Министерство науки и высшего образования Российской Федерации КУРСОВАЯ РАБОТА Концессия как основная форма государственно-частного партнёрства Работу выполнил студент: Город, 2024 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЁРСТВА И КОНЦЕССИИ ........................................................................ 5 1.1. Определение государственно-частного партнёрства и его значение ......... 5 1.2. Роль концессии и основные принципы концессионных отношений в государственно-частном партнёрстве ................................................................. 12 ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ В КОНЦЕССИОННЫХ ОТНОШЕНИЯХ .............................................................. 23 2.1. Распределение ответственности и роли сторон .......................................... 23 2.2. Финансирование и инвестиции..................................................................... 28 2.3. Примеры концессии и порядок их заключения .......................................... 31 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 37 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫЙ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 39 ВВЕДЕНИЕ В настоящее время актуальность эффективного взаимодействия государства и бизнеса значительно возрастает, что обусловлено важностью решения ряда социально-экономических задач и стимулировании экономического роста во всех сферах экономики. Не секрет, что многие инфраструктурные проекты социальной направленности испытывают недостаток в финансировании, что может быть решено в ходе реализации механизмов государственно-частного партнерства (далее ГЧП). В результате реализации совместных проектов бизнес-структур и государства могут быть привлечены солидные суммы инвестиционных средств в такие системообразующие отрасли, как: транспорт, энергетика, образование и здравоохранение, что создает эффект и для развития всей инфраструктуры экономики региона и в национальном масштабе. В этом смысле концессионные соглашения являются одной из наиболее перспективных форм привлечения частного капитала для финансирования проектов, при этом есть масса плюсов, в том числе, повышение качества услуг и продуктов проекта, улучшение системы контроля за проектом и его результатами, снижение финансовой нагрузки на государство. Концессионная модель государственно-частного партнерства является гибкой и легко адаптируемой к изменению факторов среды, что позволяет эффективно использовать ее для реализации инновационных идей и бизнеспроектов. Все вышесказанное подтверждает актуальность и значимость выбранной темы курсовой работы, как с теоретической точки зрения, так и в практическом плане. Целью курсовой работы является научное исследование концессии, как приоритетной формы ГЧП, ее содержательных аспектов и механизма осуществления. 3 В соответствии с указанной целью, в работе поставлены следующие задачи: - исследование базовых понятий и категорий ГЧП, как важного инструмента привлечения инвестиционных средств в национальную экономику; - изучение сущности и роли концессионного соглашения в осуществлении инфраструктурных проектов в экономике; - анализ механизма реализации концессионного соглашения и его существенных условий; - рассмотрение системы и механизма финансирования концессионных проектов и их роли в обеспечении устойчивости инвестиционных проектов. Предметом исследования курсовой работы является концессия, как перспективная форма государственно-частного партнерства. Объектом исследования являются механизм реализации концессионных соглашений, а также комплекс проблемных вопросов, возникающих в ходе данного процесса. Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. Теоретической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных специалистов, посвященные проблемам научного анализа различных форм государственно-частного партнёрства. 4 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГО ПАРТНЁРСТВА И КОНЦЕССИИ 1.1. Определение государственно-частного партнёрства и его значение В настоящее время широкое распространение получили практики государственно-частного партнерства (ГЧП), представляющего систему сотрудничества публичной и частной сторон путем совместной реализации проектов, где ресурсов и сил одной стороны недостаточно. Проекты ГЧП зачастую являются достаточно крупными и социальнозначимыми, охватывающими важнейшие отрасли отечественной экономики, с существенной инфраструктурной компонентой. Важно отметить, что данный вид партнерского взаимодействия государства и бизнес-структур нельзя приравнивать к коммерческому договору двух бизнес партнеров о совместном проекте, здесь создаются новые возможности и решения для достижения амбициозных стратегических целей, выходящих за рамки обычного бизнеса. Более того, создаются новые вектора взаимодействия и различные синергетические эффекты для заинтересованных сторон проекта (стейкхолдеров) и в целом для общества. В мировой практике ГЧП также усиленно развивается, с помощью его реализуются масштабные инфраструктурные проекты в системообразующих отраслях таких стран, как: США, Великобритания, Германия и Франция. С помощью механизма ГЧП на весьма доступных условиях, возможно привлечь существенные объемы частных инвестиций для того, чтобы реализовать инвестиционный проект, получив на выходе определенный результат в виде продукции или общественно-значимых услуг. При этом должны быть соблюдены основные проектные требования, касаемо времени, бюджета и качества проектных результатов. В современных условиях результативность ГЧП в России подтверждают обширная нормативно-правовая база и сферы реализации 5 начиная от социальной сферы, ЖКХ до масштабных мегапроектов по развитию скоростной опорной сети. Часто проекты ГЧП реализуются в таких отраслях как электроэнергетика, транспорт, ЖКХ, здравоохранение и образование. В этих отраслях зачастую предприятия не имеют должного объема финансирования от государства, но при этом они не подлежать приватизации. Интересы бизнеса и власти в данных проектов закреплены с одной стороны объемом инвестиций, с другой стороны четко прописанными условиями сотрудничества и полученными социально - важными результатами. Кризисные периоды в экономике побуждают бизнес-структуры и государство все плотнее взаимодействовать, решая совместные задачи по развитию экономике и получению достойного экономического результата. Так, ГЧП в условиях сложной макроэкономической ситуации в России и мире остается важнейшим механизмом взаимодействия государства и бизнеса. Согласно статистике, объем инвестиционных средств, законтрактованных в 2023 году в рамках проектов ГЧП достиг рекордных значений в 1 трлн руб. Это говорит о востребованности данного механизма у бизнеса, готового инвестировать существенные суммы в реализацию инфраструктурных проектов. Существенным фактором, способствующим достижению вышеуказанного результата, стало принятие Федерального закона № 296-ФЗ от 10.07.2023г, который имеет системный характер и разработан совместными усилиями органов власти, экспертов и представителей бизнеса под кураторством Минэкономразвития РФ. Несмотря на то, что в рамках рыночной экономики всесторонне поддерживается конкурентная среда, ГЧП не мешает этому процессу, поскольку позволяет перераспределить риски между государством и бизнесом, посредством передачи части функций от государства частным партнерам. 