Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение Высшего профессионального образования "ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ Кафедра: "Общая политология" РЕФЕРАТ ТЕМА: "Особенности российского федерализма" Москва 2013 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ФЕДЕРАЛИЗМ: ПОНЯТИЕ И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ В РФ ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА 2.1 СОЗДАНИЕ ОСНОВ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА 2.2 УТВЕРЖДЕНИЕ ФАКТИЧЕСКОГО УНИТАРИЗМА В ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИИ 2.3 РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА ПЕРЕД ПРИНЯТИЕМ КОНСТИТУЦИИ РФ 1993 Г. ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННОЕ ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ 3.1 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ 3.2 ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ ФЕДЕРАЛИЗМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ВВЕДЕНИЕ Все мы знаем, что Россия - самая большая страна по площади. Управлять такой страной крайне сложно, для этого с принятием Конституции 12 декабря 1993 года Российская Федерация была определена как "демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления". Федерализм России во многом уникален. Он не похож на федерализм других стран, таких как Германии или США, поэтому имеет ряд своих преимуществ и недостатков. Прошло около 20 лет со дня принятия Конституции РФ, со дня утверждения РФ как федеративного государства, но проблема усовершенствования федерализма в РФ остается все также актуальной. Мне предстоит выяснить, какие же особенности российского федерализма существуют и как они влияют на политику РФ в целом. Это и является целью моего исследования. Для того чтобы достичь моей цели, мне предстоит решить ряд задач, такие как: выяснить, что такое федерализм, дать понятие и выяснить конституциональные принципы в РФ, просмотреть процесс становления федерализма в России и, наконец, выявить особенности российского федерализма. Данная тема изучена на достаточно высоком уровне. Мы с легкостью можем найти материалы, книги, факты по теме федерализма в современной России. Методами моего исследования являются анализ, синтез, индукция, а объектом - федерализм РФ. Практическая значимость моего реферата определяется тем, что результаты моего обобщения могут быть использованы в учебном процессе, что играет немаловажную роль для студента, а также в жизни для любого человека, который заинтересован данной проблемой. ГЛАВА 1. ФЕДЕРАЛИЗМ: ПОНЯТИЕ И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ В РФ Для того чтобы выяснить, какие существуют особенности российского федерализма, прежде всего нам нужно дать понятие федерализма и рассмотреть конституционные принципы в РФ. Что же такое вообще федерализм? Федерализм - (от лат. foederatio - союз, объединение) - система правления, в которой власть осуществляется одновременно общенациональным правительством и автономными органами правления. Центральным пунктом определения является двухуровневая структура правления. Федерация является одной из двух форм территориально-политического устройства государства. Другой формой государственного устройства является унитаризм. Унитарное государство имеет только административно-территориальное деление. Федеративное государство мы можем определить так же как сложное государство, состоящее из частей, называемыми субъектами федерации (республики, штаты, провинции, кантоны, земли и т.д.). В РФ по Конституции РФ насчитывается 83 субъекта РФ. Выделяются республики, края, области, два города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, автономные округа и Еврейская автономная область. Данные субъекты РФ не могут быть рассмотрены в качестве самостоятельных государств, так как они не обладают суверенитетом и полной международной правосубъектностью. Что касается федеративного устройства РФ, то все ее особенности закреплены в Главе 3 Конституции РФ - "Федеративное устройство". Там мы можем увидеть, что находится в ведении РФ, что находится в ведении РФ и субъектов РФ, их полномочия и тд. Так, например, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; и тд. Но по каким же причинам то или иное государство выбирает именно это государственное устройство? Выбор именно федеративного устройства обусловлен множеством причин исторического, экономического, географического, геополитического, этно-национального, социокультурного и иного характера. Так, исторически Россия состояла из различных губерний, областей, поэтому и в РФ в данный момент мы имеем федерализм как форму государственного устройства. С экономической и географической точки зрения, для РФ федерализм является наиболее выгодной формой государственного устройства, так как по площади РФ очень обширна, было бы нерационально не наделять субъекты РФ какими-либо полномочиями, так как было бы все равно невозможно проследить, что делается "за пределами столицы". Итак, в этой главе мы можем сделать вывод, что федерализм является сложным и многоаспектным понятием. С политической точки зрения федерализм - это одна из форм государственного территориального устройства, организации власти и управления. Федерализм - это также и форма решения вопроса о разграничении предметов ведения между федерацией как союзом и входящими в его состав государственными образованиями. российский федерализм россия унитаризм ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА Как мы выяснили, одной из причин установления федерализма как формы государственного территориального устройства является причина исторического характера, поэтому чтобы выяснить особенности российского федерализма, нам нужно просмотреть историю его установления в России. Принято выделять три этапа, мы рассмотрим каждый из них по отдельности. 