Кузьмина Елена Михайловна - Торгово

Кузьмина Елена Михайловна,
член Комитета ТПП РФ по вопросам
экономической интеграции стран ШОС и СНГ,
к.п.н., зав.сектором
экономического развития постсоветских стран
Института экономики РАН
Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана: современное состояние
и перспективы.
Выступление на заседании «Деловой Каспий 2011»
Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии выступает как знаковое
событие, способное изменить негативные тренды развития экономического
сотрудничества постсоветских стран.
Первая попытка
создания Таможенного Союза была осуществлена
в
сентябре 1993 г., когда в рамках СНГ был подписан Договор «О создании
Экономического союза» как интеграционного объединения. Этот документ
подразумевал также создание Таможенного союза государств-членов.1 Более того,
в развитие положений Договора 1993 г. позднее были приняты ряд соглашений, в
том числе 20 января 1995 г. было подписано Соглашение о Таможенном союзе
между Россией, Белоруссией и Казахстаном.2 В 1996 г. к ним присоединилась
Киргизия3, в 1999 г. - Таджикистан4.
Но в середине 90-х годов Таможенный союз не состоялся. Принятые
документы так и не были претворены в жизнь. Главной причиной этого была не
готовность элит поделиться полнотой власти и предать часть полномочий в
наднациональные структуры. Свою роль сыграли также некоторые крупные
государства
и международные финансовые институты, активизировавшиеся на
постсоветском пространстве и противостоявшие интеграции в регионе.
1
http://www.sng.allbusiness.ru/BPravo/DocumShow_DocumID_63829.html
http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/Dogovor_20011995.aspx
3
http://base.garant.ru/1118782/
4
http://base.garant.ru/1155545/
2
1
Соглашение 1995 г. о создании Таможенного союза также, как и сегодня,
предусматривало этапы создания новой надгосударственной структуры, похожие
по смыслу на нынешние действия: отмена всех тарифных и количественных
ограничений во взаимной торговле и введение единого торгового режима,
унификация
таможенного
тарифа
и
налогового
и
внешнеторгового
законодательства. Далее предполагалось создание единой таможенной территории
трех стран. Некоторые из намеченных мер были претворены в жизнь: к середине
1995 г. был отменен таможенный контроль на границе России с Белоруссией.
В тот период странам было невыгодно унифицировать свою таможенную
политику с Россией. Как только Россия принимала меры по защите своего
внутреннего рынка ради сохранения национальной промышленности - например
автомобильной или легкой - Казахстан моментально понижал ставки таможенных
тарифов на данную группу товаров и они рекой текли через не отстроенную еще
казахстано-российскую границу. Активным реэкспортом товаров, в частности
алкогольной и кондитерской продукции из Украины, занималась и Белоруссия.5
В 1998 г. Киргизия сепаратно вступила в ВТО. Фактически она превратилась
в прореху на пространстве Таможенного союза. Разорив чуть ли не до основания
собственные промышленность и сельское хозяйство, киргизы решили делать
деньги на реэкспорте китайских товаров на территорию Таможенного союза. Пути
реэкспорта в Узбекистан были ограничены жесткой протекционистской политикой
Ташкента, наглухо перекрывавшего свои границы с Киргизией. Оставался путь
через Казахстан в Россию. Туда и хлынули потоки китайского ширпотреба. 6
В результате, в апреле 2000 г. Россия восстановила таможенный контроль за
импортом товаров из третьих стран на своей границе с Белоруссией, а в январе
2001 г. была введена таможенная граница с Казахстаном.
