующего законодательства не может быть определён (изъятие земельного участка может быть осуществлено только для строительства линейных объектов федерального, регионального или местного значения). институт территориального планирования ГРАД Минимизация конфликтов градостроительных решений и существующих прав на недвижимость Для обеспечения максимального устранения конфликтов градостроительных решений и существующих прав на недвижимость с целью минимизации количества процедур и снижения расходов бюджетных средств на изъятие земельных участков для реализации градостроительных решений Системой мер необходимо предусмотреть не только комплексную переработку существующих градостроительных документов, но и мероприятия: направленные на совершенствование межведомственного взаимодействия, обеспечивающего постоянную возможность доступа органа уполномоченного в сфере градостроительства и разработчика градостроительной документации, действующего на основании государственного или муниципального контракта, к базе данных ГКН о территории и объектах недвижимости в пределах территории разрабатываемого проекта, в объёме необходимом для всестороннего учёта данных при принятии градостроительных решений; по повышению роли муниципального земельного контроля в управлении развитием территорий с использованием инструментов мониторинга реализации градостроительной политики и фактического использования недвижимости. единый для всех участников регионального уровня классификатор и регламент изменения разрешенного использования, прозрачная система установления соответствий с федеральными классификаторами. институт территориального планирования ГРАД Создание системы реализации документов территориального планирования регионального и местного уровня Основанием для разработки программ реализации документов территориального планирования муниципальных образований является утвержденная 16 августа 2012 г. ДК Строительство, предполагающая, что обеспечение реализации документов территориального планирования (в частности, генерального плана) должно осуществляться путем принятия программы, предусматривающей мероприятия по строительству транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры в соответствии с документами территориального планирования. К основным документам планирования реализации Схемы территориального планирования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и документов территориального планирования муниципальных образований автономного округа относятся: государственная программа (или программы) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по реализации Схемы территориального планирования ХМАО – Югры; муниципальные программы муниципальных образований ХМАО – Югры по реализации генеральных планов муниципальных образований; программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений и городских округов. институт территориального планирования ГРАД Методы выбора трасс линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на межселенных территориях с учётом интересов естественных монополий На территории населённых пунктов Разработка (корректировка) генеральных планов городских округов и поселений Подготовка проектов планировки территорий уличнодорожных сетей ОМСУ выдает разрешительные документы на строительство и на реконструкцию отдельных элементов инженерной и транспортной инфраструктуры На незастроенных территориях Реализация мероприятий дорожных карт Проектами планировки линейных объектов федерального, регионального и местного значения Для нужд естественных монополий Соглашения для обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с заинтересованными естественными монополиями Выбор трасс линейных объектов в процессе корректировки градостроительной документации в соответствии с планом мероприятий Системы мер институт территориального планирования ГРАД Пути преодоления противоречий градостроительных и земельно-имущественных отношений при планировании развития территорий В предлагаемом проекте Системы мер в составе комплексного проекта системы УГРТ муниципальных образований включены мероприятия: создание единой мультимасштабной топографо-геодезической основы в единой системе координат и установление порядка её обязательного применения при разработке градостроительной документации всех видов и проведению кадастровых работ; установление требования обязательности использования единого классификатора видов разрешённого использования во всех видах градостроительной и инвестиционной деятельности, а также при регулировании земельно-имущественных правоотношений; разработка проектов планировки и межевания территорий улично-дорожной сети в целях установления красных линий, формирующих транспортный каркас населённых пунктов и устанавливающих границы элементов планировочной структуры; обеспечение обязательности корректировки карты градостроительного зонирования в составе ПЗЗ посредством установления границ территориальных зон по красным линиям, что обеспечит защиту общественных пространств и усилит защиту прав физических и юридических лиц на объекты недвижимости, формируемые в границах планировочных элементов, установленных в соответствии с красными линиями; разработка правового механизма комплекса градостроительных и кадастровых действий, направленных на обеспечение полноты и качества кадастровых данных на территории ХМАО-Югры. институт территориального планирования ГРАД Обеспечение преемственности градостроительных решений документов территориального планирования и документации по планировке территорий Преемственность градостроительных решений документов территориального планирования и