34.Роль Казахстана в деятельности Таможенного Союза


Роль Казахстана в деятельности Таможенного Союза.
Майдырова А.Б., доктор экономических наук, профессор.
Зав. кафедрой «Государственное и местное управление»
Академии Государственного управления при Президенте Республики Казахстан,
г. Астана, Казахстан, mab110@yandex.ru
Эффект от участия Казахстана в Таможенном союзе продолжает вызывать споры
отечественных и зарубежных экономистов, экспертов, а также политиков и простых
казахстанцев, потому что на рубеже 90-х годов бюджет Советского Союза был меньше
американского на 15–20 процентов, то сейчас сумма всех бюджетов бывших советских
республик меньше, чем в США, в 13 раз. Надо менять эту ситуацию, и предполагается, что
Таможенный союз первый важный шаг в этом направлении.
Официально Таможенный союз начал функционировать с 1 июля прошлого года, с
момента введения Единой таможенной территории и Единого таможенного кодекса, что
привело к отмене таможенного оформления.
Год работы – не тот срок, опираясь на который можно оценивать эффект
деятельности такой организации, как Таможенный союз. По большому счету, это крупная
и гибкая конструкция, которая должна учитывать и чутко реагировать на все макро- и
микроэкономические изменения на мировом рынке. Первое время любая инициатива,
какой бы она хорошей ни была, находит своих противников. Однако если смотреть
стратегически, то в перспективе отмена всех барьеров на границе упростит ведение
деятельности между нашими странами. Считать Таможенный союз каким-то монолитом
было бы неправильно. Это живая структура, находящаяся в процессе постоянных
изменений и дополнений, за период работы Таможенного союза подписано более 50
разного рода документов регламентирующих его деятельность.
Одни говорят, что результаты работы этой организации превзошли все ожидания,
другие доказывают, что заметного прорыва в экономическом плане не произошло. Так или
иначе, давать окончательную характеристику Таможенному союзу еще рано. В рамках
Таможенного союза работает комиссия, которая состоит из вице-премьеров трех стран, а
это очень высокий политический уровень, который может влиять на все министерства и
ведомства и принимать решения политического характера. Некоторые проблемы
решаются сразу, Таможенный союз, путем проб и ошибок пытается уничтожить
искусственные барьеры, стоящие на пути интеграции трех стран.
Однако процессы регулирования внешней торговли, снятие административных
барьеров и других ограничений продолжаются, поэтому на местах имеются проблемы,
когда не меняются старые еще «до союзные» методы работы и тарифные правила. Этим
серьезно ограничивается деятельность в сфере экономики. Именно для этих целей внутри
Таможенного союза активно работают экспертные советы, в которые входят
представители Казахстана, России и Белоруссии, и в которых эти вопросы тщательно
отслеживаются. Они систематизируют жалобы и предложения по улучшению работы того
или иного института Таможенного союза.
О плюсах и минусах первого года работы Таможенного союза
+ Изначально, это расширение рынков сбыта. Привыкли считать, что в Республике
Казахстан нет производителей, что в стране ничего не производится и что расширение
рынка сбыта для нас якобы никакого значения не имеет. На самом деле это не так. У нас
есть производители, которые уже сейчас работают с Россией, наши машиностроительные
заводы успешно экспортируют северному соседу свою продукцию, готовы работать и
дальше, но им мешали различные нетарифные меры. Зона беспошлинной торговли со
странами СНГ, в том числе с Россией и Беларусью, у нас была с 90-х годов. Однако,
помимо тарифных мер, таких как пошлина, существуют различные нетарифные меры
регулирования. Это всевозможные лицензии, сертификация, аккредитация и так далее. То
есть целый ряд документов, норм, правил и процедур, которые необходимо соблюдать, для
того чтобы попасть на рынок России. Теперь в рамках Таможенного союза помимо того,
что мы не будем платить пошлины, у нас будет взаимное признание всех ветеринарных,
сертификационных, аттестационных и прочих документов, которые будут признаваться на
территории России, равно как и в Белоруссии. Зеркальная ситуация будет и в Казахстане,
то есть, единожды получив сертификат на территории РК, наш экспортер может спокойно
им пользоваться и в России, и в Белоруссии. Для производителя это очень важно,
поскольку это все относится к нетарифным мерам. Поэтому расширение рынков сбыта,
гармонизация разрешительных процедур окажут очень большой положительный эффект.
+ Уже немало говорилось о том, что вступление Казахстана в Таможенный союз
стало толчком для развития отечественного производства, повышения качества
выпускаемой продукции и роста конкурентоспособности казахстанских товаров и услуг.
Таможенный союз стимулирует расширение числа казахстанских экспортноориентированных производств. На это же нацелена программа форсированного
индустриально-инновационного развития Казахстана. Она направлена на достижение
сразу трех задач. Во-первых, индустриализация. Во-вторых, форсированная
индустриализация, позволяющая сделать ощутимый рывок на перспективу всего
дальнейшего развития Казахстана.
