Схема законотворческого процесса

Схема законотворческого процесса
Внесение законодательной инициативы
Право законодательной инициативы в соответствии с Конституцией
Кабардино-Балкарской Республики принадлежит:
 депутатам Парламента Кабардино-Балкарской Республики,
 комитетам Парламента Кабардино-Балкарской Республики,
 Президенту Кабардино-Балкарской Республики,
 Правительству Кабардино-Балкарской Республики,
 представительным органам муниципальных образований,
 Конституционному Суду Кабардино-Балкарской Республики,
 Верховному Суду Кабардино-Балкарской Республики,
 Арбитражному Суду Кабардино-Балкарской Республики,
 прокурору Кабардино-Балкарской Республики,
 Избирательной комиссии Кабардино-Балкарской Республики,
 Контрольно-счетной палате Кабардино-Балкарской Республики,
 общественным объединениям в лице их республиканских органов.
Субъекты
права законодательной инициативы
Председатель Парламента
Рабочая
группа
Профильный комитет
Парламента
Президиум
Парламента
Принятие в редакции,
предложенной
Президентом
Заседание Парламента
Принятие
законопроекта в I
чтении
Отклонение
законопроекта
Принятие
законопроекта во II
чтении
Принятие
закона
Президент
республики
Подписание и
обнародование
закона
Снятие с дальнейшего
рассмотрения
Принятие с учетом
замечаний и
предложений
Президента
Отклонение
закона
Создание
специальной
комиссии
Одобрение в ранее
принятой редакции
2
Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в
Парламент:

проекта закона;

проекта закона о внесении изменений в действующие законы
республики;

проекта закона о признании закона республики утратившим силу.
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Председатель Парламента направляет поступивший законопроект и
материалы к нему в профильный комитет для подготовки к рассмотрению на
заседании президиума.
Профильный комитет направляет в правовое управление Аппарата
Парламента для правовой экспертизы концепции законопроекта, в том числе на
предмет его соответствия компетенции Парламента.
Профильный комитет представляет законопроект вместе с проектом
решения президиума по нему и заключением правового управления Аппарата
Парламента в течение 7 дней на рассмотрение президиума Парламента.
Если законопроект внесен в период парламентских каникул, он
представляется соответствующим комитетом на рассмотрение президиума
Парламента не позднее чем через 7 дней после начала очередной сессии
Парламента.
Президиум Парламента назначает соответствующий комитет Парламента
ответственным по законопроекту и в случае необходимости принимает
решение о включении законопроекта в примерный план основных мероприятий
Парламента на текущую сессию.
Президиум Парламента с учетом предложений ответственного комитета
устанавливает срок подготовки законопроекта к рассмотрению Парламентом.
Порядок подготовки законопроекта к рассмотрению Парламентом и срок
представления заключений, отзывов, поправок к законопроекту определяются
ответственным комитетом самостоятельно, если иное не предусмотрено
решением президиума Парламента.
Срок подготовки заключений, отзывов, поправок к законопроекту, как
правило, не должен быть менее 15 дней.
Для работы над законопроектом комитет может создать рабочую группу.
По решению ответственного комитета законопроект с сопроводительным
письмом может быть направлен в государственные органы, другие организации
для подготовки отзывов и поправок, а также для проведения экспертизы.
Законопроект и сопроводительные материалы к нему направляется в
комитеты Парламента, Президенту Кабардино-Балкарской Республики, в
Правительство Кабардино-Балкарской Республики, в Общественную палату
Кабардино-Балкарской Республики, Уполномоченному по правам человека, а
также в заинтересованные органы и организации по вопросам их деятельности
для рассмотрения и подготовки отзывов, заключений, поправок.
3
Законопроект и сопроводительные материалы к нему также направляются
в прокуратуру Кабардино-Балкарской Республики и Управление Министерства
юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике.
Проекты законов Кабардино-Балкарской Республики, предусматривающие
расходы, покрываемые за счет средств республиканского бюджета КабардиноБалкарской Республики, или влияющие на его формирование и исполнение,
направляются также для осуществления финансовой экспертизы в Контрольносчетную палату Кабардино-Балкарской Республики.
Законопроект и сопроводительные материалы к нему направляются в
соответствующие структурные подразделения Аппарата Парламента для
осуществления правовой и лингвистической экспертиз законопроекта.
Правовое управление Аппарата Парламента на основании результатов
правовой экспертизы законопроекта готовит заключение, в котором наряду с
постатейными замечаниями представляются конкретные предложения по
устранению указанных замечаний.
Указанные предложения включаются в перечень поправок к
законопроекту.
