Основные направления деятельности Уполномоченного по

Основные направления деятельности Уполномоченного по защите прав
предпринимателей по ХМАО-Югре
Немного истории…
В ряде стран, если обратиться к современным словарям, омбудсменом является
специальное должностное лицо парламента, наблюдающее за законностью действий
государственных органов и соблюдением прав и свобод. А также чиновник,
рассматривающий претензии граждан к правительственным служащим. В отличие от
других структур, он осуществляет контроль и ведет расследование с точки зрения не
только законности, но и эффективности, целесообразности, добросовестности,
справедливости. Должностные лица этого рода имеют разные названия: собственно
"омбудсмен" - в скандинавских странах; "народный защитник" - в Испании и Колумбии;
"посредник" - во Франции; "адвокат" - в Румынии. Омбудсмен может избираться или
назначаться различными способами. В подавляющем большинстве стран любой
гражданин вправе обратиться к омбудсмену непосредственно. Обнаружив упущение или
злоупотребление, омбудсмен указывает на это соответствующему органу или
должностному лицу и предлагает их устранить. В случае отказа он может обратиться в
органы правосудия или в парламент. Омбудсмен действует не только по жалобам
граждан, но и по собственной инициативе. Во Франции граждане обращаются к
посреднику не непосредственно, а через своего сенатора или депутата. В РФ аналогичный
омбудсмену институт носит название Уполномоченного по правам человека.
После смерти Карла XII в 1718 году в Швеции наступило парламентское правление; на
протяжении определенного периода времени Канцлера юстиции назначал парламент.
Затем вновь наступила эпоха сильных королей, назначавших Канцлера юстиции. И лишь
после войны с Россией, когда Швеция потеряла территорию Финляндии, а король потерял
трон, была принята Конституция, установившая баланс власти короля и парламента.
В результате в 1809 году в соответствии с Конституцией Швеции введен институт
Омбудсмена юстиции, который был уже отделен от канцлера юстиции, подчиненного
королю. Существенным отличием Парламентского омбудсмена от Канцлера юстиции
являлось то, что Канцлер защищал интересы короля, а Парламентский омбудсмен интересы простых людей от нарушений закона чиновниками. Омбудсмен юстиции
назначался шведским парламентом (Ригсдагом) и был ему подотчетен. Омбудсмен
осуществлял надзор за судами и административными органами, был наделен широкими
прокурорскими полномочиями - обладал компетенцией возбуждения судебного
производства против лиц, совершивших противоправные действия при исполнении
должностных обязанностей.
Первый Омбудсмен был назначен в 1810 году. Прошло почти два столетия, но и сегодня
Парламентские Омбудсмены следуют основным принципам, которые сохранились с тех
пор. В настоящее время статус Парламентского омбудсмена (Омбудсмена юстиции)
практически не изменился. По-прежнему в соответствии с Конституцией Швеции
омбудсменом юстиции может быть лицо, пользующееся широкой известностью и
уважением в обществе. Омбудсмен избирается на 4 года, в своей деятельности независим,
обладает чрезвычайными полномочиями и имеет доступ к любым, в том числе секретным,
документам. Бюджет Омбудсмена юстиции достаточно высок – около 10 млн. $ США, а
зарплата выше зарплаты судей Верховного суда. Как правило, Парламентскими
омбудсменами избираются бывшие судьи, в аппарате омбудсмена также работают в
большинстве своем бывшие судьи, работники судов – высокопрофессиональные юристы.
В то же время Парламентский омбудсмен не обладает никакими привилегиями, может
быть в любой момент досрочно отстранен от должности за противоправное поведение,
чего, впрочем, ни разу за 200 лет существования института не случалось.
Институт омбудсмена в России
Впервые должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
нормативно установлена в статье 103 Конституции РФ. В 1994 году Государственная
Дума назначила на эту должность Сергея Ковалева.
26 февраля 1997 года Государственная Дума РФ приняла Федеральный конституционный
закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», который
определил правовой статус российского омбудсмена.