документации по планировке территорий может быть обеспечена посредством внесения изменений в правила землепользования и застройки в части уточнения видов и границ территориальных зон, а также градостроительных регламентов использования земельных участков в пределах установленных территориальных зон в соответствии с решениями проектов планировки территорий. Генеральный план Проект планировки территорий Проект планировки территории улично-дорожной сети Внесение изменений в правила землепользования и застройки Обязательным условием обеспечения преемственности градостроительных решений является разработка и утверждение (как минимум) проекта планировки территории улично-дорожной сети на основе генерального плана до внесения изменений в карту градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки, а также разработка и утверждение проектов планировки территорий, подлежащих градостроительному преобразованию и новому освоению в период до 2020 года. институт территориального планирования ГРАД Обеспечение преемственности градостроительных решений документов территориального планирования и документации по планировке территорий Преемственность названных решений достигается за счёт применения методов комплексного сравнительного анализа существующего состояния и использования муниципальных территорий, определённых стратегией социально-экономического развития приоритетов, действующей градостроительной документации, установленных прав на недвижимость и выявленных между ними противоречий. Анализ проводится от общего к частному по принципиальным позициям развития муниципальной инфраструктуры и проверяется на допустимую точность решений через детальную проверку возможности реализации планируемых решений при минимальных рисках – по принципу – от частного к общему. Совмещение двух принципов обеспечивает всесторонний учёт максимального количества интересов, а применение компьютерных технологий, позволяют принять наиболее экономически обоснованное (из возможных) решение. институт территориального планирования ГРАД Массовое формирование земельных участков и оформление на них прав в границах элементов планировочной структуры В соответствии с мероприятиями дорожной карты в настоящее время Минэкономразвития подготовлен законопроект «Об определении точных границ земельных участков и местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий проведение комплексных кадастровых работ в массовом порядке на территории одного или нескольких элементов планировочной структуры населенного пункта, а также на территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Целью законопроекта является комплексное межевание всей территории муниципального образования с устранением всех существующих технических, кадастровых в том числе, управленческих (градостроительных) ошибок. институт территориального планирования ГРАД Создание информационного ресурса для первичного наполнения инфраструктуры пространственных данных (ИПД) С целью создания необходимого набора фундаментальных пространственных данных необходимо : осуществить в ХМАО- Югры поэтапный переход к единой государственной ГГС2011 в государственном кадастре недвижимости, органах исполнительной государственной власти и местного самоуправления посредством принятия новой версии МСК ХМАО на основе СК-95, обязательной для ГКН и структур Администрации ХМАО и ОМСУ (пересчет и уравнивание всех пунктов ГГС и сетей сгущения в СК-95); перейти на 100% спутниковое геодезическое определение координат для всех типов геодезических и кадастровых работ в ХМАО- Югры для чего сформировать окружную сеть постоянно действующих референцных станций, сертифицированную как средство измерения; определить понятие и требования к единой мультимасштабной картографической основе ХМАО- Югры. институт территориального планирования ГРАД Создание информационного ресурса для первичного наполнения инфраструктуры пространственных данных (ИПД) Для обеспечения эффективного использования вышеперечисленных данных и средств измерения необходимо создать на основе портальных решений ТИС-Югры или отдельный интегрированный с ТИС Югры геопортал ИПД ХМАО - Югры, который будет являться электронным ресурсом сети Интернет, используемым для распространения пространственных данных, геосервисов и приложений, ориентированных на обработку пространственных данных, и обеспечения доступа к ним пользователей. В первую очередь геопортал должен обеспечить всеобщий беспрепятственный доступ к единой мультимасштабной картографической основе ХМАО - Югры и реализовать сервисы картометрического описания границ пространственных объектов на базе ее использования. Также на геопортале должен поддерживаться сервис референцных поправок для текущих геодезических и кадастровых измерений. Организационную структуру ИПД ХМАО - Югры должен возглавлять назначаемый губернатором соответствующий Координационный совет, в состав которого должны быть как руководители структурных подразделений Администрации округа, так и представители территориальных органов исполнительной власти РФ. Также должно быть определено структурное подразделение Правительства ХМАО- Югры, уполномоченное на ведение ИПД субъекта РФ и его оператор. В функции последних должно входить поддержание работоспособности и развития сервисов геопортала и актуализация фундаментальных данных. институт территориального планирования ГРАД Внесение сведений об объектах землеустройства в государственный кадастр недвижимости (ГКН) Системой мер предусмотрена разработка и принятие Постановления Правительства ХМАО-Югры об установлении полномочий конкретных органов государственной власти субъекта Федерации по