Семенова Елена Николаевна - начальник Управления ФДА

реклама
О нормативно-правовой базе реализации
проектов ГЧП на автомобильных дорогах
федерального значения и регионах России
ЕЛЕНА СЕМЕНОВА
Начальник Управления правового
обеспечения и проектов ГЧП Федерального
дорожного агентства
2
Ключевые направления развития
ГЧП-законодательства
Ключевые
траектории
развития
ГЧП-законодательства,
в
сфере
транспортной инфраструктуры:
• Концессионное законодательство
• Применимые формы ГЧП: концессионные соглашения и контракты жизненного
цикла;
• Статус: разработка общих и отраслевых поправок по результатам реализации
первых проектов.
• Законодательство о контрактной системе
• Применимые формы ГЧП: контракты жизненного цикла как форма
государственного контракта;
• Статус: разработка поправок по результатам первого года применения; нет
четкой ГЧП-направленности.
• Специализированное ГЧП-законодательство:
• проект ФЗ «Об основах государственно-частного партнерства, муниципальночастного партнерства в Российской Федерации и внесение в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»;
• Применимые формы ГЧП: множество применимых форм. Ограничение –
императивные условия об обязательствах сторон (например, обязательная
эксплуатационная стадия проекта);
• Статус: в настоящее время законопроект находится на рассмотрении в
Государственной Думе Российской Федерации.
3
Процедура заключения
концессионных соглашений
Процедура проведения открытых конкурсов на право заключения
концессионных
соглашений
на
проектирование,
строительство,
финансирование и эксплуатацию инвестиционных транспортных объектов
предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О
концессионных соглашениях» (ФЗ «О концессионных соглашениях») в
соответствии с которой заключается и контракт жизненного цикла. Данная
процедура предусматривает два этапа:
•
проведение предварительного отбора участников конкурса.
Цель данного этапа – отбор наиболее квалифицированных, финансово
устойчивых участников конкурса на право заключения концессионного
соглашения.
•
конкурсный отбор.
Цель конкурсного отбора – определение наилучшего предложения,
представленного участником, прошедшим предварительный отбор.
4
Ключевые обязательства сторон
Концессионного соглашения
Ключевые обязательства по концессионному соглашению
Концедент:
• Плата концедента (опционально);
• Предоставление земельных участков в полосе отвода автомобильной
дороги для установки оборудования (при необходимости);
• Заключение прямого соглашения опционально (в соответствии с частью 4
статьи 5 ФЗ «О концессионных соглашениях»);
• Согласование проектной документации;
• Принятие Объекта концессионного соглашения на баланс по истечении
срока концессионного соглашения.
Концессионер:
• Привлечение финансирования;
• Проектирование, создание, эксплуатация Объекта концессионного
соглашения;
• Передача Объекта концессионного соглашения концеденту после
прекращения срока концессионного соглашения.
5
ГЧП: контракты жизненного цикла
Актуальной и перспективной моделью для создания объектов транспортной
инфраструктуры Российской Федерации является модель КЖЦ-DBFO
(«проектирование-строительство-финансирование-эксплуатация»)
с
привлечением частного финансирования.
•
эффективность использования бюджетных средств;
•
положительный бюджетный и социально-экономический эффект;
•
привлечение финансирования со стороны частного сектора;
•
исполнитель заинтересован в быстром строительстве;
•
оптимизация соотношения «цена/качество»;
•
внедрение новых технологий, снижающих стоимость строительства и
увеличивающих долговечность объекта;
•
экономичная эксплуатация объектов силами частного партнера.
6
Проект Федерального закона о ГЧП
и региональное законодательство
В ряде регионов Российской Федерации принято собственное
законодательство в сфере ГЧП. Принятие Федерального закона о ГЧП
для регионов будет означать:
• Создание единой нормативной базы ГЧП;
• Приведение регионального законодательства в соответствие с нормами
Федерального закона - единообразие в законодательстве в сфере ГЧП;
• Возможность
реализации
межрегиональных
проектов
и
межмуниципальных проектов с региональным участием;
• Преодоление бюджетного дефицита за счет расширения перечня
инвестиционных механизмов (залог объекта соглашения, окупаемость
проекта за счет бизнеса частного партнера без бюджетных затрат);
• Возможность создания объектов с последующей передачей в частную
собственность;
• Рестарт замороженных проектов.
7
Принятие закона о ГЧП – катализатор
инвестиционных проектов
Принятие Федерального закона о ГЧП позволит реализовать:
• Региональные и муниципальные проекты ГЧП, реализация которых была
приостановлена в виду негативной правоприменительной практики;
• Проекты ГЧП, схожие с концессией по предмету, но реализующимся в
отношении объектов и (или) субъектами, не указанными в ФЗ
«О концессионных соглашениях»;
• Межмуниципальные и межрегиональные проекты ГЧП (актуально для
субъектов, в которых не принят ГЧП-закон, а также для проектов,
реализуемых по концессионной модели);
• Проекты, предусматривающие создание имущества в собственность
частного партнера.
8
О внесении изменений в концессионное
законодательство
Частная инициатива в заключении концессионного соглашения (вступает в силу
с 1 мая 2015 года):
• Инициатор заключения концессионного соглашения самостоятельно определяет
условия концессионного соглашения;
• Условия соглашения могут быть скорректированы на переговорах, проводимых
инициатором и уполномоченным органом;
• Концессионное соглашение заключается без конкурса, если нет иных претендентов на
предложенных инициатором условиях.
Новые договорные механизмы:
• Возможность заключения концессионных соглашений в отношении нескольких
объектов (за исключением объектов ЖКХ) (вступает в силу с 1 мая 2015 года);
• Концессия может быть формой реализации проектов комплексного развития
территории.
Участие нескольких публично-правовых образований в концессионном проекте
(пока не соконцедентство)
• Допускается, если объект соглашения будет находиться в собственности различных
публично-правовых образований;
• Позволяет синхронизировать комплексные концессионные проекты с участием РФ,
регионов и муниципалитетов.
9
Росавтодор открыт для взаимодействия с
регионами России в реализации мероприятий по
совершенствованию нормативной правовой
базы для реализации проектов ГЧП на
автомобильных дорогах федерального значения
и регионах России
Спасибо за внимание!
Скачать