Институт Уполномоченного по правам человека является важным рабочим инструментом
правового государства. Омбудсмен выступает в качестве беспристрастного посредника
между пострадавшим гражданином и должностными лицами. Уполномоченный защищает
права и законные интересы граждан.
Анализ становления и развития института омбудсмена с учетом международной практики
позволяет сделать вывод о том, что он является эффективным демократическим
инструментом контроля за правомерностью деятельности органов государственной власти
и их должностных лиц. Деятельность омбудсмена не ограничивается рассмотрением
жалоб и заявлений граждан. При наличии информации о массовых или грубых
нарушениях прав и свобод граждан, либо в случаях, имеющих особое общественное
значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных
самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе
принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей
компетенции.
На сегодняшний день, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации
является Владимир Лукин. В субъектах Федерации существуют и региональные
Уполномоченные, что предусмотрено законодательно в Федеральном конституционном
законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Сегодня
такие государственные должности есть в более 40 субъектах.
В отличие от других институтов защиты гражданских прав и свобод омбудсмен может
руководствоваться не только правовыми нормами, но и правовыми принципами,
действовать исходя из моральных соображений и идеалов справедливости. Гражданскому
обществу свойственен естественно-правовой тип правопонимания, опирающийся на
моральную природу юридических норм. Омбудсмен защищает и те права, которые не
получили конституционного или законодательного закрепления, в том числе, право на
хорошее (доброкачественное) управление, справедливо полагая, что законы гражданского
общества по значению, содержанию и влиянию зачастую "перевешивают" позитивные
законы.
Для омбудсмена не существует внешних, заранее заданных приоритетов: он полагается на
собственный практический опыт деятельности в качестве защитника гражданских прав и
свобод и демонстрирует саморегулирующие возможности гражданского общества. Сила
института заключается в том, что он заключает в себе социальную власть общества. Даже
лингвистическое значение термина "омбудсмен"(власть, авторитет) отражает общую
тенденцию усиления влияния гражданского общества на государственный организм.
Функции омбудсмена по защите прав предпринимателей в ХМАО-Югре













обращение в суд с заявлениями о признании недействительными решений
государственных органов (за исключением прокуратуры, Следственного комитета
и судебных органов) и муниципалитетов;
обращение в суд с исками о защите прав предпринимателей и групп юридических
лиц (предпринимателей);
обжалование вступивших в силу судебных актов арбитражных судов;
получение от органов государственной власти и муниципалитетов необходимой
информации;
беспрепятственное посещение органов государственной власти и органов местного
самоуправления при предъявлении служебного удостоверения;
без специального разрешения посещение обвиняемых и осужденных по
«предпринимательским статьям» в местах содержания под стражей и учреждениях,
исполняющих уголовные наказания;
участие в выездных проверках государственными органами предприятий;
направление президенту РФ и в Правительство РФ предложений об отмене или
изменении нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую
деятельность;
участие в анализе процедур размещения государственных и муниципальных
заказов в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21.07.2005 г.;
участие в анализе торгов на право заключения договоров аренды, договоров
безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом,
иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в
отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на
праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в порядке ст. 17.1
Закона о защите конкуренции;
участие в анализе торгов на право заключения договоров аренды, купли-продажи
земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной
собственности, в порядке, предусмотренном земельным законодательством;
участие в анализе иных торгов, проведение которых является обязательным в
соответствии с законодательством Российской Федерации, если их организаторами
(заказчиками) являются федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного
самоуправления;
рассмотрение жалоб на действия государственных (муниципальных) заказчиков в
отношении исполнения обязательств поставщика/подрядчика, если существует
риск внесения поставщика/подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков
(РНП). Подготовка экспертных оценок обоснованности претензий заказчика к
исполнению подрядчиком (поставщиком, исполнителем) своих обязательств.