Дорожное строительство ожидает серьёзный подъём

Дорожное строительство ожидает серьёзный подъём. В ближайшие 10 лет
финансирование отрасли вырастет почти в два раза. Это приведёт к увеличению
финансирования строительства федеральных, региональных и сельских дорог,
внедрению новых стандартов безопасности.
О перспективах развития транспортной системы страны и о готовящихся изменениях
законодательства в этой отрасли шла речь на состоявшемся недавно заседании
Общественного совета при Федеральном дорожном агентстве Министерства транспорта
Российской Федерации. Основной темой стало обсуждение основных положений
стратегии социально-экономического развития страны до 2020 года и федеральной
целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)».
Документ
предусматривает
реализацию
масштабных
проектов
по
развитию
транспортной сети: повышение безопасности, улучшение качества и снижение
стоимости транспортных услуг для населения и бизнеса. Строительство дорог приведёт
к
развитию
международных
транспортных
коридоров,
повышению
конкурентоспособности отечественной транспортной системы и ускорению интеграции
в глобальную экономику.
К окончанию текущего десятилетия строительство дорог федерального, регионального
и межмуниципального значения по сравнению с 2007 годом увеличится в 3,2 раза – до
8 тысяч километров в год. К 2015 году протяжённость автомобильных дорог общего
пользования увеличится с 854 тысяч километров до 1059 тысяч, а к 2020 году – до
1169 тысяч.
По прогнозам экспертов, это приведёт к увеличению объёма экспорта транспортных
услуг. В 2015 году без учёта трубопроводов он превысит 23 миллиарда долларов, что в
два раза больше, чем в 2007 году. К началу 2020 года объём экспорта увеличится до
41 миллиарда долларов.
В нынешнем году расходы Федерального дорожного фонда с учётом госкомпании
«Автодор» определены в объёме 364 миллиардов рублей, в следующем году – 379,7
миллиарда рублей.
По словам руководителя Росавтодора Анатолия Чабунина, в течение трёх лет – с 2014
по 2017 год – дороги России будут приведены «в нормативное состояние». Постепенное
увеличение финансирования позволит уже в текущем году провести капитальный
ремонт 5,5 тысячи километров федеральных автодорог, что на тысячу километров
больше, чем в прошлом году. При этом отмечено, что для нормального
функционирования дорожной сети необходимо ежегодно ремонтировать более 8–9
тысяч километров федеральных дорог. Таких показателей отрасль достигнет только к
2014 году, когда её потребности будут финансироваться в 100-процентном объёме.
В стране идёт активное развитие современной транспортной системы, но ситуация на
дорогах в некоторых регионах, к сожалению, лучше пока не становится. Как и прежде,
автомобилисты и предприниматели недовольны состоянием полотна и упрекают
строителей в низком качестве работ. И если новые трассы соответствуют современным
требованиям, то недавно отремонтированные дороги нередко портятся буквально на
глазах.
Проблема быстрого износа связана с превышением нагрузки на дорожное полотно.
Напряжённый режим эксплуатации приводит к ускоренному износу покрытия и к
увеличению затрат на проведение ремонтных работ. По информации Росавтодора,
сегодня в режиме перезагрузки обслуживается около 16 тысяч километров дорог
общего пользования федерального назначения. По существующим нормативам,
капитальный ремонт федеральных трасс должен проводиться каждые 12 лет, текущий
ремонт – каждые 6 лет. Однако на практике ремонтные работы нужно проводить
гораздо чаще. Анатолий Чабунин в связи с этим отмечает, что порядка 30 процентов
дорог соответствует нормативам по несущей способности. По существующим
стандартам они построены под нагрузку шесть тонн на ось, но в реальности нагрузка
значительно превышает запас прочности полотна. Улучшение качества строительства и
обслуживания дорог потребует изменения системы финансирования отрасли.
Достаточно сказать, что только сейчас дорожники получили возможность планировать
свои работы на несколько лет вперёд. Проблема в том, что до недавнего времени все
неосвоенные в течение календарного года бюджетные средства в конце года
автоматически возвращались назад в бюджет. При такой системе речь шла не о
строительстве дорог, а об освоении средств, причём не всегда с высокой
эффективностью. Если строительная компания в течение сезона не успевает выполнить
необходимые работы, то на следующий год она вынуждена заново проходить
непростую процедуру получения бюджетных денег. Стоит добавить, что задержки
нередко возникали не из-за проволочек строительных компаний, а из-за задержек при
проведении конкурсов и согласовании документации с органами исполнительной
власти. Со следующего года строительные компании смогут автоматически переносить
неизрасходованные средства на следующий год.
Развитие транспортной системы России предусматривает не только увеличение
финансирования, но и внедрение современных технологий, которые позволят снизить
стоимость работ и продлить сроки эксплуатации. Для решения этой задачи будут
введены комплексные контракты строительства и обслуживания дорог.
Сейчас на рассмотрении Правительства РФ находится законопроект, который позволит
строителям заключать контракты «полного жизненного цикла дороги». По словам вицепремьера Сергея Иванова, в ближайшее время документ будет рассмотрен депутатами
Государственной Думы.
Суть его в том, что компания, выигравшая подряд на строительство дороги, в
ближайшие 10–30 лет будет отвечать за содержание и эксплуатацию полотна.
Государство будет оплачивать ей эту работу равными платежами в течение срока
действия договора. В результате у дорожников появится стимул выполнять свою работу
как можно лучше, поскольку в противном случае им придётся ликвидировать
недоработки и выделять собственные средства на поддержание дороги в нормативном
состоянии.
Для оптимизации стоимости строительства дорог готовятся изменения в Бюджетный
кодекс РФ. По информации Правительства РФ, новая система предусматривает оценку
стоимости выкупаемой земли при строительстве трассы отдельно от самой стоимости
работ.
По признанию руководителя Росавтодора Анатолия Чабунина, для дорожного
строительства земельный вопрос до сих пор представляет самую большую трудность.
Нередко возникают проблемы с переселением граждан и с оценкой стоимости
земельных участков. Вероятно, для решения этого вопроса в России будет
использоваться опыт европейских стран, научившихся решать эти проблемы.
По мнению экспертов, изменение законодательства в сфере дорожного строительства
позволит шире использовать механизмы государственно-частного партнёрства при
строительстве федеральных трасс и обновлении региональной сети автодорог.