6 В результате данного процесса происходит постепенное «размывание» границ между публичными и частными образованиями, что означает принятие логики взаимной работы партнерами по бизнес-проекту ГЧП. Отметим, что в текущем периоде ставятся новые и весьма амбициозные задачи по развитию механизмов ГЧП, затрагиваются не только сфера промышленности и «социалка», но и развитие и освоение космоса, что может привести к качественно новому уровню партнерства государственных структур и бизнеса. Современной задачей развития сферы ГЧП является коренное изменение системы менеджмента, как на уровне частных компаний, так и в государственном секторе адаптироваться к экономике. общемировым Это позволит тенденциям России быстрее вступления в глобализированную экономику, расширит возможности развития цифровых технологий, позволит отвечать на вызовы глобальных изменений в балансе спроса и предложения. В России институт ГЧП прошел стадию становления и активно развивается и совершенствуется, в то время как за рубежом, данный механизм уже используется много лет. В этой связи, необходимо продолжать развивать его дальше, адаптируя к изменениям в сфере законодательства и экономической ситуации в стране, при этом используя зарубежный позитивный опыт в этой сфере и правоприменительную практику последних лет 1. Интерес к данной модели растет, это подтверждает частота упоминаний о ГЧП в СМИ и периодических изданиях, по данной тематике проводится множество семинаров, общественных слушаний и «круглых столов» с участием широкого круга научных деятелей и представителей Колягин С.О. Частно-государственное партнерство: понятие, нормативная база // Социально-экономические явления и процессы. 2017. №9. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/chastno-gosudarstvennoe-partnerstvo-ponyatie-normativnayabaza (дата обращения: 20.01.2024) 7 1 общественности и властных органов. На данных мероприятиях проходят дискуссии относительно путей дальнейшего развития институтов ГЧП в нашей стране, на уровне государственной власти федерального масштаба созданы специальные экспертные советы, способствующие реализации инфраструктурных проектов ГЧП. В то же время единого общепринятого определения данного термина до сих пор нет, ни в научных кругах, ни в правовых законодательных актах. И это несмотря на то, что понятие ГЧП широко используется в нормативноправовой базе, однако так и не получил унифицированного понятия. В мировой науке и практике также терминологически нет единой трактовки ГЧП, разные авторы и структуры дают разные определения, которые затем еще сравниваются с российскими дефинициями. В то же время, есть ряд особенностей, которые присущи зарубежным авторам при определении термина ГЧП:2 - при реализации проектов ГЧП всегда имеет место сфера ответственности государственных органов; - проекты ГЧП направлены, в большей мере на инфраструктурные, общественно-важные проекты в социальной сфере; - проекты ГЧП имеют стратегический, долгосрочный характер; - при реализации проектов происходит перераспределение рисков проекта между сторонами (частным бизнесом и государством); - в отличие от модели государственного заказа, в рамках проектов ГЧП частному бизнесу дается больше полномочий и привилегий в отношении управления проектными ресурсами и результатами. Фёдорова Е.А., Довженко С.Е., Гурина В.А. Анализ факторов, влияющих на эффективность развития государственно-частного партнерства в России // Дайджестфинансы. 2018. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-faktorov-vliyayuschih-naeffektivnost-razvitiya-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-rossii (дата обращения: 20.01.2024) 8 2 Например, Дж. Делмон определяет термин государственно-частное партнёрство (ГЧП) как «любые контрактные или юридические отношения между государственными и частными структурами с целью улучшения и/или расширения инфраструктурных услуг, исключая контракты по государственному заказу (государственные закупки)»3. Европейский экспертный центр по вопросам государственно-частного партнёрства утверждает, что «в соглашениях государственно-частного партнёрства государственный и частный сектора сотрудничают между собой для осуществления инфраструктурных проектов, таких как автомобильные и железные дороги, аэропорты»4. Компания Deloitte определяет партнёрство как «соглашение в форме контракта между органом государственной власти и частной компанией, которое позволяет компании в значительно большей степени участвовать в реализации инфраструктурных проектов», чем стандартные формы сотрудничества5. П. Бруссер и С. Рожкова определяют ГЧП как «развитие традиционных механизмов взаимодействия хозяйственных отношений между государственной властью и частным сектором в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры» и отмечают, что «ГЧП – качественно новый и эффективный способ привлечения инвестиций»6. В данном определении несложно заметить акцентирование авторов на инфраструктурных объектах, что значительно сужает сферу реализации Фильченков В.А., Погребова Е.С. Понятие «государственно-частное партнерство» и подходы к его определению // Сервис plus. 2007. № 1. - С. 47-50 4 Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство. М., ИМЭМО РАН, 200: в 2-х томах. Т. 1. М., ИМЭМО РАН, 2009, - С. 31 5 Варнавский В.Г. Приватизационные процессы в инфраструктуре: успехи и ошибки реформ // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 8. - С. 109-113 6 Бруссер П., Рожкова С. Государственно-частное партнерство - новый механизм привлечения инвестиций // Рынок ценных бумаг. 2007. № 2. - С. 29-33 9 3 данной модели, так как ГЧП может быть реализовано в широком спектре сегментов и отраслей экономики, в том числе в науке, культуре, политике и пр. Рассмотрим далее определения ГЧП отечественных специалистов. Так, В.Г. Варнавский понимает под ГЧП в широком смысле «институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов и программ в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг»7. Автор указывает на непривлекательность и слабую рыночную устойчивость объектов ГЧП, которые в конкурентной среде не выживут и будут подвергаться риску исчезновения и передачи в частную собственность. В этой связи ГЧП следует рассматривать в качестве некой промежуточной формы собственности, которая не является полностью ни государственной, ни частной, но при этом выступает некой альтернативой модели приватизации8. Авторы В.А. Фильченков, Е.