Об информационной открытости в деятельности органов

Об информационной открытости
в деятельности органов исполнительной власти
Пермского края
Доклад и.о. руководителя Администрации губернатора Пермского
края на Координационном совете Приволжского федерального округа
по государственной кадровой политике,
г. Казань, 16 февраля 2010 г.
Добрый день, уважаемые коллеги!
В послании к Федеральному Собранию РФ 12 ноября 2009 г. Д.А. Медведев
подчеркнул: «Чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы
государственного управления должны стать открытыми для общества, включая
деятельность органов государственной власти, судов и органов судейского
сообщества».
С 01 февраля 2010 г. вступил в силу Федеральный закон «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления», который провозгласил принцип открытости и
доступности информации о деятельности органов государственной власти. Это
один из основополагающих принципов политики, которую на протяжении
ряда лет последовательно проводит губернатор Пермского края.
В Послании губернатора края О.А. Чиркунова о социально-экономическом
и политическом положении Пермского края (18.12.2009 г.) говорится о влиянии
на развитие региона и о том, как важно правильно создавать мотивы,
побуждающие население, бизнес, государственные и муниципальные структуры
продвигаться в желаемом направлении развития.
Одним из важнейших инструментов такого влияния, безусловно, является
информационная открытость государственных органов. Основными ее
направлениями в Пермском крае являются:
1) внедрение интегрированной системы документооборота, архива и
управления потоками;
2) информационно-аналитическая система Пермского края;
3) электронное правительство.
Интегрированная система документооборота, архива и управления
потоками Пермского края (ИСЭД ПК)
2
Целью ИСЭД ПК является внедрение единой системы юридически
значимого электронного документооборота в органах государственной власти и
органах местного самоуправления.
ИСЭД ПК решает следующие задачи:

поддержка процессов создания, обработки и согласования документов на
всех стадиях жизненного цикла;

выдача заданий, поручений в электронном виде и автоматический
контроль их исполнения;

рассылка документов
местонахождения;
в

создание оперативного
электронных документов;
и
электронном
виде
долговременного
и
архивов

поиск документов по содержанию реквизитам;


формирование отчетов по исполнительской дисциплине;
ведение единой базы контактных лиц;

контроль
бумажных
их
и
обеспечение территориально-распределенного обмена данными между
сотрудниками в органах государственной власти.
Принципы ИСЭД ПК:
1. Прозрачность. С помощью ИСЭД ПК можно отслеживать путь
документа. Все версии документов хранятся с указанием времени и Ф.И.О. людей
их создавших, согласовавших, подписавших.
2. Процессный подход. ИСЭД ПК края создан исходя из процессного
подхода работы документооборота. В Пермском крае приняты нормативноправовые акты, регулирующие регламенты работы документооборота (15
регламентов процессов: «Подготовка внутреннего документа», «Прямое
поручение губернатора», «Контроль исполнения нормативных правовых и
распорядительных документов» и т.д.), которые реализованы в ИСЭД ПК края.
Это позволяет осуществлять полноценный контроль прохождения документов,
исполнительской дисциплины и т.д.
3. Электронно-цифровая подпись. ИСЭД ПК края использует ЭЦП на
всех этапах создания документа, отслеживается версиóнность документов,
хранится связь версии документа с лицом, создавшим, редактировавшим
соответствующую версию документа. ИСЭД ПК края создает лист согласования,
3
где указывается кто, когда, какую версию документа согласовал. Лист проверки
ЭЦП позволяет проверять достоверность и правомочность использования ЭЦП.
Социальные результаты внедрения ИСЭД ПК:
 уменьшение уровня коррупции (риска коррупции);
 контроль гражданами за прохождением их документов и запросов в
органы государственной власти;
 создание единого окна для граждан и организаций по взаимодействию
с органами государственной власти;
 Невозможность «потери» документа.