2.1 СОЗДАНИЕ ОСНОВ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА Изначально Россия была унитарным государством до 1917 г. Но в связи с изменениями в стране, в 1918 году Россия встала на путь федерализма. Впервые в истории России была предпринята попытка провозглашения федеративного устройства России, которая была осуществлена Учредительным собранием в короткой резолюции, принятой 6 января 1918 года. В этой резолюции говорилось о том, что Россия провозглашается Российской Демократической Федеративной Республикой, которая будет объединять народы и области. Не смотря на это, Учредительное собрание в этот же день было распущено, а принятые им решения не приобрели какого-либо реального практического значения. Конечно, в эти годы российский федерализм стал развиваться по идеологии большевизма. Такой федерализм не мог преследовать идею демократизации власти, он лишь мог преодолевать "национальный гнет". В итоге Россия была провозглашена федерацией на III Всероссийском съезде советов в январе 1918 г. В следующем документе - "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", которая была написана В.И. Лениным. Данная декларация закрепила новое государственное устройство для всей бывшей Российской империи. Она же стала одной из составных частей Конституции РСФСР 1918 года, закрепившей преобразование России в федерацию. C этого же момента начался процесс создания субъектов России по таким признакам как: национальный или географический. На самом же деле явных границ для национального расселения так и не существовало. Однако были созданы такие АССР, как Татарская, Башкирская. Были созданы и автономные области, области, губернии. В последних двух были созданы различные административные органы для решения вопросов национальных меньшинств. В итоге к 1923 году в составе РСФСР находилось 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области. Процесс создания автономий, изменение их границ и полномочий продолжался также после принятия в 1925 г. новой Конституции РСФСР. Как мы знаем, в 1922 году был создан СССР, который представлял собой совершенно иное федеративное государство, так как состоял из равных субъектов с правом выхода из федерации. На этом и заканчивается первый этап развития федеративного устройства России. 2.2 УТВЕРЖДЕНИЕ ФАКТИЧЕСКОГО УНИТАРИЗМА В ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИИ Второй этап может считаться по праву самым долгим по протяженности. Здесь уже нельзя говорить о каком-либо федерализме, ведь фактически государство стало уже унитарным, если мы будем рассматривать организацию государственной власти, к 1936 и 1937 годам, когда были приняты Конституция СССР и Конституция РСФСР соответственно. В Конституции РСФСР от 1937 года были перечислены 16 автономных республик и пять автономных областей. Гарантии, закрепленные в Конституции РСФСР 1937 г., не оказали никакого влияния на репрессивную политику правящей коммунистической партии. Были ликвидированы многие автономии, тысячи людей различных народов были подвержены репрессиям, депортациям. Данный этап продолжается до 90-x годов XX века, когда России перешла к новому этапу установления федерализма в стране. 2.3 РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА ПЕРЕД ПРИНЯТИЕМ КОНСТИТУЦИИ РФ 1993 Г. Следующий этап происходит во времена перестройки и последующих реформ. Новый демократизм в 90-е года обострил процессы правового развития СССР и России. В 1990-1991 гг. постепенно страны, входящие в СССР, начали отсоединяться, провозглашать себя суверенными государствами. Некоторые республики стали требовать право выхода из СССР. Далее на IV Съезде народных депутатов РСФСР было также принято важное решение об исключении из названия республик такого термина, как "автономная", они приобрели следующий конституционный статус: "республика в составе Российской Федерации", что справедливо привело к существенным изменениям. Следующее важное событие имело место 31 марта 1992 г., когда был принят Федеративный договор, который позже был включен в последующую Конституцию РСФСР в качестве одной из ее составных частей. Данный договор был создан в условиях вероятной опасности распада РФ. Данный договор подтверждал суверенитет республик в составе Российской Федерации, а края, области, города Москва признавались субъектами РФ. и Санкт-Петербург, автономные образования В итоге по Конституции РФ от 1993 г., в России были созданы 82 субъекта РФ. Они были сгруппированы по шести видам. Современная Конституция РФ не предусматривает право сецессии - право субъекта на односторонний выход из состава Российской Федерации. Отсюда следует, что любое официальное заявление подобного рода является прямым нарушением Конституции РФ, в частности, ее норм о государственной целостности