Единое окно - Евразийская экономическая комиссия

Москва, 23 апреля 2013 г.
«Единое окно» и упрощение
процедур торговли на
экономическом пространстве
Таможенного Союза
Марио Апостолов, региональный советник ЕЭК по
торговле mario.apostolov@unece.org
Цели конференции
•
•
•
•
•
•
•
Какое видение об «едином окне» в странах ТС?
Какие потребности, цели, планы у участников?
Какой опыт в Европе (ЕС, FI), ВТамО, ЕЭК?
Как подготовить законодательную основу?
Как согласовать стандарты с международными?
Как принять проектный подход/ Мастер план?
Как финансировать?
Каждый модератор подготовит рекомендации
Общая модель «единого окна»
«Единое окно» (ЕО) – система, позволяющая всем
участникам ВЭД предоставлять требуемую информацию
одновременно, в одно место, в стандартной форме и
одному агентству. Рекомендация №33 ЕЭК ООН
3-a: 'Single Authority'
Authority 1
Trader
(incl. Transport)
Electronic
Single
Authority
Authority 2
Authority 3
Paper
Authority 4
Инструмент для
упрощения процедур
Организационнополитический инструмент
Не система ИТ !
Создание стратегии упрощения процедур
торговли Евразийской Экономической Комиссии:
• Какое нынешнее состояние: у России 162 место среди
185 по индексу Doing Business Всемирного банка:
торговля через границы; у Казахстана 182 место и у
Беларусии 151 место, на фоне высокого общего
развития этих стран.
• Куда стремиться? (Президент России указал: „в
первую двадцадку“) Через 5 лет сократить время и
затраты на торговые процедуры, простои,
использовать электронные методы (все в процентах)
Определить цели
Необходим гармонизованый подход ! Проект с
участием всех сторон: не частичные решения
Необходимо решение по архитектуре
А. Анализ бизнес-процессов (на национальном уровне):
• по процессам;
• упрощение процессов и процедур / Ø бумаг
ИИСВВТ
By
Ru
Kz
Определить цели
Необходим гармонизованый подход ! Проект с
участием всех сторон: не частичные решения
Необходимо решение по архитектуре
А. Анализ бизнес-процессов (на национальном уровне):
• по процессам;
• упрощение процессов и процедур / Ø бумаг
B2G
G2G
B2B
Определить цели
Б. Создание организационной структуры :
• рабочей группы принимающих решений (в ЕаЭК)
• рабочих групп по секциям (по законодательству,
гармонизации данных и т.д.)
• государственно-частного сотрудничества
Наладить доверие!
• Назначение ведущей организации
• Определить бюджет и ресурсы проекта
• Вопросы безопасности обмена данными, рисков
Важен процесс, не столько организация
Определить цели
В. Анализ законодательной основы (стран и ТС):
рекомендации по изменению (Рек.35 СЕФАКТ)
Г. Пошаговый подход
Д. Создать и одобрить Мастер-план !
Е. Гармонизация данных (Рек.34)
• Нахождение соответствий
• Создать Модель данных
Дорожная карта Единого окна в пяти стадиях
эволюционного развития
Уровень 1: Безбумажная таможня + электронная оплата таможенных пошлин + электронный лист загрузки контейнера +
учитывающие риски
Уровень 2: Соединение с информационными системами других органов государственного регулирования (увязка безбумажной
таможни с дополнительными документами – электронными сертификатами разрешениями с системой)
Уровень 3: Электронный докуменооборот среди заинтересованных лиц в рамках (воздушных и
морских) портовых сообществ
Уровень 4: Интегрированная
национальная логистическая платформа,
в которой трейдеры и поставщики
логистических услуг обмениваются
информацией
Национальная электронная
логистическая платформа
Трейдеры
Региональная система
информационного обмена
или трансграничная
безбумажная торговля
Банки для различных
электронных платежей
Информационный обмен
Портвого сообщества
Страховые
компании
Уровень 5: Региональная система
информационного обмена
Иные контролирующие органы
для обмена электронными
разрешениями и электронными
сертификатами
Форвадеры
ипоставщики
логистических
услуг
Безбумажная
таможня
Интернет
Интернет
Авиакомпании
НЕО
Зоны беспошлинной торговли
Импортёр/Экспортёр/
Таможенный брокер/
Представитель/ иные
заинтересованные лица
Внимание: во многих государствах
Уровень 3 был развит до Уровня 2
Администрация
аэропорта/порта и т.д.
Судовые агенты
Операторы
терминалов
Нужен Мастер-план
• Общий проектный документ, определяющий
поэтапное развитие ЕО
• Подробно объяснит, как планировать,
создавать, развивать и обслуживать ЕО
• Опишет проблемы и возможные решения
• «Живой документ»
Планирование - критически важно
• создание ЕО = сложная политическая реформа
(за рамки технологических и финансовых вопросов)
• Последовательность шагов:
– упростить процессы (устранить меры где возможно)
– изменить правовые рамки
– автоматизировать упрощенные процессы (часто
начиная с таможней)
– интегрировать состемы ключевых учреждений
Политики и менеджеры должны построить комплексные
стратегические рамки (Рек.33 ЕЭК ООН, сборник ВТамО
Рек. № 35: Где могут возникнуть
правовые проблемы при создании ЕО?