С. Погребова предлагают определение ГЧП как «качественно особой системы сотрудничества между публичной властью и частным сектором с соответствующими этой системе формами и механизмами конкретных организационно-экономических и имущественнохозяйственных отношений, осуществляемых в общественных интересах на условиях, экономически и социально выгодных для всех участников таких отношений»9. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М., Наука, 2005. - С. 109-113 8 Варнавский В.Г. Альянс на неопределенный срок // ФельдПочта. 2004. № 29. - С. 3-7 9 Тощенко В. Государственно-частное партнерство: роль, формы и сферы использования // Вестник Института экономики РАН. 2010. № 1. - С. 77-88 10 7 М. Дерябина определяет государственно-частное партнёрство как «институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности – от развития стратегически важных отраслей экономики до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий»10. Различные толкования государственно-частного партнерства (ГЧП) можно обнаружить в нормативных актах различных субъектов Российской Федерации. Например, Закон Кемеровской области от 29.06.2009 г. № 79-03 «Об основах государственно-частного партнерства» определяет ГЧП как «взаимоотношения между Томской областью или Томской областью и муниципальным образованием (муниципальными образованиями) Томской области с одной стороны, и хозяйствующими субъектами с другой стороны»11. Эти отношения формируются в контексте развития инновационного потенциала региона и включают в себя планирование, разработку, финансирование, техническое перевооружение, строительство, реконструкцию и эксплуатацию инфраструктурных объектов и объектов социальной сферы, собственности, или находящихся в областной подлежащих созданию для или муниципальной решения вопросов регионального и местного значения. Еще одно определение государственно-частного партнерства (ГЧП) представлено в законе города Санкт-Петербурга, который регулирует участие города в таких партнерствах. Согласно этому закону, ГЧП означает взаимовыгодное сотрудничество города Санкт-Петербурга с российскими или иностранными юридическими или физическими лицами, а также Государственно-частное партнерство: проблемы, тенденции, перспективы: мат-лы Круглого стола Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 2008. – С. 115 11 Закон Кемеровской области от 29 июня 2009 г. N 79-ОЗ «Об основах государственночастного партнерства» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 24 июня 2009 г. N 392) 11 10 действующими без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности)12. Это сотрудничество направлено на реализацию социально значимых проектов и осуществляется путем заключения и исполнения различных соглашений, включая концессионные. Подобные дефиниции термина ГЧП можно встретить в региональных законодательных актах многих других субъектов РФ, в том числе Калининградской, Ростовской, Вологодской, Ивановской, Челябинской областей, Забайкальского края, Республики Ингушетии. Здесь акцент сделан на непосредственное участие региональных государственных структур в ГЧП, при котором формируются различные варианты сотрудничества власти и бизнеса. В республиканском Законе «Об основах государственно-частного партнерства в Республике Алтай» ГЧП определяется как «взаимовыгодное сотрудничество участников ГЧП в реализации социально значимых, инфраструктурных, проектов и инновационных, программ». Это инвестиционных, сотрудничество национальных осуществляется через заключение и исполнение соглашений, включая концессионные13. Такого рода определения можно наблюдать и в других законодательных актах регионального уровня, например Законы Республики Калмыкия, Краснодарского края, Курганской области, Республики Татарстан, ЯмалоНенецкого автономного округа. Таким образом, можно наблюдать весьма большое разнообразие научно – практических и правовых дефиниций термина ГЧП, что Закон Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 г. N 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» (Принят Законодательным Собранием СанктПетербурга 20 декабря 2006 года) (с изменениями и дополнениями) 13 Закон Республики Алтай от 5 марта 2008 г. N 15-РЗ «Об основах государственночастного партнерства в Республике Алтай» 12 12 обусловлено не до конца устоявшейся практики и методологии реализации данной модели инвестиционного партнерства. Приведем несколько цифр, свидетельствующих о масштабах реализации данной модели партнерства государства и бизнеса. Так, в России по итогам 2023 г. действует 3427 соглашений о реализации ГЧП-проектов на 4,8 трлн руб. общих инвестиций, включая 3,3 трлн руб. (69%) – внебюджетных. При этом, в среднем на один проект приходится 1,4 млрд руб. общих инвестиций. Следует отметить, что большинство ГЧП-проектов реализуется в форме концессионных соглашений (3374 соглашения на 4,7 трлн руб.). В форме соглашений о ГЧП/МЧП реализуется лишь 53 проекта на 133 млрд руб.14 Учитывая масштабы и динамику роста реализуемых в национальной экономике проектов ГЧП, на наш взгляд, необходимо дать четкое и однозначное определение данного термина, как с научной, так и с правовой точки зрения. Это позволит избежать научных разногласий в области содержания и механизма реализации данной модели, а в правовом аспекте законодательное закрепление общей правовой категории позволит не иметь противоречий и двусмысленного толкования при реализации проектов ГЧП. Таким образом, по итогам рассмотрения сущности и роли государственно-частного партнерства, можно сделать вывод о том, что данная модель преследует не только и не столько приток инвестиций в инфраструктурные сектора, но выступает драйвером инновационного Государственно-частное партнерство в России: итоги 2023 года и основные тренды: Аналитический дайджест АИИК. – М, 2024, Выпуск № 1, режим доступа: https://data.tedo.ru/publications/ppp-digest.pdf (дата обращения 02.10.2024) 13 14 прогресса экономики, содействует устойчивому экономическому росту и повышению устойчивости национальной экономики. Далее будет рассмотрен наиболее часто применимый механизм ГЧП в нашей стране – концессия, что позволит оценить его содержательные аспекты и значимость в процессы повышения эффективности экономической системы. 