России. Итак, формирование современного российского федерализма обусловлено также и историческими факторами. Мы проследили, что в советском государстве длительное время противоборствовали "буржуазные" федерации, которые были созданы по территориальному принципу, и "социалистические" федерации, в основе которых лежал национально-территориальный принцип. Социалистическая федерация, как мы выяснили, должна была строиться только по национально-территориальному принципу, а также сочетать в себе суверенитет федерации и ее субъектов, из чего существовало право выхода субъектов из федерации. Советский федерализм подразумевал принцип добровольности объединения субъектов, желающих войти в состав СССР, а также их последующего равноправия. Что касается современной России, то ее национальная система территориальной организации по Конституции РФ 1993 г. хоть и пыталась придать своей старой структуре некую жесткость и неизменность границ между ее субъектами Федерации, она все же имела определенные новшества. Современная Россия стала государственно-территориальной федерацией. ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННОЕ ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ Выяснив историю развития федерализма в России, мы можем с уверенностью перейти к современному федеративному устройству Российской федерации, рассмотреть некоторые особенности федерализма в нашей стране. 3.1 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ Проблема наделения правового статуса субъектов РФ является в наши дни наиболее сложной. Она вызывает споры и дискуссии у различных политиков, а значит и разные взгляды на пути решения данной проблемы. Конечно, следует упомянуть особенность закрепления правового статуса всех субъектов России. Все статусы закреплены такими видами нормативно-правовых актов, как Конституция РФ и Конституция соответствующих республик, а для городов федерального значения, автономных округов, автономной области, областей и краев такими нормативно-правовыми актами будут являться Конституция РФ и устав соответствующих субъектов. Следует отметить, что Конституция РФ закрепляет основные принципы, на которых основывается правовой статус субъектов РФ. Одной из следующих особенностей является и то, что субъекты имеют свои основные законы и свое законодательство, для республик будет Конституция, а для всех же остальных субъектов будут уставы. Конституция РФ также устанавливает принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и федеральными органами государственной власти. Такие разграничения указаны, прежде всего, в Конституции РФ, но они имеют место быть закреплены различными Федеративными и иными договорами. К сожалению, хочется отметить, что данная проблема до сих пор широко обсуждаема, ведь Конституция РФ и Конституции республик и другие договоры заключались в разное время, а значит, там существуют ряды нестыковок, которые существенно отличаются от главного документа для всех россиян. Перейдем к следующей правовой особенности статусов субъектов РФ, к принципу равноправия всех субъектов, находящихся на территории России, который закреплен в нескольких направлениях: ) закрепление равноправия субъектов РФ во всех взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; ) закрепления равноправия субъектов РФ между собой. Однако и здесь мы можем выделить некоторые спорные моменты. Некоторые политологи полагают, что второй принцип сомнителен, ведь субъекты будут уже не равны, так как они различны. Конституция РФ также устанавливает основы государственной власти в различных субъектах России, которые включают в себя единство государствeнной власти. Государственная власть рассматривается как единое целое, но как и на государственном уровне, так и на уровне существования субъектов РФ будет реализован принцип разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Одной из особенностей будет являться то, что согласно Конституции РФ, субъект вправе будет изменить свой статус при взаимном согласии данного субъекта и самой РФ. Возможно также изменение границ по взаимному согласию субъектов. Федерализм в РФ можно рассматривать, как ассиметричный федерализм, ведь в России существуют различные виды в наименованиях субъектов, в перечне их признаков. Республики в РФ рассматриваются вообще как отдельные государства. Так, сравнивая с зарубежными странами, мы увидим там некую симметрию. Все субъекты в США называются штатами, а в Германии федеральными землями. Так, республики в РФ будут иметь ряд отличий. Например, граждане той или иной республики могут иметь свое гражданство. Республики также могут утверждать свою государственную символику, почетные звания и государственные награды, что тоже является отличительной особенностью РФ. Однако мы можем выделить и общие черты, характерные для всех субъектов РФ: ) все субъекты РФ имеют свою территорию; ) все субъекты имеют свою правовую систему; ) все субъекты РФ имеют право на самостоятельное установление своей системы органов государственной власти. Итак, в этом параграфе я рассмотрела ряд правовых особенностей, характерных для субъектов РФ. 3.2 ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ ФЕДЕРАЛИЗМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В России существует также и ряд проблем, связанных непосредственно с федеративным