Существуют ли:
1) законы об: электронной подписи, эл. коммерции, эл.
правительстве, о защите данных? Система сертификации эл.
подписей?
2) требования отраслевого законодательства использовать особые
коды ?
3) требования предоставлять (бумажные) оригиналы?
4) равенство электронных и бумажных документов?
Проанализировать законы и подзаконные акты.
Предложить поправки и дополнения к законодательству.
Предложить межведомственные соглашения по обмену данными.
Взаимодействие между „едиными окнами“
Проект Рек.36 СЕФАКТ ООН: взаимодействие между ЕО
Функция обмена данными
Двусторонний обмен (например Япония – Филиппины)
Необходимы соглашения (доверие м/у агентствами и странами)
Фокус на процессы, а не на организацию (если есть большой
объем; экономическая или политическая выгода – есть смысл)
• Информационные пакеты
•
•
•
•
•
ИИСВВТ
By
Ru
Kz
Переговоры ВТО по УПТ:
Нынешнее состояние и
дальнейшие шаги
 Проект сводного текста соглашения:
TN/TF/W/165/Rev.15
 Структура: 2 секции, 15 статей
 Статус
-
Юридическая терминология
Выполняемая работа – постоянно обновляется для
отображения новых предложений
Постоянно обновляемый и изменяемый документ
Нынешнее состояние
Задачи
 Упрощение процедур и документов
 Ускорение процедуры таможенной
очистки
 Снижение расходов на торговые операции
 Более прозрачная и предсказуемая
торговая среда
Соответствующие положения в
тексте переговоров ВТО по УПТ
ст.10.2
• Сокращение/ограничение
требований по документам
ст. 10.4
• Использование международных
стандартов (рекомендаций ООН;
Справочника элементов внешнеторговых
данных ООН; и Модель Данных ВТамО)
ст. 10.5
• Единое Окно «задействование всех
соответствующих ведомств»;
использование ИТ, использование
соответствующих международных
стандартов; прогрессивный подход
ст. 14
• Национальные комитеты по упрощению
процедур торговли
Источник: WTO TN/TF/W/165/Rev.15 от 27 марта 2013г.
Следующие шаги
Переговоры по тексту: редактирование,
исключение двусмысленного толкования,
систематизация текста, выработка общей позиции
- Улучшения текста
- Достижение
консенсуса
- Установление баланса
Руководство ЕЭК ООН по
применению мер упрощения
процедур торговли (TFIG)
Создано ЕЭК ООН с поддержкой СЕФАКТ
ООН и на средствах Агентства по
международной помощи Швеции (SIDA)
Содержание WIKI
Для
чего?
Где?
• Об упрощении торговли Принципы и
Преимущества - Общий подход ы реализации
• Области применения :
Бизнес: закупки, доставка и транспортировка, таможни и трансграничное регулирование, платежи Business:
Подходы и Методология : Анализ бизнес процессов,
Консультации, Сотрудничество, Электронные решения
• Предлагаемые пути:
Как?
1.
2.
3.
4.
5.
Снижение приграничных задержек
Упрощение документов и гармонизация данных
Установление партнерства с торговлей
ICT application;
Переговоры в рамках ВТО
С помощью • Инструменты:
Конвенции, Стандарты и рекомендации,
чего?
Руководства, Конкретные примеры
Кто?
• Организации
ЕЭК ООН/СЕФАКТ , ЭСКАТО, ВТО, ЮНКТАД,МТЦ,
ВТО (Всемирная таможенная организация), и т.д...
•
Взаимосвязь
Многие ссылки создают логическую взаимосвязи между различными
элементами (инструменты, организации, примеры, материалы для
дальнейшего изучения)
«Виртуальная» граница: отталкивание
контроля от границы (Евросоюз, ВТамО)
Старая парадигма
Физическая
Граница
•
Формальности,
Возможный
контроль
Поток
товаров
•
Возможность аудита
•
после очистки
•or audit
•
Новая парадигма
•
Информация Высокий риск
Потоки до
товаров прибытия
груза
•Низкий риск
Формальности,
Возможный
контроль
•Возможные
•случайные
•контроли
плавный
Потоки
товаров
•Поток товаров
•
Уполномоченные
операторы
Поток товаров
Поток
товаров
Возможность аудита
после очистки
ПАЙПЛАЙН: провод информации
Будущая таможня и Международные торговые системы (Давид Хескет,
таможня Великобритании, и Франк Хейманн, таможня Нидерландов)
Физический
уровень
Организационный
уровень
Уровень
документов и данных
Регулятивны
е требования
третьей
страны
Отправитель или
экспортер
Регулятивны
е требования
ЕС
Экспедитор
или 3PL
Контейнер/
перевозчик
Порт 1
Страна A
Груз
Экспедитор
или 3PL
Порт 2
Страна B
Груз
Получатель или
импортер
Груз
Груз
Центральное место между Востоком и Западом
СПАСИБО!
mario.apostolov@unece.org
www.unece.org/trade & www.unece.org/cefact