Куртов А. Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии: риски остаются. //
http://www.fondsk.ru/news/2010/10/11/tamozhennyj-sojuz-rossii-kazahstana-i-belorussii-riski-ostajutsja.html
6
Могилевский Р. Стоит ли вступать в ВТО. Опыт Киргизии. //
http://uisrussia.msu.ru/docs/nov/pec/2002/2/ProEtContra_2002_2_07.pdf
5
2
Фактически сразу начались попытки
продолжить работу над созданием
Таможенного Союза. Но лишь в августе 2006 г. на Межгоссовете ЕврАзЭС было
принято решение о том, что правовая база ТС будет осуществляется пока тремя
государствами - Белоруссией, Казахстаном и Россией. Остальные страны-члены
ЕврАзЭС присоединяться к этому союзу по мере готовности их экономик. 7
6 октября 2007 г. в Душанбе эти страны, основываясь на договоре об
учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 г., подписали договор о создании единой
таможенной территории и формировании Таможенного союза, а также утвердили
план действий по его созданию.8
Высшим органом ТС является Межгосударственный совет, в который входят
главы государств и главы правительств трех республик. Для обеспечения условия
функционирования союза был учрежден постоянно действующий регулирующий
орган - Комиссия Таможенного союза. Ее решения обязательны и не требуют
подтверждения на национальном уровне. Они принимаются двумя третями
голосов. 4 февраля 2009 г. решением
Комиссии
ТС
ее
ответственным
секретарем утвержден Сергей Глазьев.
В 2009 г. Комиссия Таможенного Союза и правительства сторон провели
комплекс мероприятий по завершению формирования договорно-правовой базы
Таможенного союза, включая единый таможенный тариф, Таможенный кодекс,
статут суда Таможенного союза.
27 ноября 2009 г. Комиссия Таможенного союза приняла решение "О едином
таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Белоруссии, Казахстана
и России".
Таможенный союз формально начал свою работу с 1 января 2010 г., когда
вступил в силу Единый таможенный тариф (ЕТТ). 5 июля 2010 г. в Астане на
саммите ЕврАзЭС Россия, Казахстан и Белоруссия подписали заявление о
7
8
http://www.tiga.by/news/archive/2006/08/17
http://base.garant.ru/5754455/
3
вступлении в действие Таможенного кодекса. В отношении трех стран он
применяется с 6 июля 2010 г., для России и Казахстана - с 1 июля 2010 г.
Единым Таможенным кодексом9 предусмотрен ряд положений, не имеющих
правовой
аналогии
в
таможенном
законодательстве
государств-членов
Таможенного союза: было введено понятие Единая таможенная территория
Таможенного союза; созданы единые условия таможенного транзита на всей
территории союза; отменено таможенное оформление во взаимной торговле и,
поэтапно, таможенный контроль (на границе) товаров, происходящих с территории
государств-членов Таможенного союза и товаров третьих стран, выпущенных в
свободное обращение на единой таможенной территории.
Кодексом предусмотрено взаимное признание мер обеспечения уплаты
таможенных платежей на всей территории Таможенного союза. Также вводится
институт
уполномоченного
предоставлено
право
экономического
пользоваться
оператора
специальными
-
лица,
которому
упрощениями
при
осуществлении таможенных процедур.
Споры между государствами-членами Таможенного союза разрешает суд
ЕврАзЭС. К 2012 г. в этом суде можно будет оспаривать действия органов
Таможенного союза и органов госвласти этого объединения.
1 сентября 2010 г. в Таможенном союзе России, Казахстана и Белоруссии
вступил в силу новый порядок зачисления и распределения ввозных таможенных
пошлин, а также ряда других налогов.
В новом Таможенном союзе удалось исправить некоторые диспропорции в
интеграционном
объединении.
Россия,
объективно,
выступает
стержнем
Таможенного союза. Ее ВВП составляет примерно 90% данного показателя в
целом по Таможенному Союзу. Именно Россия является центром экономического
притяжения и главным торговым партнером стран-членов. Так, например,
взаимная торговля Казахстана и Белоруссии составляет лишь 1,05% от взаимной
торговли стран Таможенного союза. Тогда как взаимная торговля России и
9
http://www.tsouz.ru/db/ettr/tnved/Pages/default.aspx
4
Казахстана составляет по данному показателю 35,72%, а взаимная торговля России
и Белоруссии – 63,23%. Доминирование России наглядно видно и по параметру
инвестиций. Россия выступает главным иностранным инвестором Белоруссии, на
ее долю приходится около 40% всех прямых иностранных инвестиций в эту
республику. Тогда как доля Казахстана в прямых иностранных инвестициях в
Белоруссию составляет всего-то 0,05%. К слову, доля прямых инвестиций
Белоруссии в Россию составляет 0,09% от всего их объема. Доля прямых
инвестиций России в Казахстан составляет 13% от общего их объема, тогда как
аналогичная доля инвестиций Белоруссии составляет всего 0,01%.10
В соответствии с
указанными экономическими
Таможенного союза распределила
параметрами Комиссия
ввозные пошлины следующим образом: на
долю Белоруссии приходится 4,7%, Казахстана - 7,33%, России - 87,97%.