Финансовые результаты внедрения ИСЭД ПК:
сокращение аппарата ОГВ за счет увеличения эффективности работы;
обеспечение сохранности и целостности данных (уменьшение затрат,
связанных с предотвращением риска потери данных, остановки
процесса функционирования ОГВ);
уменьшение количества бумажного документооборота.
качественное улучшение исполнительской дисциплины;
стандартизация процессов документооборота (уменьшение затрат,
связанных с обеспечением взаимодействия различных систем органов
государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц,
граждан);
сокращение времени обработки документов в ОГВ края за счет
оптимизации процессов работы сотрудников и автоматизации
механизмов их выполнения и контроля.
Информационно-аналитическая система Пермского края
Качество планирования и качество реализации планов – два ключевых
фактора, определяющих эффективность и результативность деятельности.
Процессы, связанные с планированием, реализацией и мониторингом
реализации планов мы считаем ключевыми: когда эти процессы понятны, а их
результаты доступны всем участникам, мы и получаем высокую степень
прозрачности деятельности ИОГВ.
Одним из инструментов реализации данной политики является
Информационно-аналитическая система Пермского края (ИАС). ИАС
консолидирует в едином информационном пространстве руководителей и
специалистов как краевой, так и муниципальный представительных и
исполнительных органов государственной власти, а также ключевые предприятия
4
Пермского края для решения задач прогнозирования, планирования, мониторинга
исполнения планов и оценки результативности нашей деятельности по социальноэкономическому развитию Пермского края.
Структурно и технически система организована таким образом, что
позволяет:
 получать оперативную информацию о ходе социально-экономических
процессов в крае, существенно повысить качество информации,
необходимой при подготовке и принятии управленческих решений,
 снизить документооборот,
 обеспечить прозрачность деятельности органов исполнительной власти
края по достижению ключевых целей социально-экономического
развития.
На сегодняшний день число активных пользователей ИАС ПК составляет
около 500 человек, представляются обновляемые на постоянной основе данные
15-ти органов исполнительной государственной власти, 48-ми муниципальных
районов и городских округов, 140 хозяйствующих субъектов.
Система состоит из следующих ключевых функциональных блоков:
Подсистема управления органами власти края на основе целевых
показателей деятельности.
Обеспечивает представление данных в разрезе структуры функциональноцелевой модели управления, принятой в Пермском крае, по всем фазам
управленческого цикла: постановка целей, планирование целевых показателей,
планирование проектов, финансовых и трудовых ресурсов, исполнение планов
работ, определение степени достижения целевых показателей, реализации
проектов, использования ресурсов, формирования отчетов.
1.
Подсистема мониторинга и сводного анализа социальноэкономического развития Пермского края.
Обеспечивает обработку данных по различным сферам социальноэкономического развития, накопленных в хранилище системы, и представление
информации пользователям через отчетные формы, содержащих динамические
таблицы, деловую графику, тематические карты.
2.
Подсистема
оперативного
мониторинга
социальноэкономического положения Пермского края.
Обеспечивает в еженедельном режиме представление данных, необходимых
выработки антикризисных мер. Данная подсистема используется
3.
для
5
антикризисной комиссией края для оперативной оценки ситуации на рынке труда,
поступления доходов в бюджет края и бюджеты муниципальных образований
края, ситуации в реальном секторе экономики и бюджетной сфере.
4.
Централизованное хранилище данных.
Обеспечивает накопление и хранение в едином формате данных,
поступающих от различных источников информации. Набор параметров, их
источники, периодичность сбора определяются в соответствии с заказами органов
исполнительной власти края, исходя из целей и задач, стоящими перед этими
органами. На различных этапах проводится проверка качества представляемых
данных.
Электронное правительство
Портал Правительства Пермского края был создан в мае 2009 года. Он
объединяет все сайты исполнительных органов государственной власти.
На Портале Правительства в разделе «Государственная услуга»
представлена информация о более чем 150 государственных услугах
Пермского края. С помощью сервисов раздела можно заполнить и отправить по
электронной почте не только форму заявления на предоставление услуги, но и
весь необходимый пакет документов в отсканированном виде.
В качестве примера приведу услугу по получению архивной справки. Ее
алгоритм подробно описан на сайте Агентства по делам архивов. В результате
электронного запроса посетителя сайта он получает и веб-вариант нужного ему
документа – по электронной почте, и бумажный – обыкновенным письмом.
Помимо этой предоставляются и другие услуги, например: услуга по записи
ребенка в очередь на получение места в детском саду, услуга по лицензированию
образовательных учреждений, информирование об условиях регистрации брака.
Таким образом, органы государственной власти Пермского края, развивая
предоставление государственных услуг в электронном виде, значительно
сокращают время потребителей услуг на процедуру приема, рассмотрения
документов, экономят бюджетные средства. И что самое главное - снижают роль
субъективного фактора при рассмотрении государственными служащими
обращений населения и представителей бизнеса.
В заключение хотелось бы отметить, что информационная открытость
государственной власти региона проявляется и в кадровой политике.
Общеизвестно, главным фактором современной экономики становится
интеллект. В дефиците люди, способные организовать мир вокруг себя, породить
новую идею, и осуществить ее.
6
Привлечение таких людей на государственную службу было и остается
важнейшей задачей.
В рамках пилотного направления «Привлечение и
удержание на гражданской службе молодых специалистов» в Пермском крае
инициирован ряд проектов.
Среди них Курс лекций «Пермский край –
территория конкурентного развития», «Резерв губернатора Пермского края»,
«Координация взаимодействия с вузами по работе с молодыми специалистами»,
«Управленческих резерв губернатора». Цель проектов - привлечение в сферу
государственного управления как талантливой молодежи, так и состоявшихся
успешных управленцев, развитие управленческих компетенций молодых
специалистов.
Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
предъявляет серьезные требования к информированию населения о гражданской
службе, прежде всего, в сети Интернет.
В Пермском крае еще с 2004 г. успешно функционирует единый
централизованный сайт «Государственная гражданская служба Пермского
края». На сайте размещена актуальная информация о конкурсах и результатах
конкурсов в кадровый резерв, а также на вакансии в государственных органах
края, включая Законодательное Собрание Пермского края Аппарат
Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, Контрольно-счетную
палату края, исполнительные органы государственной власти края и их
территориальные подразделения.
Важным направлением в информировании о кадровом обеспечении органов
государственной власти края является создание на каждом сайте
государственного органа
кадровых разделов. На официальном сайте
Администрации губернатора Пермского края создан раздел «Кадровая политика и
управление госслужбой». Отдельные блоки раздела посвящены конфликту
интересов на гражданской службе, резерву управленческих кадров края и иным
вопросам кадрового обеспечения.
Благодарю за внимание!