Кудрявцева В.Л Научный руководитель: Мирзагитова А.Л ЕИ К(П

Кудрявцева В.Л
Научный руководитель: Мирзагитова А.Л
ЕИ К(П)ФУ г. Елабуга
Формирование новой миграционной политики: экономические предпосылки и
правовые основания
Владимир Путин: Критерий миграционной политики заключается не в ее
жесткости, а в ее эффективности.
На рубеже тысячелетий Россия столкнулась с серьёзной проблемой. Распад СССР
наряду с политическими и экономическими вопросами, требующими незамедлительного
решения, остро поставил вопрос и о миграционной политике. «Братские» когда-то народы
стали в один момент гражданами разных государств, а значит, и столкнулись с большим
количеством препятствий, которых раньше не существовало. Поэтому в последнее время
решение проблемы реализации эффективной миграционной политики выдвинулась на одно
из первых мест в политических и социально-экономических процессах нашей страны.
Однако следует отметить, что сегодня миграционные проблемы характерны практически для
всех государств современного мира.
Интересным является тот факт, что в России до недавнего времени процессы
миграции не занимали столь масштабных размеров. Ситуация в корне изменилась с начала
девяностых годов ХХ века в связи с тем, что Россия стала открытым и активным участником
глобальных миграционных процессов. Открытие границ, с одной стороны, и процесс
глобализации, с другой, привел к резкому подъему миграционной активности. Прежде всего,
такая активность привела к росту предложения рабочей силы, увеличению конкуренции на
рынках труда, подъему объемов валового внутреннего продукта, снижению уровня цен,
повышению эффективности использования рабочей силы и требований к наемному
работнику.
Всё
профессиональной
это,
безусловно,
подготовки,
позитивные
способствующие
явления,
повышению
стимулирующие
рост
конкурентоспособности
национальной экономики. Однако одновременно эти процессы обнажили и потребность
национальной экономики в более высоком качестве профессиональной подготовки кадров,
гибкой системе образования. С другой стороны, миграционные процессы уже оказывают
значительное негативное воздействие на формирование дисбаланса на рынке труда, вызывая
тем самым рост безработицы, снижение уровня оплаты труда и ухудшение социальноэкономического положения местных жителей конкретных регионов.
Эти и другие проблемы, связанные с миграцией населения, могут быть урегулированы
исключительно правовыми методами, найдя адекватное отражение в системе мер
государственной миграционной политики. Необходимость разработки данной системы мер
актуальна и в связи с усугублением проблемы нелегальной миграции.
Нелегальная миграция на сегодняшний день выходит на первое место среди новых
вызовов и угроз обществу по степени опасности. Очевидно, что справиться с этим
феноменом, используя прежние подходы, уже не представляется возможным. Ни одно
государство, в отрыве от мирового сообщества, самостоятельно не в состоянии решить
проблему нелегальной миграции. Для этого необходимо объединить усилия мирового
сообщества и уделять более пристальное внимание процессу миграции, в особенности
нелегальной.
Международная
миграция
населения
процессом. Необходимо также учитывать
является
сложным
многоаспектным
и латентность данного явления – это
немаловажное обстоятельство, так как масштабы миграции не поддаются оценке. Этому
способствует, во-первых, развитие центробежных процессов, которые сопровождаются
ростом мобильности населения и увеличением количества людей в международном
перемещении, и, во-вторых, созданием все большего количества ограничений и запретов на
пути легальных форм миграции. Ситуация усугубляется тем, что потоки международной
миграции лишь частично поддаются контролю и введение ограничительных мер в
отношении легальных мигрантов, обычно сопровождаются лишь их переориентацией на
поиск нелегальных возможностей. По этой причине в последнее десятилетие Россией были
заключены соглашения по упрощению пересечения государственной границы, по
безвизовым поездкам, поддержке переселенцам и другим аспектам поощрения свободы
передвижения. К подобной
«миграционной открытости» многие сферы российского
общества оказались слабо подготовленными.
Несовершенство миграционных норм,
оставшиеся «белые пятна» в законодательстве способствовали увеличению незаконного
перемещения через государственную границу людей, имущества и финансовых средств.
Отсутствие нужного правового порядка в миграционной сфере превратилось в питательную
среду для многих социальных конфликтов и увеличения роста преступности. Фактически
приток иммигрантов в Россию обусловлен, прежде всего, более высоким уровнем жизни по
сравнению с уровнем жизни в государствах, откуда прибывает к нам основная масса
трудовых мигрантов, наличием значительного количества рабочих мест. Но Россия уже не
может отказаться от притока мигрантов, поскольку из-за проблемы депопуляции населения
не возникает обычного воспроизводства рабочей силы.
