ppt, 1,29 Мб

CMS Adonnino Ascoli & Cavasola Scamoni CMS Albiñana & Suárez de Lezo CMS Bureau Francis Lefebvre CMS Cameron McKenna LLP
CMS DeBacker CMS Derks Star Busmann CMS von Erlach Henrici CMS Hasche Sigle CMS Reich-Rohrwig Hainz
Правовые возможности использования принципов ГЧП в
проектах в области водного хозяйства
2 июля 2010 г.
Москва
Иван Гриценко
Партнер
СОДЕРЖАНИЕ
1.
2.
3.
4.
5.
ГЧП как правовой термин
Законодательство о ГЧП
Порядок заключения концессионных соглашений
Условия концессионных соглашений и их изменения
Финансирование проектов ГЧП
2
ГЧП как Правовой Термин (1)
Концессия
–
соглашение
между
частным
инвестором
(концессионером) и государственным сектором (концедентом), в
соответствии с которым концессионер обязуется за свой счет
создать
и
(или)
реконструировать
определенное
этим
соглашением недвижимое имущество (объект концессии), право
собственности на которое принадлежит или будет принадлежать
концеденту, осуществлять деятельность с использованием
(эксплуатацией) объекта концессии, а концедент обязуется
предоставить концессионеру на срок, установленный этим
соглашением, права владения и пользования объектом концессии
для осуществления указанной деятельности.
Строительство
эксплуатация;
(реконструкция),
ГЧП = Концессионное соглашение ?
3
передача
государству,
ГЧП как Правовой Термин (2)
«Государственно-частное
партнерство»
взаимовыгодное
сотрудничество Санкт-Петербурга с российским или иностранным
юридическим или физическим лицом либо действующим без
образования
юридического
лица
по
договору
простого
товарищества
(договору
о
совместной
деятельности)
объединением юридических лиц в реализации социальнозначимых проектов, которое осуществляется путем заключения
и исполнения соглашений [о ГЧП], в том числе
концессионных».
Закон Санкт-Петербурга №627-100 от 25
декабря 2006г. «Об участии СанктПетербурга
в
государственно-частных
партнерствах»
4
ГЧП как Правовой Термин (3) / Формы ГЧП В СПБ
строительство (реконструкция), эксплуатация на
праве аренды, передача государству;
строительство (реконструкция), эксплуатация на
праве собственности, передача государству;
Строительство, собственность, эксплуатация;
Эксплуатация (управление) и ремонт;
5
Законодательство о ГЧП (1)
ФЗ «О Концессионных соглашениях»;
Постановление Правительства РФ от 5.12.2006 N
748 «Об утверждении типового концессионного
соглашения в отношении систем коммунальной
инфраструктуры,
в
том
числе
объектов
водоснабжения, …, водоотведения, очистки сточных
вод….»
Бюджетный кодекс;
6
Законодательство о ГЧП (2)
Постановление Правительства РФ от 01.03.2008 N 134
«Об
утверждении
Правил
формирования
и
использования
бюджетных
ассигнований
Инвестиционного Фонда РФ»;
ФЗ «О банке развития»;
Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 N
1007-p
«Меморандум
о
финансовой
политике
государственной корпорации Внешэкономбанк»;
7
Порядок заключения концессионного
соглашения (1) / обзор
1. Подготовка
к проведению
концессионного
конкурса
3. Представление
Конкурсных
предложений
2. Предварительный
отбор
8
5. Обсуждение
концессионного
соглашения и его
подписание
с победителем
4. Выбор
победителя
Порядок заключения концессионного
соглашения (2) / Детальный график
Минимальный срок по закону 30 дней, максимальный не
установлен
1. Подготовка
конкурсной
документации
(ст. 23 п.1)
2. Создание
конкурсной
комиссии
(ст. 25 п.1, 3)
3. Сообщение
о проведении
конкурса
(ст. 26)
4. Предоставление
конкурсной
документации
(ст. 23 п.4)
Срок законом не установлен
9. Предоставление
конкурсных
предложений (ст. 30)
8. Направление заявителям
Уведомлений с предложением
предоставить конкурсные
предложения (ст. 29 п.4)
В течение
3 дней
7. Принятие
решения о допуске
заявителя к участию
в конкурсе (ст. 29 п. 2)
Минимальный срок по закону 60
