Государственно-частное партнерство и организационные структуры в поддержку упрощения процедур торговли Марио АПОСТОЛОВ, Региональный советник, ЕЭК ООН Содержание презентации • Необходимость организованного взаимодействия разных участников в УПТ. • Международная функция: Почему важно внедрять международные стандарты УПТ? • Возможные варианты в России. Актуальность упрощения процедур торговли (УПТ) для России определяется следующим: 1. Значимость упрощения процедур торговли в ВТО 2. Проект модернизации таможни России и Всемирного банка -> “Программа УПТ” 3. Необходимость гармонизации процедур и документов в региональном плане, на основе стандартов ООН 4. Потребности настоящего этапа рыночной реформы в России 5. Интерес у МЭРТ, ФТС, ТПП РФ, МТПП, ПРООН, Прав-ва Москвы, частных компаний – экспедиторов, банков 6. Нужны лучшие процедуры и обмен торговой информацией в борьбе с терроризмом ║ ▼ Уникальный шанс ! Что делать? Как организовать поддержку упрощению процедур торговли? 1. Проблема – нет стыковки между позициями и интересами разных участников • между государственными структурами, • между государственным и частным секторами, • между корпорациями в частном секторе Решение – в государственно-частном партнерстве (ГЧП - PPP) 2. Необходимо создать организационную основу Рекомендация 4 www.unece.org/cefact/recommendations/rec_index.htm “Национальные организации по упрощению процедур торговли” Однако в этой рекоммендации слишком жесткая структура / Нельзя 3. Россия уникальная страна, уникальная география, экономическая и политическая структура => уникальной будет структура Как объединить интересы? Государственные агентства Министерства торговли, транспорта и т.д. Крупные компании и ассоциации разных секторов Частный Таможня, полиция и т.д. Экспортеры, импортеры, экспедиторы, програмное обеспечение, банки,малые предприятия и т.д. Как объединить интересы? Государственные агентства Министерства торговли, транспорта и т.д. Крупные компании и ассоциации разных секторов Частный Таможня, полиция и т.д. Экспортеры, импортеры, экспедиторы, програмное обеспечение, банки, малые предприятия и т.д. Упор на функцию в поддержке для У.П.Т. Функции организации У.П.Т.: • Защищает необходимость мер У.П.Т. перед органами власти, • Форум для государственно-частного диалога и сотрудничества, для определения приоритетов политики УПТ • Орган создающий инструменты и рекомендации в области У.П.Т. на основе международных(ООН) стандартов • Партнер в проектах по У.П.Т. с ЦЕФАКТ ЕЭК/ООН, Всемирным Банком, и другими организациями, • Организатор курсов по наращиванию потенциала в области У.П.Т. для государственных и частных структур Двигатель внедрения международных стандартов Одна из функций организации: продвигать внедрение международных стандартов У.П.Т. • Формуляр-образец ООН для торговых и транспортных документов (UNLK); справочники (UNTDED, LOCODE); ЭДИФАКТ, стандарты для электронных деловых операций и т.д. • Региональная интеграция в торговле (ЕврАзЭС, СНГ) на основе стандартов ООН. • Интеграция экономики России на мировом рынке. • Безопасность (подача автоматизированной информации в системы анализа риска). Международная функция организации У.П.Т. 1. Региональная работа по У.П.Т. – ключевой фактор • межгосударственная (напр. ЕврАзЭС) • между структурами У.П.Т. (ЕВРОПРО, СЕКИПРО) 2. Комитет ПРО представляет страну перед международными и региональными структурами в области У.П.Т., такие как ЦЕФАКТ ЕЭК/ООН, ЕВРОПРО, Всемирный Банк, и т.д. Международная функция организации У.П.Т. В дальнейшей перспективе: Интегрированное управление потоков информации в международной торговле “Единое Окно” Результаты: Гармонизированные электронные документы напр.UNeDocs Заблаговрененная подача торговой информации Заблаговрененный обмен информации через границы • более эффективная торговля: меньше бюрократии (цель упрощения торговых процедур) • больше безопасности через лучшее управление цепочки снабжения внутри стран и через границы –> лучший анализ риска • интеграция с Европой [Единый Админ. Документ ЕС базируется на Формуляре-Образце ООН] Виды организаций по упрощению процедур торговли (комитетов ПРО) Две модели: гос. финансирование и собственный бюджет (обычно в комбинации) Примеры: SITPRO (Великобр.), SWEPRO (Швец.), FITPRO (Чешская Р.),JASTPRO (Яп.),BULPRO и т.д. SITPRO – финансируется главно из бюджета МТП для создания продуктов для всех (public goods) FITPRO – проект по техническому сотрудничеству между Чешской Республикой и ЕЭК ООН BULPRO – часть Торговой палаты в Болгарии JASTPRO, AUSTRIAPRO – на основе распространения стандарта ЭДИФАКТ Могут быть частью торговых палат, министерств Финансирование организации У.П.Т. У.П.Т. не прибыльная деятельность, хотя и общественная польза большая. Продукты У.П.Т. могут быть сравнены с “international public goods”. Сложно определить: - кто чем доприносит? (все ждут чтобы другой сделал всю работу, а потом все будут пользоваться) - что именно создавать? (большие и малые фирмы, богатые и бедные страны имеют разные цели) - кто является хозяином продуктов? Финансирование (организационной структуры) Прежде всего - государственная поддержка обязательна (из бюджета) – на пользу среднего класса и стабильности – выражение политич. воли 2. Частный сектор также должен помочь (напр. крупные компании). Как построить механизм – ключевой вопрос создания общих благ. 3. Всемирный банк (через свой проект) и др. организации по развитию могут дать свою лепту. 4. Проекты со стратегическими партнерами. 5. Собственные проекты и инструменты (напр. электронные документы, “единое окно”), консультантские услуги. Важно: избежать риск зависимости 1. Возможная структура Возможные варианты в России 1. Создать структуру (под ТПП РФ) вкл. МЭРТ, ФТС, ТПП РФ, региональные ТПП, бизнес: внешнеторговый, экспедиторы, банки, бизнес ассоциации… 2. Начать с региональной структуры в Москве (Московская ТПП, Правительство Москвы, таможня, бизнес, ПРООН…) 3. Начать на основе функционирования одного проекта (напр. “единое окно” в Москве с участием Московской ТПП, таможни, Правительства Москвы, бизнес компаний, ПРООН, ЕЭК и т.д.) => создать исполнительный комитет => накопить умения => Результаты этого совещания (пожалуйста, заполните бланк анкеты, чтобы продолжить контакт) • Создать организацию поддерживающую У.П.Т. Это совещание – повышение информированности (в соответствии с рекомендацией 4) • Проект “единого окна” в Москве (таможня должна участвовать, встреча в Правительстве Москвы, 24 ноября) • Организовать трехдневный курс по наращиванию потенциала в области международных стандартов У.П.Т. (в ТПП, Таможенной Академии, МЭСР…) Спасибо! Марио Апостолов Региональный советник ЕЭК ООН tel.: +41 22 9171134, fax: +41 22 9170037, e-mail: mario.apostolov@unece.org