1.2. Роль концессии и основные принципы концессионных отношений в государственно-частном партнёрстве Как известно, реализация модели ГЧП предполагает использование разных механизмов взаимодействия государственных и частных структур, что обусловлено конкретными условиями и ограничениями в рамках реализуемого проекта. В частности, важно понимать и ответить на следующие вопросы: - какой объем право собственности находится в руках владельцев; - каковы будут инвестиционные обязательства сторон реализуемого проекта; - в каких пределах будет установлена ответственность за реализацию отдельных проектных мероприятий; - по каким правилам, и в каких объемах будут разделены риски между сторонами проекта. В этом отношении именно концессия является наиболее популярной и выступает ключевым механизмом взаимодействия государства и частного сектора в рамках реализации проектов ГЧП. Рассмотрим далее понятие, сущность механизма концессии, а также ее базовые принципы, реализуемые в практике концессионных соглашений. Важно отметить, что в России долгое время не применялись механизмы концессии ввиду того, что законодательно не были урегулированы важные 14 вопросы ее практического применения. В то же время, учитывая гарантируемую свободу заключения договоров, не предусмотренных ГК РФ, законодательно концессионное соглашение не было запрещено15. В то же время, ряд факторов, важнейшим из которых было отсутствие политической воли государства в отношении данного механизма партнерства государства и частного бизнеса, заключение концессионных соглашений в России практически не осуществлялось. Со временем назрела необходимость законодательного утверждения данной модели ГЧП, ввиду огромного количества непривлекательных и слабо используемых объектов государственной и муниципальной собственности, которые требовали модернизации и обновления, что предполагало наличие ответственного инвестора и прозрачной процедуры контроля за проектом. Данная проблема была решена путем принятия Федерального закона от 27.05.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115ФЗ), который установил правовую базу для развития механизмов ГЧП в ключевых отраслях российской экономики16. В Законе № 115-ФЗ подробно регулируются отношения, связанные с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений. Документ определяет перечень объектов концессий, особенности передачи определенных видов имущества в концессию, а также права и обязанности сторон, заключающих концессионное соглашение, включая обязательные условия для включения в него. Закон устанавливает гарантии прав и законных интересов участников концессионного соглашения, а также регулирует порядок его заключения, изменения и «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023) 16 Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 N 115-ФЗ (последняя редакция) 15 15 расторжения, включая принятие решений о заключении соглашения и проведение конкурсных процедур. Федеральным законом № 115-ФЗ предусмотрена единая договорная модель соглашения о концессии. Согласно этой модели, концессионер получает право реконструкцию концедента осуществлять объекта или строительство, концессии, подлежащего модернизацию или находящегося в собственности восстановлению, с последующей эксплуатацией этого объекта концессионером на праве пользования и владения17. Согласно мнению нескольких авторов, Федеральный закон «О концессионных соглашениях» вызвал значительное количество споров и обсуждений. В ходе его разработки неоднократно менялись концепция и текст самого нормативно-правового акта. В экспертном сообществе высказывалось мнение о том, что определенные нормы данного закона содержат ряд ограничений и недоработок, что затрудняет адекватное развитие перспективных концессионных проектов18. Одной из попыток устранения этих проблем было внесение изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» путем принятия Федерального закона от 25.04.2012 № 38-ФЗ.19 Некоторые эксперты высказывают мнение, что введение данного закона может привести к размыванию или даже исчезновению института концессионных соглашений в России в форме, привычной для зарубежной практики. Однако и этот закон не лишен недостатков. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 N 115-ФЗ (последняя редакция) 18 Босовец Ю.Е. Концессионное соглашение: современный российский опыт // Политика, государство и право. 2019. № 4. - С. 14 19 Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и статью 16 Федерального закона «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 25.04.2012 N 38-ФЗ (последняя редакция) 16 17 По мнению Ю.Е. Босовец, в случае введения платы для концедента по концессионному договору на всех этапах проекта, следует предусмотреть альтернативные варианты использования объекта соглашения, например, обслуживание объекта. Установление такой платы представляется затруднительным на практике, поскольку требует соответствующих поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые, однако, не были внесены при принятии данного закона20. Помимо упомянутых выше Федеральных законов, концессионные соглашения подпадают под регулирование Гражданским кодексом России21. Часть первая Кодекса устанавливает обязательства, общие для всех видов контрактов в государственно-частном партнерстве. Согласно пункту 3 статьи 421 ГК РФ, стороны соглашения имеют право заключать договоры, содержащие элементы различных видов соглашений, предусмотренных законом или другими нормативно-правовыми актами (включая смешанные договоры, в которые входят концессионные соглашения в соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ №-115). Важно отметить, что к отношениям сторон, заключающих концессионное соглашение, применяются соответствующие положения гражданского кодекса о договорах, элементы которых присутствуют в концессионных соглашениях, если иное не предусмотрено ФЗ №-115. Кроме того, концессионные соглашения подпадают под регулирование Налогового кодекса: частью первой Федерального закона от 31.07.1998 № 146-ФЗ и частью второй Федерального закона от 05.08.2000 № 117-ФЗ. Статья 174.1 Налогового кодекса устанавливает особенности исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций и Босовец Ю.Е. Концессионное соглашение: современный российский опыт // Политика, государство и право. 2019. № 4. - С. 74 21 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023) 17 20 налога на имущество при заключении и выполнении концессионных соглашений22. Регламентацией порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной собственности) в соответствии с концессионными соглашениями занимается Бюджетный кодекс (Федеральный концессионные закон от соглашения 31.07.1998 № заключаются 145-ФЗ). в При этом соответствии с законодательством о концессионных соглашениях (ФЗ №-115)23. Кроме того, концессионные соглашения подпадают под нормативные акты, в том числе Постановление Правительства Российской Федерации от 5.12.2006 №-748 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и других объектов коммунального хозяйства»24. Эти объекты включают в себя системы водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, энергоснабжения, а также объекты, связанные с водоотведением, очисткой сточных вод, переработкой и утилизацией (захоронением) бытовых отходов, освещением территорий городских и сельских поселений, благоустройством территорий и объектами социально-бытового Постановления соглашениях назначения. Правительства для разных Кроме России объектов, того, о имеются типовых таких как различные концессионных трубопроводный транспорт,метрополитен, общественный транспорт и железнодорожный «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 19.