устройством РФ: ) Политическое неравноправие субъектов РФ; ) Экономическое неравноправие субъектов РФ; ) Обострение межнациональных отношений в России; ) Проблема суверенитета республик, входящих в состав РФ. Поговорим о них поподробнее. Первая проблема, проблема политического неравноправия субъектов РФ, конечно, в большей степени касается республик и остальных субъектов РФ. Почему одни субъекты могут иметь свой язык, устанавливать свое гражданство, иметь свою Конституцию и так далее, а другие нет? И действительно, все это есть, например, в республике Татарстан, а в том же соседнем субъекте, в Кировской области, ничего этого нет. Так, например, Конституции этих республик нередко противоречат и Конституции РФ, например, "Республика Татарстан - демократическое правовое государство", но является ли Татарстан по праву государством? Ведь государство - РФ, а Татарстан всего лишь субъект РФ. Перейдем ко второй проблеме. Она является также не менее важной. Опять же у некоторых республик есть свои привилегии, например, у Республики Татарстан. Так данная республика имеет право распоряжаться добычей газа и нефти, определять отчисления в федеральный бюджет, и процент этих отчислений существенно ниже. Однако, согласно статье из газеты "Российская газета" в 2013 году Татарстан оказался на 6 месте по сборам налогов в федеральный бюджет. Перейдем к третьей проблеме, проблеме обострения межнациональных отношений в РФ. Казалось бы, как эта проблема связана с особенностями современного российского федерализма? Однако даже здесь мы можем провести прямую связь. Территориальные споры в РФ нередко являются причинами терактов, различных противоправных деяний и так далее. Неправильное разделение границ, урезание у одного субъекта территории, увеличение у другого существенно влияют на межнациональные настроения в нашей многонациональной стране. Также в ряде республик закрепляются законы, которые открыто выражают поддержку и опору своей национальности. Это оказывает негативное влияние на людей. Даже тот факт, что в Республике Татарстан многие люди откажутся вам объяснить что-то на русском языке и продолжат общаться на их родном татарском, объясняет, что данная проблема существенна. Перейдем к проблеме суверенитета республик, входящих в состав РФ. Суверенитет по сути дела должен быть един и единственен, а вернее сказать у государства, у РФ. Все чаще и чаще, однако, республики, входящие в состав России, заговаривают об их собственном суверенитете, переходя все рамки. Да, они имеют право на сохранение своей культуры, языка, традиций, но они не должны ущемлять права других субъектов РФ. Опять же, Татарстан, почему он провозгласил себя государством? По Конституции РФ, РФ суверенное государство, а Татарстан - одна их республик в РФ. Такой ход ведет напрямую к провозглашению Татарстана отдельным государством, хотя он не имеет право на сецессию. Такое действие действительно пагубно отражается на политической арене. Итак, я рассмотрела все наиболее важные проблемы современного российского федерализма, наиболее существенное решение этих проблем могло бы являться устранение асимметричности федерализма в РФ, приравнивание всех субъектов. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Итак, выяснив, что такое федерализм, дав понятие и выяснив конституциональные принципы в РФ, просмотрев процесс становления федерализма, я достигла своей цели - выявила особенности российского федерализма. Действительно, данная проблема является очень актуальной, ее нужно решать постепенно. Вполне возможно, одним решением ее могло являться уничтожение асимметричности современного российского федерализма, но стоит ли нам опираться на опыт зарубежных стран? Ведь, если взять географическое положение той же Германии, сравнить его с российским, вряд ли мы сможем найти какие-то общие черты. Российская Федерация - это уникальная страна, со своими обычаями, традициями, бытом и тд. Нужно быть особо внимательным к ее территориальному устройству. Можно сделать вывод, что сегодня для Российской Федерации, пробыв всего лишь около 20 лет федерацией, потребуется еще много времени и усилий для построения идеального федерализма. Для этого нужно принимать во внимание многие факторы, в том числе и экономические, и политические, и национальные. СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция РФ 2. Конституция Республики Татарстан . Гаджиев К.С. Политология. учебник для вузов. М.: Логос. 2009. . Демидов А.И., Долгов В.М., Малько А.В. Политология. М.: Гардарики, 2009. . Мухаев Р.Т. Политология: Учеб. М.: Проспект. 2009. . Хакимов Р.С. Российский федерализм: теория и практика. Учебное пособие. - Казань: КЦФПП; Институт истории АН РТ, 2011. - 204 с. . С. Валентей: Российский федерализм. Экономико-правовые проблемы. - Алетейя, 2008 г. - 320 с. . Михаил Миронюк. Современный федерализм. Сравнительный анализ. - Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ, Российская политическая энциклопедия/ 2008 г. - 280 с. . "Российская газета", раздел "Экономика" (http://www.rg.ru/2013/12/13/reg-pfo/sbori-anons.html) . "Словарь политических терминов. Политическая энциклопедия онлайн." (http://www.onlinedics.ru/slovar/pol/f/federalizm.html) . Федеративная система РФ: (http://vuzirossii.ru/publ/federativnaja_sistema_rf_uchebnik/20) Учебник