Итак, какие же последствия возникают вследствие нелегальной миграции?
Нелегальные мигранты, которые прибывают в Россию, оказывают весьма разностороннее
влияние на все стороны жизни страны: политическую, социальную, экономическую и
культурную. Самыми очевидными являются экономические последствия. Разумеется,
мигранты в нашей стране занимают весомое место в разделении труда и способствуют
развитию экономических процессов. Но они также способствуют поддержанию и развитию
неконтролируемых секторов экономики. Нелегальная занятость незаконных мигрантов
непременно
сопровождается
нарушением
налогового
законодательства.
Незаконная
миграция зачастую связана с контрабандными операциями и иными видами теневого бизнеса
(проституцией, торговлей оружием, распространением наркотиков и т.д.). Более того,
нелегальные мигранты в силу дешевизны их рабочей силы составляют серьёзную
конкуренцию на рынках труда для местного населения и могут влиять в сторону понижения
на средний уровень оплаты труда в некоторых отраслях. Результатом этого являются
искаженные данные о реальной экономической ситуации в отдельных регионах и стране в
целом, а также прямой экономический ущерб от налоговых потерь и контрабанды. Поэтому
возникает проблема регулирования данных процессов.
Особенно остро необходимость регулирования вопросов трудовой миграции стоит на
таких крупных экономических объектах как Особая экономическая зона «Алабуга». Целью
деятельности ОЭЗ «Алабуга» является оказание содействия развитию экономики Республики
Татарстан и Российской Федерации в целом, путём создания наиболее благоприятных
условий для реализации российскими и международными компаниями инвестиционных
проектов
в
области
промышленного
производства.
Очевидно,
работать
в
этих
транснациональных компаниях будут кроме отечественных специалистов и иностранные
инженеры, менеджеры – лучшие квалифицированные специалисты в своих областях. Однако
на стройку заводов-резидентов ОЭЗ привлекаются и неквалифицированные рабочие из стран
Средней Азии, труд которых гораздо дешевле, а потребности в разы скромнее потребностей
российских рабочих. На данный момент не подведены промежуточные последствия
большого притока иностранных рабочих на промышленную площадку ОЭЗ, но в скором
времени, несмотря на добросовестность работодателей, проблема мигрантов может
возникнуть и в нашем регионе: удешевление рабочей силы, отсутствие рабочих мест, отток
капитала, конкуренция местному населению на рынках труда, и как следствие - перемещение
трудовых ресурсов из региона, снижение уровня жизни, ухудшение криминальной
обстановки, санитарно-эпидемиологической ситуации. Упор на дешевый труд мигрантов не
позволяет рассчитывать на инновационное развитие экономики и стабильную политическую
обстановку как в регионах, так и в целом по стране. Поэтому необходимо использовать все
возможные ресурсы для предотвращения такой ситуации.
Охрана миграционных и трудовых отношений осуществляется в значительной
степени путем установления административной ответственности российских граждан,
должностных лиц и юридических лиц, использующих труд мигрантов, допускающих
нарушения законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации. В этих условиях российское государство вынужденно
принимать меры по пресечению пребывания на своей территории нелегальных иммигрантов.
Для реального решения задач модификации российской экономики и формирования
механизмов ее устойчивого и динамичного роста на сегодняшний день особое значение
приобретает создание, опираясь на международный опыт,
мер борьбы с нелегальной
миграцией. Эффективность миграционной политики можно достичь на основе обеспечения
оптимального
сочетания
административно-правовых,
финансово-экономических
и
социально-психологических методов воздействия. Кроме того необходимо формировать
соразмеренную и разностороннюю политику государства в области налаживания разумного
национального диалога и противодействия межнациональной нетерпимости, прежде всего,
при помощи механизмов взвешенной и конструктивной миграционной политики. Во всяком
случае, как показывают последние события в стране, связанные с обострением
межэтнической напряженности, существующие проблемы в этой сфере во многом
обусловлены недостатками проводимой властными структурами миграционной политики.
Для России, с её самой протяжённой границей в мире, с её многонациональным и
многоконфессиональным населением это особенно актуально. Ведь к нам иностранцы
приезжают не только с целью пребывания на нашей территории, но и как в страну транзита
для последующего перемещения в другие государства. Поэтому очень важно, чтобы лицо,
пересекшее российскую границу, оказывалось в чётко сформированном правовом
пространстве.