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024) 23 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2024) 24 Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. N 748 «Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания граждан» (с изменениями и дополнениями) 18 22 транспорт, устанавливающие правила и порядок заключения таких соглашений. Перечислим в таблице 1 характерные черты концессии как средства привлечения инвестиций в инфраструктуру. Таблица 1 Характеристики концессии как инструмента привлечения инвестиций в инфраструктуру25 Признак Договорная основа Платежи концессионера Финансовое участие инвестора Передача прав Гарантии прав концессионера Распространенность Институциональные преимущества Разнообразие отраслей Инструменты привлечения средств Описание Основой для долгосрочного партнерства служит соглашение, регулируемое федеральным законодательством. Возможность осуществления платежей концессионера государству за владение и пользование объектом (концессионная плата) или структурирование концессионных сделок с участием платы концедента. Включает в себя участие частного инвестора в капитальных затратах, в том числе создание и/или реконструкцию объекта концессии. Передача частному партнеру только прав владения и пользования, при этом право собственности остается у публичного партнера. Обеспечиваются государством для защиты прав концессионера. Концессионные соглашения широко используются для реализации инфраструктурных проектов на всех уровнях в России. Включают ясность правового режима, опыт реализации проектов, устойчивую судебную практику и целевую определенность соглашений. Охватывают различные отрасли, включая производство энергии, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, а также объекты социальной и транспортной инфраструктуры. Предоставляют возможность применения различных инструментов для привлечения финансов, включая выпуск облигаций концессионера. Пяткова Т.В., Михайлюк О.Н. Концессионное соглашение как наиболее распространенная форма государственно-частного партнерства // Вестник ЮГУ. 2018. №4 (39). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontsessionnoe-soglashenie-kak-naibolee-rasprostranennaya-formagosudarstvenno-chastnogo-partnerstva (дата обращения: 20.01.2024) 25 19 На основании анализа данных Министерства экономического развития Российской Федерации, нами была составлена таблица 2, предоставляющая общие сведения о заключении и реализации концессионных соглашений в РФ за 2022 год. Таблица 2 Общие сведения по концессионным соглашениям в РФ за 2021 и 2022 гг26. Показатель Значение 2021 2022 +,- % Количество принятых в отчетном году решений о 317 351 +11 заключении (возможности заключения) концессионного соглашения3 (шт.) Количество заключенных в отчетном году 380 413 +9 концессионных соглашений4 (шт.) Количество заключенных в отчетном году 187 239 +28 концессионных соглашений4 по инициативе лиц, выступивших с предложением о заключении концессионного соглашения (шт.) Количество заключенных в отчетном году 84 88 +5 концессионных соглашений4 по итогам проведения конкурса (шт.) Количество концессионных соглашений на стадии 1 714 2 069 +20 создания (реконструкции) объекта по состоянию на конец отчетного года нарастающим итогом (шт.) Количество концессионных соглашений на стадии 1 187 1 244 +5 эксплуатации объекта по состоянию на конец отчетного года нарастающим итогом (шт.) Количество концессионных соглашений, завершенных 570 624 +9 по истечении срока действия по состоянию на конец отчетного года нарастающим итогом (шт.) Средний срок заключения концессионных соглашений, 9 7 -23 заключенных в отчетном году (период со дня принятия решения о заключении концессионного соглашения до дня подписания концессионного соглашения сторонами концессионного соглашения) (месяцев) Средний срок действия заключенных в отчетном году 14 16 +14 Результаты мониторинга Министерства экономического развития РФ // Электронный ресурс // URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/46511ac37e10a7e560e603fedf85dc7e/rezultaty _monitoringa_za_2022_115-fz.pdf.pdf (дата обращения: 20.01.2024) 20 26 концессионных соглашений (лет) Объем финансирования на стадии создания (реконструкции) объекта за счет всех источников по концессионным соглашениям, заключенным в отчетном году (млрд руб.) Объем финансирования на стадии создания (реконструкции) объекта за счет внебюджетных источников по концессионным соглашениям, заключенным в отчетном году (млрд руб.) Объем финансирования на стадии создания (реконструкции) объекта за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по концессионным соглашениям, заключенным в отчетном году (млрд руб.) 484 825 +70 407 485 +19 77 340 +341 В результате анализа таблицы 2, мы можем выделить несколько ключевых тенденций в сфере концессионных соглашений в России за 2021 и 2022 годы. Во-первых, общее количество принятых решений о заключении концессионных соглашений выросло на 11%, что может свидетельствовать о увеличении интереса и активности в данной области. Также наблюдается 9% рост в количестве заключенных соглашений. Значительный рост, а именно 28%, замечен в количестве соглашений, заключенных по инициативе лиц, предложивших свои проекты. Это может указывать на более активное участие частных структур и предпринимателей в процессе заключения концессионных соглашений. Число проектов на различных этапах развития также демонстрирует положительные динамики. Например, количество соглашений на стадии создания (реконструкции) объекта увеличилось на 20%, а на стадии эксплуатации – на 5%. Эти данные свидетельствуют о широком спектре проектов, находящихся в различных фазах реализации. Отметим значительные изменения в финансировании. Общий объем финансирования на стадии создания объекта увеличился на 70%. Средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации выросли даже более 21 вн impression более чем в 3 раза (341%). Это указывает на активное использование разнообразных источников финансирования, включая бюджетные средства. Снижение среднего срока заключения соглашений на 23% говорит о более эффективных процессах принятия решений и заключения соглашений. Это может свидетельствовать о стремлении к ускорению процедур и повышению эффективности в реализации проектов. Наконец, увеличение срока действия заключенных соглашений на 14% указывает на стремление к устойчивым и долгосрочным партнерствам, что важно для успешной реализации инфраструктурных проектов. Можно сказать, что представленные данные свидетельствуют о положительной динамике в области концессионных соглашений в России. Зафиксированный рост активности, эффективное финансирование и стремление к устойчивым партнерствам формируют благоприятные условия для развития инфраструктурных проектов. Таким образом, можно сделать вывод, что концессии в российском государственно-частном партнёрстве занимают важное положение, способствуя развитию инфраструктурных проектов и привлечению частного капитала. Основные принципы отношений включают долгосрочное партнёрство, передачу прав и гарантии концессионеру. Правовые рамки, установленные законами, обеспечивают ясность и устойчивость. Статистические данные свидетельствуют о росте числа заключенных соглашений, увеличении финансирования и сроков их действия. Эффективность подчеркивается сокращением среднего срока заключения соглашений. Концессии развитию инфраструктуры государственным и способствуют частным и стимулированию укреплению секторами, управление ключевыми объектами экономики. 