Поступившие к законопроекту отзывы, заключения и поправки
рассматриваются на заседании ответственного комитета.
До принятия законопроекта в первом чтении субъект права
законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право отозвать
внесенный им законопроект на основании письменного заявления.
К подготовленному к рассмотрению в первом чтении законопроекту
помимо сопроводительных документов также прилагаются:
1) проект постановления Парламента по законопроекту;
2) заключение правового управления Аппарата Парламента.
3) перечень поправок к законопроекту.
По итогам обсуждения поправок ответственный комитет составляет
перечень поправок, рекомендованных комитетом к принятию и к отклонению.
Ответственный комитет, подготовивший перечень поправок к
законопроекту, вносит проект закона в проект повестки очередного заседания
Парламента.
Материалы к законопроекту, подготовленному к рассмотрению в первом
чтении, направляются ответственным комитетом депутатам Парламента,
Президенту Кабардино-Балкарской Республики, в Правительство КабардиноБалкарской Республики и субъекту (субъектам) права законодательной
инициативы, внесшему (внесшим) законопроект, не позднее чем за десять дней
до рассмотрения законопроекта на заседании Парламента.
При рассмотрении Парламентом законопроекта в первом чтении
обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений
законопроекта Конституции Кабардино-Балкарской Республики,
его
актуальности и практической значимости, а также рассматриваются
содержание статей законопроекта и поправки к ним.
4
Обсуждение начинается с доклада субъекта (субъектов) права
законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект, или его (их)
представителя.
При рассмотрении законопроекта, предусматривающего расходы,
покрываемые за счет средств республиканского бюджета КабардиноБалкарской Республики, заключение Президента Кабардино-Балкарской
Республики на соответствующий законопроект доводится до сведения
депутатов.
После окончания прений на голосование ставятся поправки к
законопроекту:
рекомендуемые ответственным комитетом к принятию;
рекомендуемые ответственным комитетом к отклонению.
По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Парламент
может:
принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним;
отклонить законопроект.
Парламент вправе при рассмотрении законопроекта в первом чтении
принять решение о проведении на одном заседании двух чтений по следующим
законопроектам:
- о внесении изменений в республиканский закон;
- о признании утратившим силу либо об отмене республиканского закона;
- об утверждении бюджета территориального государственного
внебюджетного фонда;
- об утверждении отчета об исполнении бюджета, утвержденного
республиканским законом;
- об утверждении (прекращении или приостановлении действия) договоров
(соглашений) Кабардино-Балкарской Республики;
- об утверждении программы социально-экономического развития
Кабардино-Балкарской Республики.
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Законопроект, принятый в первом чтении, направляется ответственным
комитетом для представления поправок ко второму чтению в порядке и сроки,
предусмотренные для подготовки законопроекта к рассмотрению Парламентом
в первом чтении.
По поручению ответственного комитета правовое управление Аппарата
Парламента осуществляет постатейную правовую экспертизу законопроекта и
представляет заключение с замечаниями и предложениями правового
характера.
Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, представляются и
обсуждаются на заседании ответственного комитета в порядке, установленном
для процедуры первого чтения.
По окончании обсуждения поправок ответственный комитет составляет и
распространяет перечень поправок.
5
Проект постановления Парламента по законопроекту и перечень поправок
ответственный комитет направляет Президенту Кабардино-Балкарской
Республики, в Правительство Кабардино-Балкарской Республики, субъекту
(субъектам) права законодательной инициативы, внесшему (внесшим)
законопроект, и депутатам Парламента, как правило, не позднее чем за десять
дней до его рассмотрения Парламентом во втором чтении.
Рассмотрение законопроекта во втором чтении на заседании Парламента
начинается с доклада представителя ответственного комитета, который
сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в ответственном комитете, о
поступивших поправках и результатах их рассмотрения.
Голосование поправок к законопроекту осуществляется в том же порядке,
как и при рассмотрении в первом чтении.
По результатам рассмотрения законопроекта во втором чтении Парламент
принимает одно из следующих решений:
1) принять закон;
2) принять законопроект во втором чтении и направить его на третье
чтение;
3) возвратить законопроект к процедуре первого чтения;
4) отклонить законопроект.
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Подготовка принятого во втором чтении законопроекта к третьему чтению
и рассмотрение его в третьем чтении осуществляются в том же порядке, как и в
первом чтении.
По результатам рассмотрения законопроекта в третьем чтении Парламент
принимает одно из следующих решений:
1) принять закон;
2) возвратить законопроект к процедуре первого (второго) чтения;
3) отклонить законопроект.