дней, максимальный не
установлен
10. Оценка
конкурсных
предложений
(ст. 32 п. 5)
11. Определение
победителя конкурса
(ст. 33 п. 1, 3)
В течение 5 дней
Срок законом не установлен
14. Подписание договора
аренды (субаренды)
земельного
участка (ст. 11)
В течение
60 дней
13. Подписание
Концессионного
соглашения
(ст. 36 п. 1)
9
5. Предоставление
заявок
на участие
в конкурсе
(ст. 27)
Срок устанавливается
конкурсной документацией
В течение
5 дней
Направление
победителю конкурса
экземпляра Протокола
и проекта
концессионного
соглашения (ст. 36 п. 1)
6. Проведение
предварительного
отбора участников
конкурса (ст. 29 п. 1)
12. Подписание
Протокола о результатах
проведения конкурса
(ст. 34 п. 1)
В течение
15 дней
Опубликование
результатов конкурса,
уведомление всех
участников конкурса
о его результатах
(ст. 35 п. 1, 2)
Условия концессионных соглашений (1) /
Существенные условия:
создание/реконструкция объекта водоснабжения,
водоотведения или очистки вод;
обязательства по эксплуатации построенного объекта:
• Производство, передача, распределение
питьевой/горячей воды;
срок действия соглашения;
порядок предоставления земельных участков;
цели и срок эксплуатации объекта;
обеспечение обязательств концессионера;
концессионная плата;
10
Условия концессионных соглашений (2) / иные условия:
Порядок изменения/прекращения соглашения;
Порядок возмещения расходов сторон в случае
досрочного прекращения соглашения;
право концедента/кредитора на прямое управление
концессией, а также замена концессионера;
риск приостановления строительства/эксплуатации;
согласия всех участников проекта на предоставления
кредиторам обеспечений обязательств;
согласия всех участников проекта на предоставления
кредиторам обеспечений обязательств;
11
Условия концессионных соглашений (3) / согласования
и изменения:
в процессе согласования не могут быть изменены
условия соглашения, которые были определены на
основании решения о заключении концессионного
соглашения и конкурсного предложения;
12
Условия концессионных соглашений (4) / согласования
и изменения:
право требовать изменения соглашения в судебном порядке:
• изменение соглашения в случае, если в результате
изменений в законодательстве, концессионер в
значительной степени лишается того, на что был вправе
рассчитывать при заключении концессионного соглашения;
•
в иных случаях, предусмотренных соглашением:
– обстоятельства,
которые
делают
инвестиции
нерентабильными;
изменения к проектной документации по результатам
государственной экспертизы;
дополнительные расходы в связи со свойствами з/у;
13
Обеспечение обязательств по кредитам
Залог долей/акций концессионера и проектного
общества;
Поручительства/гарантии
бенефициаров
концессионера;
Договора залога прав требований по договорам
подряда/управления;
Договоры залога прав требований по банковским
гарантиям в пользу концессионера;
Договоры залога имущественных прав по Договорам
страхования;
Договор залога прав требований по договорам
поручительства/гарантии в пользу субподрядчиков;
14
Организационно-правовая и контрактная схема
концессии
Участники
консорциума акционеры
Может быть или не быть
подконтрольна или создана
Участниками консорциума
Промежуточная
компания (вне РФ)
Банки-кредиторы
Соглашения о
финансировании
Финансирование через
акционерный капитал
Концессионер
Концедент
Концессионное соглашение
Соглашение с
Заказчиком-застройщиком
Заказчик-застройщик
Соглашение с ГП
Подрядчики
Строительная
компания
(Генпроектировщик /
Генподрядчик)
Специальная
компания для
эксплуатации
- сбор платы за проезд;
- персонал;
- know-how.
15
CMS в России
член международного альянса СМS;
в России с 1992 года;
полный спектр юридических услуг;
более 90 юристов и налоговых консультантов;
Практический опыт в реализации проектов ГЧП;
16