22 инвестиций, партнёрства обеспечивая между эффективное ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ В КОНЦЕССИОННЫХ ОТНОШЕНИЯХ 2.1. Распределение ответственности и роли сторон Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» устанавливает, что сторонами концессионного соглашения являются концедент и концессионер. Концедентом может быть Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования. При этом, согласно закону, концеденты выступают на равных началах с концессионером. В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» сторонами концессионного соглашения признаются концедент и концессионер. Концедентом может выступать Российская Федерация, субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), либо муниципальные образования (городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения)27. Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования в концессионных отношениях выступают на равных началах с концессионером. Для представления концедента используются соответствующие органы: Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти от имени Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ от Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 N 115-ФЗ (последняя редакция) 23 27 имени субъектов, и органы местного самоуправления от имени муниципальных образований. Важно отметить, что органы и юридические лица, уполномоченные концедентом в соответствии с нормативными актами, также могут осуществлять отдельные права и обязанности в рамках концессионных отношений. Подобный перечень включает государственные (муниципальные) унитарные предприятия и другие организации. Таким образом, концедент не только предоставляет равные возможности для участия в концессионных отношениях, но также имеет двойственный статус, позволяя делегировать права и обязанности уполномоченным структурам и юридическим лицам. Например, Российская Федерация передает полномочия концедента следующим организациям: государственной компании «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в управление; Федеральному дорожному агентству (Росавтодор) в отношении платных автомобильных дорог федерального значения. Если объекты инфраструктуры принадлежат государственному или муниципальному унитарному предприятию государственному на бюджетному праве хозяйственного учреждению на праве ведения или оперативного управления, то указанные предприятия или учреждения могут осуществлять определенные полномочия концедента по управлению этим имуществом. Согласно закону о концессионных соглашениях, эти отношения между концедентом и организациями, действующими от его имени, могут быть определены как представительство согласно статье 182 Гражданского кодекса Российской Федерации. Правовой статус концессионера определен законом № 115-ФЗ. Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 этого закона, концессионерами могут быть индивидуальные предприниматели, российские или иностранные юридические лица, а также действующие без образования юридического 24 лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица28. Индивидуальный предприниматель, согласно статье 23 Гражданского кодекса РФ, представляет собой гражданина, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Например, в концессионном соглашении по благоустройству сквера имени А.С. Пушкина в Орехово-Зуево Московской области индивидуальный предприниматель выступал в роли концессионера. Юридическое лицо, согласно статье 48 ГК РФ, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам, имеет право приобретать и осуществлять гражданские права29. В отличие от Закона № 224-ФЗ, Закон № 115-ФЗ не накладывает ограничений на организационно-правовую форму юридических лиц, выступающих в роли концессионеров. Однако практика показывает использование унитарных предприятий в качестве концессионеров, что, по мнению некоторых экспертов, не соответствует природе концессионных соглашений. Иностранные юридические лица не имеют четкого определения в гражданском законодательстве, но статья 1202 ГК РФ разделяет юридические лица на российские и иностранные в зависимости от их личного закона в международном частном праве30. Перемена лиц по концессионному соглашению подразумевает различные сценарии изменения сторон в соглашении: 1. Передача прав через уступку требования или перевод долга. Согласно Закону № 115-ФЗ, концессионер может передать свои права по соглашению только с согласия концедента. Это отличие от общих правил Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 N 115-ФЗ (последняя редакция) 29 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023) 30 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023) 25 28 гражданского законодательства, где не требуется согласия должника для передачи кредиторских прав. Отсутствие согласия концедента делает такую передачу ничтожной. 2. Переход прав и обязанностей при реорганизации концессионера. В случае реорганизации концессионера, переход прав и обязанностей должен соответствовать установленным требованиям. Несоблюдение этих требований может привести к расторжению соглашения. 3. Замена лица при неисполнении обязательств. Закон запрещает концессионеру залагать свои права по соглашению. Однако есть исключение. если для исполнения обязательств привлекаются средства кредиторов, права концессионера могут быть заложены. В случае неисполнения обязательств, концедент может провести конкурс на замену концессионера. 4. Замена концессионера без проведения конкурса по решению высших органов. Замена концессионера может произойти без конкурса, основываясь на решении Правительства РФ, органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления. При этом требуется соответствие нового концессионера требованиям к участникам конкурса. 