Подписание и обнародование закона
Принятый Парламентом республиканский закон в течение десяти дней
направляется Президенту Кабардино-Балкарской Республики для подписания и
обнародования (промульгации).
Президент Кабардино-Балкарской Республики в течение четырнадцати
дней с момента поступления подписывает закон и обнародует его либо
мотивированно отклоняет.
Рассмотрение закона,
Балкарской Республики
отклоненного
Президентом
Кабардино-
Если Президент Кабардино-Балкарской Республики в течение
четырнадцати дней со дня поступления республиканского закона отклонит его,
Парламент вновь рассматривает данный республиканский закон.
6
Республиканский закон, отклоненный Президентом Кабардино-Балкарской
Республики, направляется президиумом Парламента на заключение в
ответственный комитет, который рассматривает в течение 10 дней мотивы
решения Президента Кабардино-Балкарской Республики об отклонении
республиканского закона, принятого Парламентом.
По итогам рассмотрения мотивов Президента Кабардино-Балкарской
Республики об отклонении закона ответственный комитет вносит проект
постановления Парламента, в котором может рекомендовать Парламенту один
из следующих вариантов решения:
1) принять республиканский закон в редакции, предложенной Президентом
Кабардино-Балкарской Республики;
2) согласиться с мотивами решения Президента Кабардино-Балкарской
Республики и снять республиканский закон с дальнейшего рассмотрения
Парламентом;
3) принять республиканский закон с учетом замечаний и предложений
Президента Кабардино-Балкарской Республики;
4) создать специальную комиссию для преодоления возникших
разногласий и предложить Президенту Кабардино-Балкарской Республики
направить для работы в ней своих представителей;
5) одобрить республиканский закон в ранее принятой редакции.
Президиум Парламента включает во внеочередном порядке вопрос о
повторном рассмотрении республиканского закона в проект повестки
очередного заседания Парламента.
Повторное рассмотрение республиканского закона, отклоненного
Президентом Кабардино-Балкарской Республики, начинается с выступления
представителя Президента и Правительства Кабардино-Балкарской Республики
в Парламенте либо иного официального представителя Президента КабардиноБалкарской Республики. Затем излагается заключение ответственного комитета
и принимается один из вариантов решения.
По окончании обсуждения первым ставится на голосование предложение
ответственного комитета. Соответствующее постановление считается
принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа
депутатов Парламента.
В случае принятия Парламентом постановления о создании специальной
комиссии и направлении в ее состав Президентом Кабардино-Балкарской
Республики своих представителей, республиканский закон передается данной
комиссии для выработки согласованной редакции. При принятии решения
специальная комиссия действует по принципу "одна сторона - один голос", при
этом члены специальной комиссии от Парламента принимают решение
большинством голосов от их общего числа. Решение специальной комиссии
считается принятым, если по каждому предложению Президента КабардиноБалкарской Республики стороны пришли к единому мнению. По окончании
работы специальная комиссия представляет на повторное рассмотрение
Парламента республиканский закон в согласованной редакции с протоколом и
сопоставительной таблицей. Республиканский закон считается принятым, если
7
за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов
Парламента.
По предложению ответственного комитета на голосование Парламента
может быть поставлен вопрос об одобрении республиканского закона в ранее
принятой Парламентом редакции. Решение в этом случае принимается
большинством не менее двух третей голосов от установленного числа
депутатов Парламента.
По предложению ответственного комитета в случае несогласия его с
частью
предложений
(поправок)
Президента
Кабардино-Балкарской
Республики на голосование может быть вынесено предложение принять
республиканский закон с учетом замечаний и предложений Президента
Кабардино-Балкарской Республики. В этом случае на голосование ставится
каждое
предложение
(поправка)
Президента
Кабардино-Балкарской
Республики.
Перед
каждым
голосованием
слово
предоставляется
представителю
Президента
и
Правительства
Кабардино-Балкарской
Республики в Парламенте либо иному официальному представителю
Президента Кабардино-Балкарской Республики, а затем представителю
ответственного комитета. Поправка считается принятой, если за нее
проголосовало большинство от числа избранных депутатов Парламента.
Если предложения Президента Кабардино-Балкарской Республики не
сформулированы в виде конкретных поправок, Парламент может
большинством голосов от числа избранных депутатов Парламента отложить
принятие республиканского закона с учетом замечаний и предложений
Президента Кабардино-Балкарской Республики и обратиться к Президенту
Кабардино-Балкарской Республики с предложением представить тексты
поправок к данному республиканскому закону.
8
Отдел правового мониторинга
NINA/D/мои док/СхемаЗак.процесса
42-49-64, 12-02