определению точных границ ЗОУИТ и порядке подготовки соответствующих сведений для внесения в ГКН. В названном проекте НПА должны содержаться требования по использованию материалов по обоснованию проектов документов территориального планирования и проектов планировки территории в графической форме, содержащих отображение границ зон с особыми условиями использования территорий, которые при надлежащем качестве (выполнение единой системы требований) градостроительной документации создают возможность автоматической подготовки карт (планов) путём извлечения данных из материалов комплексной оценки территорий, выполняемой в составе подготовки материалов по обоснованию градостроительной документации. Такой способ обеспечит высокий темп внесение этой категории сведений в ГКН, взаимоувязанность решений и многократную экономию финансовых средств бюджетов всех уровней, а самое главное – обеспечит безопасность принимаемых решений в сфере развития территорий. институт территориального планирования ГРАД Внесение сведений об объектах землеустройства в государственный кадастр недвижимости (ГКН) Аналогичным способом в составе мероприятий Системы мер предлагается внести изменения в Закон ХМАО - Югры от 25 ноября 2004 г. № 63-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», так как в результате анализа названного закона, границ МО, внесённых в ГКН, и границ МО, отображённых на картах документов территориального планирования выявлено множество противоречий, которые необходимо устранить. Таким же способом, единовременно, в составе разработки комплексных проектов создания систем управления градостроительным развитием территорий муниципальных образований целесообразно формировать сведения о границах населённых пунктов, границы которых устанавливаются генеральными планами, и территориальных зонах, границы которых устанавливаются правилами землепользования и застройки. Системой мер предусмотрена также разработка методических рекомендаций по выполнению работ, необходимых для утверждения в установленном порядке границ ЗОУИТ и модельных муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих порядки выполнения работ по установлению границ ЗОУИТ местного значения. институт территориального планирования ГРАД Повышение гарантий прав на недвижимость за счёт качества сведений ГКН Проблема Необходимость унификации видов разрешенного использования земельных участков, стоящих на учете в ГКН, устанавливаемых в правилах землепользования и застройки и используемых в кадастровой оценке и в налогообложении; Низкое качество координатных описаний границ земельных участков, связанных с заявительным характером учета и историческим многообразием систем координат; Проблемы качественной интеграции координатных описаний земельных участков, объектов капитального строительства, адресного описания объектов недвижимости. Решение Принятие единого классификатора видов разрешенного использования ЗУ, обязательного для применения на территории округа при проведении государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, разработки правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий и кадастровой оценке объектов недвижимости Создание ИПД ХМАО-Югры за счет создания единого координатного пространства округа и за счет предлагаемых действий по комплексной разработке проектов планировки и межевания на единой для всех потребителей мультимасштабной цифровой картографической основе с уточнением границ каждого земельного участка, обеспечением коррекции адресной информации и индивидуальной работой по описанию объектов капитального строительства в пределах планировочного элемента институт территориального планирования ГРАД Комплексная оценка условий и определение перспектив территориально-производственного развития автономного округа В управлении развитием территории ХМАО-Югры, как региона играющего ключевую роль в производстве продукции приоритетных отраслей экономики нашей страны, особое значение приобретает выполнение комплексной оценки условий и определение перспектив территориально-производственного развития. Оптимальной формой выполнения такой Комплексной оценки является разработка прогноза размещения инвестиционных объектов, относящихся к приоритетным направлениям развития экономики субъекта РФ в составе работ по корректировке схемы территориального планирования ХМАО-Югры. Прогноз размещения инвестиционных объектов, относящихся к приоритетным направлениям развития экономики, необходим для подготовки текстовых и графических материалов схем территориального планирования, требования к которым определены в ст. 14 и 19 Градостроительного кодекса РФ. Прогнозы размещения инвестиционных объектов, относящихся к приоритетным направлениям развития экономики, направлены на обеспечение принятия органами власти рациональных решений в сфере обеспечения благоприятного инвестиционного климата на территории ХМАО-Югры и муниципальных районов в автономном округе. институт территориального планирования ГРАД Комплексная оценка условий и определение перспектив территориально-производственного развития автономного округа Результаты Прогноза могут применяться и для других целей в сфере управления территориально-производственным развитием региона, в том числе для: формирования и ежегодного обновления плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры региона (в соответствии со Стандартом АСИ); разработки (или корректировки) государственных и ведомственных целевых программ субъекта РФ или муниципальных и ведомственных целевых программ муниципального района по развитию транспортной, инженерной, социальной инфраструктур, обеспечивающих