5. Переход права собственности на объект соглашения. Согласно Закону № 115-ФЗ, смена собственника объекта не является основанием для изменения или прекращения концессионного соглашения. Закон подтверждает это в соответствии с гражданским законодательством, где переход собственности не влияет на другие вещные права на это имущество. Согласно закону № 115-ФЗ, отношения сторон в концессионном соглашении подчиняются правилам гражданского законодательства о договорах, если эти элементы присутствуют в самом концессионном соглашении. Суды, руководствуясь этим, применяли нормы гражданского 26 законодательства об аренде при разрешении вопросов о правовых последствиях смены собственника объекта концессионного соглашения до вступления в силу соответствующей нормы. Права концессионера в случае изменения собственника объекта концессионного соглашения схожи с правами арендатора. По мнению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, в п. 24 своего информационного письма от 11.01.2002 № 66, само по себе изменение собственника сданного в аренду имущества не обосновывает изменений в условиях договора аренды, заключенного предыдущим собственником с арендатором. Исключение составляют сведения об арендодателе, которые могут быть изменены судебным порядком31. Таким образом, можно сделать вывод, что в законодательстве о концессионных соглашениях, важно отметить, что система распределения обязанностей и ответственности является ключевым элементом успешной реализации концессионных проектов. Закон № 115-ФЗ устанавливает четкие принципы и правила, регулирующие действия концедента и концессионера. Согласно этим нормам, концедент, будучи стороной, передающей объект в концессию, обязуется предоставить концессионеру определенные права и возможности, определенные в соглашении. С другой стороны, концессионер принимает на себя обязанность осуществлять деятельность по созданию, реконструкции или эксплуатации объекта в соответствии с условиями соглашения. Важным аспектом является также распределение финансовых обязательств. Объем финансирования, как указано в предоставленной таблице, может служить индикатором интенсивности и эффективности концессионных проектов. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» // Электронный ресурс // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35129/ (дата обращения: 21.01.2024) 27 31 2.2. Финансирование и инвестиции Область применения концессионного договора охватывает разнообразные объекты государственной и муниципальной собственности, а также определенные виды деятельности, предоставляемые в пользование инвесторам согласно законодательству о концессионных договорах. Этот перечень весьма обширен и включает в себя:32 1. Природные ресурсы России, такие как полезные ископаемые, растительные и животные ресурсы. Важной категорией здесь являются ресурсы континентального шельфа и исключительной экономической зоны, представляющие собой крупнейшую группу объектов, часто привлекательную для иностранных инвесторов. 2. Объекты экономической инфраструктуры, включая транспортные системы (автомобильные и железные дороги, трубопроводный транспорт), энергетические предприятия, гидротехнические системы, порты, линии связи, информационные системы и другие, что делает их весьма привлекательными для концессионеров. 3. Группа объектов, обслуживающих сферу общественных услуг, включая муниципальные предприятия и социальные службы, такие как общественный транспорт, коммунальные услуги, общественные работы и другие. Эти объекты обычно находятся в муниципальной собственности. 4. Государственные и муниципальные предприятия, под условием, что частные инвесторы способны погасить их долги и продемонстрировать более эффективное управление ими по сравнению с государственным контролем. 5. Некоторые виды хозяйственной или иной общественно полезной деятельности, подпадающие под монопольные права государства, такие как ФАС о концессии// Электронный ресурс URL: http://altr.new.fas.gov.ru/p/questions/6682 (дата обращения: 21.01.2024) 28 32 // производство наркотических и спиртосодержащих веществ, табачных изделий и почтовая деятельность. Эти виды деятельности могут быть осуществлены частными инвесторами на принадлежащих им или арендованных у государства объектах. Согласно ст. 1 Закона о концессионных соглашениях, целями данного Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение имущества, находящегося в эффективного государственной или использования муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 10 Федерального закона «О концессионных соглашениях», если концессионер при выполнении деятельности по соглашению реализует товары, выполняет работы или предоставляет услуги по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом определенных наценок, и при этом объект концессии не включает в себя системы теплоснабжения, централизованные горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, а также отдельные элементы этих систем, то концессионное соглашение должно содержать не только обязательства по инвестициям на протяжении всего его срока действия, но также установленный порядок возмещения расходов концессионера, которые подлежат возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) и которые не будут возмещены ему к моменту окончания срока действия соглашения33. Важно отметить, что размеры обеспечения исполнения обязательств концессионера, установленные пунктом 6.1 части 1 данной статьи, определяются исходя из суммы инвестиций, которые концессионер обязуется привлечь для осуществления своей инвестиционной программы, согласно утвержденной Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 N 115-ФЗ (последняя редакция) 29 33 порядку, установленному законодательством Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), за исключением расходов, которые должны осуществляться за счет бюджетов Российской Федерации и выручки концессионера от реализации товаров, выполнения работ и предоставления услуг, осуществляемых по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом определенных наценок. Таким образом, основной целью законодательства о концессиях является привлечение инвестиций в российскую экономику, и заключение концессионного соглашения, не предусматривающего вложения инвестиций, и противоречит принципам концессионного законодательства. В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях устанавливается, что в рамках такого соглашения одна из сторон (концессионер) обязуется за свой счет создать или реконструировать определенное имущество (включая недвижимое и движимое, технологически связанные и предназначенные для осуществления концессионной деятельности, за исключением определенных случаев). При этом право собственности на это имущество принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), которая предоставляет концессионеру права владения и использования данного имущества в течение срока действия соглашения для осуществления концессионной деятельности. Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Закона о концессионных соглашениях, концессионером может выступать индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо, либо группа из двух или более указанных юридических лиц, действующих без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности)34. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 N 115-ФЗ (последняя редакция) 30 34 Таким образом, можно сделать вывод, что согласно законодательству о концессиях, концессионер обязан вкладывать собственные инвестиции в проект. Кроме того, бюджетные инвестиции также могут быть предусмотрены в концессионном соглашении, осуществляясь в рамках софинансирования обязательств концессионера на этапе создания или реконструкции объекта предоставляются в форме концессии. Эти бюджетные инвестиции субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. 