Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль) Слайд 2. Земля – важнейший компонент природной среды, который функционирует по законам живого организма, способствует очищению атмосферы, хранит водные ресурсы, является питательной средой для всего живого. Следовательно, земля нуждается в правовой охране. Земля выступает как основа жизни и общенациональное достояние, как компонент природы, биосферная категория. Охрана земель регулируется Конституцией Российской Федерации. А именно в статье 9, где говорится, что Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Слайд 3. Правовой режим использования и охраны земель осуществляется на основании нескольких законодательных документов, среди которых: Земельный кодекс РФ; Экологический кодекс РФ; акты, принятые на уровне федеральной власти, содержащие в себе нормы по охране окружающей среды, установленные вышеперечисленными Кодексами. Слайд 4. Земельный контроль (надзор) как правовая мера выполняет три основные функции: предупредительную, направленную на предотвращение еще не начавшегося противоправного воздействия на земельные участки; информационную, направленную на сбор сведений о подконтрольных объектах; карательную, направленную на привлечение нарушителей земельного законодательства к юридической ответственности. Слайд 5. Земельный контроль классифицируется по двум критериям. По направленности надзорных мероприятий выделяют: внешний мониторинг (надведомственный тип); внутренний (разновидность внутриведомственного контроля). По признаку субъекта надзор подразделяется на группы: государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль, общественный земельный контроль, производственный земельный контроль. Все виды земельного контроля взаимосвязаны и в конечном итоге имеют общую цель – обеспечить рациональное использование и охрану земель. Слайд 6. Под государственным земельным надзором следует понимать комплекс мер со стороны уполномоченных государством органов, которые нацелены на то, чтобы предупредить, выявить, а также пресечь нарушение норм действующего земельного законодательства. Государственный земельный надзор может осуществляться только федеральными органами власти. Особенность содержании мер государственного земельного административного надзора принуждения, заключается в применяемым государственными инспекторами к нарушителям земельного законодательства. К числу таких мер относятся меры административной ответственности (предупреждение, штраф), административного пресечения (например, меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдача предписаний) и т.д. Утверждены и перечни должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Слайд 7. Муниципальный земельный контроль – это деятельность, осуществляемая органами местного самоуправления в целях обеспечения земельного правопорядка посредством принятия мер по предотвращению, выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства в границах муниципальных образований, обеспечения соблюдения правообладателями земельных участков требований в области использования и охраны земель. При определении объекта муниципального земельного контроля следует иметь в виду, что при его осуществлении органы местного самоуправления не могут 2 присваивать функции специально уполномоченных органов государственного земельного надзора. Для этого существуют специальные методические рекомендации по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и Россельхознадзора. Слайд 8. Согласно статье 72.1 действующего Земельного кодекса РФ под общественным земельным контролем следует понимать правомерную деятельность граждан, которая нацелена на защиту прав и интересов как физических, так и юридических лиц в сфере земельного законодательства. В частности, исполнения правомерности государством издаваемых актов и норм Земельного решений, которые кодекса РФ, принимаются. Осуществлять земельный общественный контроль вправе несколько субъектов: граждане; общественные объединения (негосударственные); любые другие некоммерческие организации. Слайд специальной 9. Производственный службой (отдельным земельный работником) контроль осуществляется юридических лиц или индивидуальным предпринимателем на своих земельных участках и имеет задачей проверку соблюдения и исполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности требований законодательства в области использования и охраны земель. Как следует из п. 1 ст. 73 Земельного кодекса Российской Федерации, производственный земельный контроль может осуществляться всеми субъектами вещных прав на землю, а также некоторых обязательственных прав (права аренды и права безвозмездного срочного пользования). Слайд 10. Порядок реализации контроля осуществляется через такие мероприятия: регулярные осмотры земельных наделов; посещение предприятий, которым выделены земельные участки; 3 при обнаружении нарушений правил эксплуатации во время очередного визита на земельные участки предпринимателей должностные лица контролирующих органов выдают предписания по устранению конкретных нарушений и обеспечению охраны земель, которые обязательны для исполнения всеми категориями предпринимателей; при правонарушениях формируют протоколы, чтобы передать сведения об этом факте для рассмотрения комиссией, результатом этих процедур станет привлечение виновных лиц к конкретной мере ответственности; назначают штрафные санкции. Слайд 11. 10 марта 2022 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», ограничивающее проведение мероприятий в рамках государственного земельного надзора. Постановлением № 336 определено, что до конца 2022 года Управление не вправе проводить плановые и внеплановые проверки, а также инспекционные визиты и рейдовые осмотры, т.е. контрольные (надзорные) мероприятия, проводимые во взаимодействии с контролируемыми лицами, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, проводимым по основаниям, предусмотренным пунктом 3 указанного постановления – при условии согласования с органами прокуратуры в случаях, связанных с непосредственной угрозой либо по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства. Под «непосредственной угрозой» понимается высокая вероятность причинения соответствующего вреда в ближайшем будущем. Вместе с тем Постановлением № 336 допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом. К указанным мероприятиям относятся наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование. В ходе наблюдения анализируются данные о земельном участке (используемом с признаками нарушения земельного 4 законодательства), которые имеются в Управлении. При выездном обследовании госземинспектор проводит осмотр земельного участка с общедоступной территории (открытой для посещения неограниченным кругом лиц) без информирования контролируемых лиц и без доступа на обследуемый участок. Слайд 12. Список использованных источников 1. Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». 2. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). 3. Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре». 4. Анисимов А. П., Мельников Н. Н. Земельное право России. Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата. – М.: Юрайт, 2016. – 259 с. 5. Галенко Н. Н., Шустова Н. С. Земельное право. Учебное пособие. – М.: Феникс, 2017. – 154 с. 6. Гиниятов И.А. К вопросу о роли государственного земельного кадастра в управлении земельными ресурсами и его содержании на современном этапе // Вестник СГГА. - 2006. - Вып. 11. - С. 142-145. 7. Красов О. И. Земельное право. Учебник. – М.: Инфра-М, 2017. – 560 8. Масленникова И.С., Горбунова В.В. Управление экологической с. безопасностью и рациональным использованием земельных ресурсов: учебное пособие. - 2-е изд. - СНГ.: Изд-во СПГГИЭУ, 2008. - 337 с. 9. Система рационального использования и охраны земель: учеб. пособие / Е. Н. Белоусова; Краснояр. гос. аграр. ун-т. – Красноярск, 2020. – 143 с. 10. Шалмина Г.Г., Межуева Т.В. Комплексная оценка земельных ресурсов // Вестник СГГА. - 2010. - Вып. 2. - С. 50-60. 5