В-третьих, инновационная индустриализация. Речь идет о новом экономическом
мышлении, при котором вопросы производительности и новых технологий выходят на
первый план.
+ Большой аспект Таможенного союза – это инвестиции в Казахстан, где огромная
территория, 2,7 миллиона квадратных километров и 16-миллионное население, которое
рассредоточено по столь огромному пространству. То есть для инвестора, который ищет
небольшую страну с большим населением, где будут обеспечены большие рынки сбыта и
небольшие транспортно-логические расходы, мы не подходим. Теперь, когда не будет
торговых и таможенных барьеров между Казахстаном и Россией, приграничные районы
получают возможность привлечь дополнительные инвестиции. Например, Петропавловск
или Павлодар. Эти города близки к Омску, Новосибирску и Барнаулу и вместе с нашими
городами создают общий рынок, где в общей сложности проживает порядка 5,5 миллиона
населения. Это как раз то, что ищет инвестор. Сейчас, построив фабрику в Петропавловске
или Павлодаре, любой инвестор может продавать товары или оказывать услуги всем
близлежащим городам. Учитывая, что в Казахстане более взвешенная налоговая система,
более либеральный инвестиционный климат с точки зрения административных барьеров,
инвестору проще будет придти сюда. Взять Россию: там НДС - 18 процентов, в РК – 12
процентов. 6 процентов - очень весомая разница для бизнеса. В Казахстане
индивидуальный подоходный налог составляет 10 процентов, в России – 13 процентов, в
РФ социальный налог составляет 26 процентов, в Казахстане – 11 процентов. Получается,
что при том же уровне оплаты труда для работодателя каждый сотрудник «стоит»
дешевле.
+Доходы республиканского бюджета от поступлений таможенных пошлин
увеличиваются на 62 миллиарда тенге. За январь-ноябрь 2010 года таможенными
органами в доход бюджета обеспечено поступления таможенных платежей и налогов в
сумме
642,8
млрд.
тенге.
Исполнение прогнозного задания, доведенного в сумме 620 млрд. тенге, составило 103,7%.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года перечислено больше на 121,2
млрд. тенге или 23,2%.
+заводам в России было дано специальное разрешение, по которым следующие
марки машин: «Ниссан Теана», «Тойота Камри», «Фольксваген Пассат», «Форд Мондео»,
«Форд Фокус» выпускаются в России и считаются российским товаром. Соответственно,
они теперь будут поставляться в Казахстан беспошлинно.
- Россия от создания Таможенного союза может получить прибыль в размере около
$400 млрд., а Беларусь и Казахстан - по $16 млрд. к 2015 году.
– Таможенный союз имеет к процессу повышения цен косвенное отношение, т.к.
значительную часть продовольственных товаров мы получаем из стран ближнего
зарубежья. Там из-за ряда объективных и субъективных причин растет инфляция.
Стоимость продуктов изменяется в сторону повышения. Эти ценники приезжают в
Казахстан из стран, которые не входят в Таможенный союз. Например, лук и капусту мы
получаем из Узбекистана.
- Изменения таможенных пошлин коснулись лишь половины импортных позиций,
кроме того, пять процентов из них изменились в сторону понижения. А по яблокам,
лекарственным препаратам, медицинскому оборудованию, сырью для нефтехимии
действует переходный период. Можно сказать, что на цены на основные продукты
питания деятельность Таможенного союза не оказала существенного значения.
Год работы Таможенного союза развеял множество мифов и страхов, самым
страшным из которых был страх возрождения союзной плановой экономики времен СССР.
То, как отстаивали и отстаивают республиканские интересы представители Казахстана в
ТС, лишний раз говорит о том, что возврата к старому планированию не будет. Стороны,
входящие в Таможенный союз, работают как полноправные партнеры, в первую очередь
исходя из своих национальных интересов.
Говоря о национальных интересах в связи с образованием Таможенного союза, есть
мнения, что теперь для Казахстана закрываются двери во Всемирную торговую
организацию (ВТО). Это очередной миф, который не имеет под собой никаких оснований.
Представители РК не прекращают вести переговоры по вступлению республики в ВТО.
Таможенные союзы – явление довольно распространенное, и члены таких союзов
благополучно входят в ВТО.
С 1 января 2012 года начнет свою работу Единое экономическое пространство. На
уровне глав правительств и вице-премьеров были подписаны 14 документов из общего
пакета ЕЭП. Доработаны соглашения о согласованной макроэкономической политике, о
создании условий на финансовых рынках для свободного движения капитала и о
согласованных принципах валютной политики. Таким образом, завершилось
формирование всей нормативной базы ЕЭП. Лидеры России, Казахстана и Белоруссии по
случаю достижения договоренностей приняли Декларацию о формировании ЕЭП, с
которой и пришли на встречу с остальными членами Евразийского экономического
сообщества.