Курганский государственный университет Юридический факультет Кафедра государства и

Курганский государственный университет
Юридический факультет
Кафедра государства и
права
КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ.
Курсовая работа студента
2 курса дневного
отделения
Корниловой (Лемешко) О.Ю.
Научный руководитель –
Доцент кафедры государства
и права
Битюков
А.Г.
Оценка______
Курган
2008 год
СОДЕРЖАНИЕ.
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………
………3
ГЛАВА 1.Культурные права в системе прав человека и
российского
права……………………………………………………………….6
ГЛАВА 2.Об отдельных культурных правах, закрепленных
в
Конституции
РФ………………………………………………..……………13
§1. Право на образование………………………………………13
§2. Свобода творчества…………………………………………20
§3. Право на участие в культурной жизни, пользование
учреждениями культуры, на доступ к культурным ……….26
ценностям.
ГЛАВА
3.Проблемы
культурной
политики
РФ……………..……………….30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………
………35
Список
использованной
литературы
и
источников…………………………..37
ВВЕДЕНИЕ.
Права граждан в области культуры являются неотъемлемой
частью всей системы прав и свобод человека и гражданина. В
девяностые
годы двадцатого века государство значительно
сократило свое участие в поддержке отечественной культуры,
надеясь на то, что формирующийся рынок сам решит все
возникающие проблемы. В то время господствовала позиция, что
«рыночные отношения – это панацея от всех экономических (и не
только) болезней. Но необходимо понимать, что сфера культуры –
это особая сфера человеческой деятельности, окружающая и
формирующая его»1. Уменьшение поддержки государства области
культуры привело к резкому уменьшению её влияния на российское
общество, на формирование позитивных установок и ценностных
ориентаций населения.
В нашей стране глубоко укоренилось представление о сфере
культуры как о чем–то второстепенном, важном символически, а не
практически.
Последствия
такого
подхода
варьируются
от
завышения роли духовных ценностей до сведения культуры только к
искусству. В настоящий момент в нашем государстве намечается
тенденция к усилению централизации. Как отметил В.Н. Васильев,
централизация
политической
централизацией
культурных
власти
культурной,
ценностей2.
Таким
т.е.
всегда
сопровождается
централизацией
образом,
в
системы
последние
годы
наметилась положительная тенденция роста интереса государства к
вопросам развития культуры. Это выражается как в увеличении
объемов
финансирования,
так
и
в
осознании
обществом
необходимости бережного к объектам культуры, государственной
охране объектов культурного наследия.
Актуальность существования культурных прав граждан, гарантий
их обеспечения обусловлена основополагающей ролью культуры в
развитии и самореализации личности, в развитии общества и
государства.
Ситуация в области культуры последние 15 лет непрерывно
ухудшалась:
снижались
требования
к
учебным
программам,
Оводов А.А. Специфика отечественного законодательства о культуре. // Культура: управление,
экономика, право. – 2006 - №4
2
Васильев В.Н. Политика, культура, экономика: точки взаимного пересечения. // Культура:
управление, экономика, право. – 2007 - №1
1
снижалось качество преподавательских кадров, и этот процесс
сопровождался оттоком наиболее талантливых специалистов за
границу
–
там
выше
престиж
профессии,
снизились
профессиональные критерии к деятельности культурной элиты3.
В учебной литературе (в основной её массе) вопрос культурных
прав не раскрывается и имеют место лишь довольно общие
формулировки, которые не дают возможность сформировать
целостного понимания того, что представляют собой культурные
права, не раскрывается их специфика. Анализ теоретических
исследований в области культурных прав человека и культуры
показывает, что они еще не находили должного рассмотрения и
рассматривались чаще всего как остаточная категория социальноэкономических
прав.
Как
уже
говорилось
выше,
проблема
культурных прав граждан РФ получила разработку лишь в недавнее
время.
Так
появилось
печатное
издание,
посвященное
непосредственно этим проблемам – журнал «Культура: управление,
экономика, право», где собраны статьи, отражающие основные
современные тенденции развития культурных прав, культурной
политики.
Социально – экономические преобразования начала девяностых
годов потребовали кардинального пересмотра нормативно–правовой
базы, как в целом, так и в области культуры. Однако наспех
принимаемые нормативные акты носили бессистемный характер,
что обрекает их на внутренние противоречия4. Так просматривая
законодательство РФ трудно определить, что же сам законодатель
понимает под культурными правами граждан и культурой. В
Есаков В.А. Характер, цели, задачи и методы управления отраслью культуры в современных
условиях. // Культура: управление, экономика, право. – 2007- №3
4
Каракин В.В. Современное состояние и перспективы развития правового регулирования сферы
культуры // Культура: управление, экономика, право. – 2006- №1
3
определенной
степени
это
опять
таки
связано
со
слабой
теоретической разработкой. Конституция РФ так же не дает
разъяснений данного вопроса, несмотря на то, что именно она
содержит
в
себе
Специализированные
основные
культурные
нормативные
акты,
права
такие
как
граждан.