укрепление инвестиционного потенциала территории; планирования мероприятий по созданию благоприятного инвестиционного климата на территории региона или отдельного муниципального района; наполнения специализированного двуязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в субъекте РФ. институт территориального планирования ГРАД Привлечение инвестиций в сферу строительства автономного округа через информационный ресурс ТИС Югры ИАС УРТ включает комплексные данные о существующем состоянии и планируемых изменениях территории, о видах разрешённого использования и ограничениях на использование недвижимости, о планируемом размещении объектов федерального, регионального и местного значения, в том числе объектов производственной сферы, сферы обслуживания и жилищного строительства, создание которых может быть осуществлено за счёт частных инвестиций, в том числе иностранных. Современная градостроительная документация, разработка которой предложена Концепцией – это информационный ресурс, содержащий перечень и характеристики возможных инвестиционных площадок и объектов, созданный в составе градостроительной документации, содержит материалы многофакторного анализа, финансово-экономическое обоснование эффективности размещения объектов инвестиций, выполненное с применением методов математического моделирования и других профессиональных методик, существенно повысит инвестиционную привлекательность региона и значительно сократит время подготовки разрешительной документации на освоение выбранных инвестором земельных участков, а также, что не менее важно, в значительной мере сократит время инвестора на разработку его бизнесплана, на принятие решения об освоении именно этого (или другого из предлагаемых) земельного участка. На муниципальном уровне данные размещаются в СУРТ МО, ИАС УРТ отвечает за интеграцию муниципальных данных на региональном уровне и предоставления данных сведений в ТИС Югры и далее – на инвестиционный портал. институт территориального планирования ГРАД Формирование плана создания инвестиционных объектов и разработка инвестиционной карты ХМАО – Югры Совершенствование и обновление Плана создания инвестиционных объектов, следует обеспечить за счёт следующих мероприятий: • отображение на инвестиционной карте интернет-портала всех инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры, в том числе запланированных к реализации в документах градостроительного планирования. База геоданных об объектах градостроительного регулирования, создаваемая в соответствии с единой системой требований в рамках корректировки СТП ХМАОЮгры и ДТП муниципальных образований, является источником данных о ключевых инвестиционных площадках, инвестиционных объектах и объектах инфраструктуры, строительство и реконструкция которых запланированы на территории ХМАО-Югры и его муниципальных образований; • отображение информации об инвестиционных проектах, инвестиционных площадках, объектах инфраструктуры и другой информации в соответствии с требованиями Стандарта деятельности ОИВ субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, в том числе: мощность объекта; источник и размер финансирования; планируемые сроки сдачи; фактическое состояние объекта и др.; • возможность осуществления детализации запроса при отображении объектов (реализация фильтра по муниципальным образованиям, по отраслям деятельности, по источнику финансирования, по срокам реализации и пр.). институт территориального планирования ГРАД Совершенствование автоматизированной системы управления инвестиционным развитием Рисунок 1 – автоматизированная система управления инвестиционным развитием как мета-система институт территориального планирования ГРАД Основные положения Системы мер Разрабатываемая Система мер направлена на обеспечение благоприятного инвестиционного климата в сфере строительства, формирование и предоставление земельных участков, предназначенных для строительства, обеспечение подключения к энергетической инфраструктуре и повышение государственных гарантий прав на недвижимость в автономном округе и включает в себя мероприятия структурированные как по уровням управления (регион, муниципальный район, городской округ), так и по направлениям: нормативно-правовое и методическое; организационное; информационное; технологическое. институт территориального планирования ГРАД Основные положения Системы мер Система мер регионального уровня: Нормативноправовое и методическое обеспечение Организационное обеспечение Информационное обеспечение Технологическое обеспечение Система мер муниципального уровня: На уровне муниципальных районов и городских округов в целях повышения эффективности действующих систем управления развитием территорий и недвижимостью Системой мер предусматривается организация разработки Комплексных проектов, включающих в себя совершенствование нормативноправового, организационного, информационного и технологического обеспечения деятельности органов местного самоуправления, уполномоченных в сферах градостроительства, инвестиционной деятельности и земельноимущественных отношений. Государственный контракт №1/13 от 26.07.2013 Научно-исследовательская работа «Проведение детального анализа положения дел в области градостроительной и инвестиционной деятельности, выявление существующих проблем и выработка предложений по организации системы мер, направленных на обеспечение благоприятного инвестиционного климата в сфере строительства и при подключении к энергетической инфраструктуре в Ханты - Мансийском автономном округе – Югре» ЭТАП 2 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!! ООО «ИТП «Град» Россия, Омск www.itpgrad.ru