Усовершенствована и система голосования: в Комиссии Таможенного союза
России принадлежит 57% голосов, Казахстану и Белоруссии – по 21,5%. Решения
же принимаются квалифицированным большинством. Система распределения
голосов выгодна всем участникам: ведь ни одна страна-участница самостоятельно
не сможет принять решения, что будет принуждать партнеров к сотрудничеству и
разумному компромиссу.
Вместе с тем
дальнейшее развитие
есть
ряд обстоятельств, которые вызывают опасения
за
Таможенного союза. Рассмотрим лишь два наиболее
сложных.
Во-первых, комплекс вопросов, который связан с ВТО. Было принято
решение, что страны-члены ТС будут
вступать в ВТО на единых условиях.
Основная часть вопросов, связанных с присоединением России к ВТО, решается в
рамках работы рабочей группы. Техническая часть работы связана с пересмотром
разделов проекта доклада рабочей группы, изменяющихся в связи с созданием
Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана — из 30 разделов в
10
Куртов А. Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии: риски остаются. //
http://www.fondsk.ru/news/2010/10/11/tamozhennyj-sojuz-rossii-kazahstana-i-belorussii-riski-ostajutsja.html
5
сентябре—декабре рассмотрены изменения по 21. Окончательное рассмотрение в
ВТО должно было состояться в марте 2011 г. Однако этого не произошло.
Другим аспектом вступления стран-членов ТС в ВТО является разная
степень их готовности к вступлению. Если Россия практически полностью
согласовала свои позиции по вступлению в ВТО, Казахстан почти на 90%,
Белоруссия порядка 60%. Такая большая разница ставит
под сомнение
возможность вступления стран в ВТО на тех условиях, о которых было заявлено.
Во-вторых, у каждой страны, в любом случае, остаются национальные
интересы и здесь возникает некоторое противоречие. Так, Таможенный союз
России и Белоруссии существует уже больше 10 лет, при этом бизнесом и
государством используются серые схемы провоза тех или иных товаров. Между
двумя странами периодически появляются торговые войны. Подобные проблемы
есть и между Москвой и Астаной. Одно из основных проблем является 90 –
процентная идентичность экспортных товаров.
С введением Таможенного кодекса начал действовать Протокол об изъятиях,
он сохраняет таможенное оформление на товары «переходного периода», и товары,
в отношении которых остались не унифицированными условия торговли и
защитные и антидемпинговые меры.
В частности, Казахстан добился сохранения до 1 июля 2010 г. льготного
тарифа при ввозе легковых автомобилей физическими лицами. За все время
действия льготного режима — с июля 2010 г. по март 2011 г. ими было ввезено
более 85 тыс. легковых авто.
Преференции по другим статьям импорта будут действовать дольше. В
частности, в течение 10 лет казахстанские сахарные заводы будут ввозить
тростниковый сахар-сырец беспошлинно. До 1 июля 2014 г. белорусские и
казахстанские авиакомпании освобождаются от уплаты пошлин при импорте
воздушных судов. Запасные же части для ремонта и обслуживания самолетов
будут ввозиться также беспошлинно, но без ограничения по сроку.
6
Казахстан оговорил себе право ввозить до 2014 г. по более низкой ставке (по
сравнению с единым тарифом) яблоки, груши, лекарственные средства,
медицинскую
технику,
вагоны,
сырье
для
химической,
легкой
и
деревообрабатывающей промышленности, теплицы.
Таким образом, Государства члены Таможенного союза прошли сложный
путь от преодоления дезинтеграционных тенденций к
наднациональных органов
таможенного взаимодействия. Но существует ряд
серьезных межгосударственных экономических споров и
может
формированию
серьезно повлиять на
Таможенного союза. Негативно
полноценную деятельность
на деятельность
противоречий, что
вновь созданного
ТС может повлиять и его
взаимодействие с международными финансовыми структурами. Вместе с тем у
государств
Таможенного союза существует
некоторые возможности для
постепенного преодоления указанных препятствий и начала полномасштабного
экономического сотрудничества.
7