Основы
законодательства Российской Федерации о культуре от 1992 года,
так же не вносят ясности. Относительно полно законодательно
урегулирована сфера образования: закон РФ «Об образовании»
содержит в себе основные принципы образовательной политики РФ,
социальные гарантии граждан в системе образования, экономику и
управление данной сферы. Отдельный закон посвящен высшему и
послевузовскому профессиональному образования граждан. Право
на участие граждан в культурной жизни, на доступ к культурным
ценностям и пользование учреждениями культуры, на свободу
творчества регулируется наиболее широким спектром законов:
Закон Российской Федерации «Основы законодательства РФ о
культуре», Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», ФЗ
«Об объектах культурного наследия», ФЗ «О библиотечном деле»,
ФЗ «О Музейном фонде и музеях в Российской Федерации». Право
на свободу творчества, а так же производное от него право
интеллектуальной собственности
отражается так же в различных
актах. В своем исследовании мы обратили особое внимание на Закон
РФ «О средствах массовой информации», проблемы реализации его
потенциала. Ко всем вышеперечисленным нормативным актам
примыкает Закон РСФСР «О языках народов РФ», который так же
призван обеспечить одно из важнейших прав граждан – право на
использование родного языка, в том числе и в процессе реализации
конкретных культурных прав. Все эти акты реализуют нормы
международного законодательства, признанные в РФ.
Таким образом, в нашем исследовании мы попробуем раскрыть,
что же понимается под термином «культурные права», особенности
их реализации в Российской Федерации. Для этого нам необходимо
выяснить, какую роль играют культурные права в системе прав
человека,
какие
из
культурных
прав
являются
для
РФ
основополагающими с точки зрения Конституции, а так же
особенности
и проблемы культурно правовой политики нашего
государства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ.
Нормативные акты:
1.Всеобщая декларация прав человека. // СПС «Консультант
Плюс»
пакт
2.Международный
культурных правах.
об
экономических,
социальных
и
// СПС «Консультант Плюс»
3.Конституция Российской Федерации
4.Федеральный Закон от 29 декабря 1994 года «О библиотечном
деле» // "Собрание законодательства РФ", 02.01.1995, N 1
5.Федеральный Закон от 26 мая 1996 года «О Музейном фонде РФ
и музеях РФ» // СЗ РФ от 27.05.1996, N 22
6.Федеральый Закон от 22 августа 1996 года «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ от
26.08.1996, №35
7.Закон от 10 июля 1992 года «Об образовании» // СЗ РФ
15.01.1996 №3
8.Закон
РФ
от
25.10.1991"О
языках
народов
Российской
Федерации" (ред. от 11.12.2002) // "Ведомости СНД и ВС
РСФСР", 12.12.1991, N 50, ст. 1740.
9.Закон РФ от 9 ноября 1992 года «Основы законодательства РФ о
культуре» // "Российская газета", N 248, 17.11.1992
10.Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря
1991 года //
Рос. газета №32, 08.02.1992
Судебная практика:
Решение Верховного Суда РФ от 27 января 2003 г. № ГКПИ 021399 // www.lexed.ru
Литература:
1.Конституция Российской Федерации. Проблемный
комментарий. / Отв. ред. В.А. Четвертин. М., 1997. С.234-235.
2.Комментарии к Конституции РФ., М. : Юрайт – М; 2002
3.Общая теория прав человека / Руководитель авт. коллектива и
отв. ред. Е.А. Лукашева. – М.: Норма, 1996
4.Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д.
Зорькина, В.Е. Крутских, - М.: ИНФРА –М,1999. – 4, 790 с.(Библиотека словарей ИНФРА - М)
5.Александрова М.С. Состав и отраслевая принадлежность
российского законодательства о культурных ценностях //
Культура: управление, экономика, право -2006- №4
6.Бороздина А.Я. Право на свободу творчества: международно –
правовое и внутригосударственное
регулирование // Культура: управление, экономика, право. –
2007-№4
7.Есаков Е.А. Характер, цели, задачи и методы управления
отраслью культуры в современных условиях // Культура:
управление, экономика, право. – 2007-№3
8.Есаков В.А. Основы методики управления отраслью культуры //
Культура: управление, экономика, право. – 2007-№2
9.Мельник Т.Е. Право на доступ к культурным ценностям. //
Журнал российского права. – 2006-№4
10.Мирзорин М.Л. Политические и правовые основы
функционирования отечественных СМИ // Культура:
управление, экономика, право – 2007- №1
11.Молчанов С.Н. К вопросу о нормативном определении понятий
(концепций) культуры и культурного права. // Культура:
управление, экономика, право. – 2008 - №1
12.Носов С.И. Права граждан в области культуры // Культура:
управлении, экономика, право. – 2008 - №2
13. http://dic.academic.ru