Нормативно-правовое регулирование права на обучение детей

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВА НА
ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ С ОВЗ
В настоящее время мировая практика все больше внимания уделяет проблемам лиц с
ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). Социальная интеграция детей с ОВЗ
рассматривается как наиболее перспективное направление современной государственной
социальной политики.
В Словаре по социальной работе человек с ограниченными возможностями определяется
как тот, "кто не способен выполнять определенные обязанности или функции по причине
особого физического или психического состояния или немощности. Такое состояние может
быть временным или хроническим, общим или частичным" [8, с. 270].
Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) в 1980 г. был принят британский вариант
трехзвенной шкалы ограниченных возможностей:



а) недуг - любая утрата или аномалия психологической, либо физиологической, либо
анатомической структуры или функции;
б) ограниченные возможности - любое ограничение или потеря способности
(вследствие наличия дефекта) выполнять какую-либо деятельность таким образом
или в таких рамках, которые считаются нормальными для человека;
в) недееспособность (инвалидность) - любое следствие дефекта или ограниченных
возможностей конкретного человека, препятствующее или ограничивающее
выполнение им какой-либо нормативной роли (исходя из возрастных, половых и
социокультурных факторов) [8, с. 298].
В настоящее время законодательно закреплена и действует система правовой защиты
ребенка с ОВЗ. Конституция РФ в п.4 ст.15 закрепляет, что «составной частью правовой
системы РФ являются общепризнанные нормы и принципы международного права. Если
международным договором РФ закреплены иные правила, чем предусмотренные законом,
то применяются правила международного договора» [2].
Всеобщая декларация прав человека стала первым международным документом,
закрепившим социальные, экономические, культурные, политические права человека.
Статья 1 Декларации гласит: «Все люди рождаются свободными и равными в своем
достоинстве и правах» [1].
Одним из самых значимых документов в области защиты прав инвалидов является
Конвенция о правах инвалидов. В ней говорится, что «государства-участники признают
право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на
основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное
образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни». В соответствии с
Конвенцией о правах инвалидов образование должно быть направлено:


-на развитие умственных и физических способностей в полном объеме;
-обеспечение инвалидам возможности эффективно участвовать в жизни свободного
общества;




-доступ инвалидов к образованию в местах своего непосредственного проживания,
при котором обеспечивается разумное удовлетворение потребностей лица;
-предоставление эффективных мер индивидуальной поддержки в общей системе
образования, облегчающих процесс обучения;
-создание условий для освоения социальных навыков;
-обеспечение подготовки и переподготовки педагогов.
До ратификации Конвенции о правах инвалидов в России был принят в1995 г.Федеральный
закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Согласно данному
федеральному закону, устанавливаются гарантии получения детьми с инвалидностью
такого образования. В статье 18 определено, что образовательные учреждения совместно с
органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают
дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение
инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального образования и
высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации инвалида. Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются
необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских
дошкольных учреждениях общего типа. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых
исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа,
создаются специальные дошкольные учреждения [5].
В 2010 году Президентом РФ Д.А. Медведевым была утверждена Национальная
образовательная инициатива «Наша новая школа». В нем был сформулирован основной
принцип инклюзивного образования:
«Новая школа – это школа для всех. В любой школе будет обеспечиваться успешная
социализация детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей,
оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В каждом образовательном учреждении должна быть создана универсальная безбарьерная
среда, позволяющая обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов» [4].
Документом была предусмотрена разработка и принятие пятилетней государственной
программы «Доступная среда», направленная на разрешение этой проблемы.
В мае 2012 года Россия ратифицировала данную Конвенцию и приняла обязательства по
включению этих положений в правовые нормы в сфере образования, давая при этом
определение инклюзивного образования и раскрывая механизм его реализации. В июне
2012 года Президент РФ В.В. Путин подписал Указ «О национальной стратегии действий в
интересах детей на 2012-2017 годы» [7]. Стратегия действий в интересах детей
признает социальную исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети,
оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально
опасном положении) и ставит задачи:



- законодательного закрепления правовых механизмов реализации права детейинвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на включение в
существующую образовательную среду на уровне дошкольного, общего и
профессионального образования (права на инклюзивное образование);
- обеспечения предоставления детям качественной психологической и
коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях;
- нормативно-правового регулирования порядка финансирования расходов,
необходимых для адресной поддержки инклюзивного обучения и социального
обеспечения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

- внедрения эффективного механизма борьбы с дискриминацией в сфере
образования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями
здоровья в случае нарушения их права на инклюзивное образовании и т.д.
Для реализацииосновных норм на федеральном уровне в декабре 2012 года был принят
закон «Об образовании в Российской Федерации», вступившим в действие с 1 сентября
2013года. Законом закрепляется право на получение качественного образования детей с
ОВЗ, в т.ч. детей-инвалидов, с имеющимися у них потребностями и возможностями.
Данный закон устанавливает доступность образования, адаптивность системы образования
к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся. В ст.42 содержатся
гарантии оказания психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи
обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных
программ, развитии и социальной адаптации. Статья 79 устанавливает условия организации
получения образования обучающимися с ОВЗ. В законе закреплены основные понятия и
положения в части образования детей с ОВЗ:
Индивидуальный учебный план - учебный план, обеспечивающий освоение образовательной
программы на основе индивидуализации её содержания с учетом особенностей и
образовательных потребностей конкретного обучающегося;
Инклюзивное образование - обеспечение равного доступа к образованию для всех
обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и
индивидуальных возможностей;
Адаптированная образовательная программа
- образовательная программа,
адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом
особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при
необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию
указанных лиц;
Специальные условия для получения образования обучающимися с ОВЗ-условия обучения,
воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование
специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных
учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических
средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг
ассистента(помощника),оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь,
проведение групповых и индивидуальных занятий, обеспечение доступа в здания
организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без
которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися
с ОВЗ [6].
Литература:






1. Всеобщая декларация прав человека (1948г.)
2. Конвенция о правах инвалидов. - ЮНИСЕФ, 2012г.
3. Конституция Российской Федерации ( 1993г.)
4. Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» Приказ
Президента РФ от 04.02.2010г.Пр-271
5. Федеральный закон от 24.11. 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
6.Федеральный закон от 29.12.2012 № 273- ФЗ "Об образовании в РФ»


7. Указ «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»
№ 761 от 01.06.2012.
8. Словарь основных понятий по социальной реабилитации детей с ограниченными
возможностями / под ред. Гусляковой Л. Г. – Барнаул – Издательство АГУ – 1997 –
63с.