2.3. Примеры концессии и порядок их заключения В современном мире концессия является эффективным инструментом развития инфраструктуры и обеспечения устойчивого экономического роста. Этот механизм предоставления прав на осуществление определенных видов деятельности ведет к формированию партнерских отношений между государством и частными компаниями. Этапы заключения концессионного соглашения представляют собой последовательный процесс, охватывающий различные этапы, начиная от подготовительного этапа до заключительного (см. таблицу 3). Таблица 3 Этапы заключения концессионного соглашения35 Подготовительный этап Определение объекта будущего концессионного соглашения Разработка техникоэконом. обоснования Этап проведения Заключительный этап конкурса Вскрытие конвертов Заключение концессионного с заявками на участие соглашения в конкурсе Проведение предварительного Подписание соглашения между концессионером и Концессионное соглашение // Электронный ресурс // URL: https://www.law.ru/article/28078-kontsessionnoe-soglashenie#a5 (дата обращения: 07.02.2024) 31 35 отбора участников конкурса Подготовка Проведение конкурса конкурсной для выбора документации концессионера Создание конкурсной Рассмотрение и комиссии оценка предложений о заключении концессионных соглашений Сообщение о Определение проведении конкурса победителя конкурса Представление заявок на участие в конкурсе Представление конкурсных предложений заказчиком Регистрация концессионного соглашения в установленном порядке Завершение финансирования проекта, включая привлечение инвестиций концессионером Реализация проекта согласно условиям соглашения Осуществление контроля и регулирование со стороны государственных органов Федеральный закон о концессионных соглашениях предусматривает возможность проведения конкурса предоставляет возможность в заключения электронной соглашения форме, без а также проведения конкурса, при условии четкого регламентирования процедур и условий выбора концессионера, обеспечивая прозрачность и соблюдение интересов всех сторон, включая государственного (муниципального) заказчика и потенциального концессионера36. Заключенное 21 августа 2019 года концессионное соглашение между Муниципальным образованием «Город Астрахань» и Индивидуальным предпринимателем Олегом Владимировичем Богатовым представляет собой пример эффективного взаимодействия между государственной структурой и Федеральный закон "О концессионных соглашениях" от 21.07.2005 N 115-ФЗ (последняя редакция) 32 36 предпринимателем для улучшения инфраструктуры общественных пространств37. Согласно условиям соглашения, объектом стал сквер по адресу: г. Астрахань, ул. Победы 58, в Кировском районе. В свою очередь, концессионер обязался создать в данном месте центр организации досуга, занятий спортом, общественного питания и торговли. Это включает в себя строительство дорожных покрытий, велодорожек, детской спортивной и игровой площадки, системы освещения, видеонаблюдения и охраны, системы автополива, а также благоустройство прилегающей территории. Обязанности концессионера включают не только создание инфраструктуры, но и предоставление различных услуг для общества. Это включает в себя поддержку организации физкультурно-оздоровительных, спортивных и культурных мероприятий, а также различных развлекательных мероприятий и общегородских событий. Важным аспектом является обязательство концессионера вложить не менее 29 000 000 рублей в создание объекта соглашения в течение трех лет с момента подписания соглашения. Соглашение действует на протяжении 25 лет – с 21 августа 2019 года по 21 августа 2044 года. Этот случай иллюстрирует преимущества использования концессионных механизмов для достижения общественных целей и показывает, как государственные и частные структуры могут успешно сотрудничать для улучшения городской инфраструктуры и общественных пространств. Создание современного и функционального сквера стало возможным благодаря четким обязательствам сторон и эффективному использованию инструментов концессионного партнерства. Пример концессионного соглашения // Электронный ресурс // URL: https://www.astrgorod.ru/sites/default/files/astreconomic/soglashenie_ot_21.08.19.pdf (да та обращения: 07.02.2024) 33 37 В данном случае источником финансирования для реализации концессионного соглашения служат личные средства концессионера, Индивидуального предпринимателя Олега Владимировича Богатова. В отличие от проведения конкурса, данное концессионное соглашение было заключено без его проведения, по утвержденному распоряжению администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 7 июня 2019 года № 1477-р. Исключительно символическая концессионная плата, составляющая всего 1 рубль в месяц, выделяет особенности данной сделки. Важно отметить, что в течение срока действия концессионного соглашения, налог на доходы физических лиц (НДФЛ), перечисляемый в бюджет муниципального образования «Город Астрахань», превысит сумму 2 168 646 рублей. Однако, несмотря на символическую стоимость, концессионер имеет возможность извлекать прибыль из различных видов деятельности, связанных с объектом соглашения. В течение срока его действия, концессионер получает право владения и пользования объектом, что открывает перед ним широкие перспективы для организации мероприятий и развлечений. Концессионер может успешно монетизировать свою деятельность, осуществляя проведение официальных физкультурно-оздоровительных, спортивных и культурных мероприятий. Кроме того, возможности зрелищноразвлекательной деятельности, общегородских событий и других форм отдыха и развлечений создают благоприятные условия для генерации прибыли. В данном контексте, концессионер может организовывать разнообразные события и услуги, привлекая граждан и предпринимателей, что в конечном итоге способствует устойчивому доходу и развитию объекта соглашения. Исследуемая концессия, относящаяся к объекту коммунальной инфраструктуры, несет ряд рисков, связанных с процессами лицензирования, 34 подбора персонала, оформления функций сбыта, тарифного регулирования, а также рисков, связанных с возможностью банкротства унитарного предприятия. Частный оператор – арендатор, как правило, представляет собой специально созданную проектную компанию, задачей которой является предоставление коммунальных услуг. Для успешного начала операционной деятельности концессионеру необходимо пройти ряд этапов: 1. Получение необходимых лицензий и разрешений в соответствии с законодательством. 2. Найм необходимого обслуживающего персонала. 3. Перезаключение договоров на оказание коммунальных услуг с их потребителями. 4. Утверждение тарифов на соответствующие услуги. С целью минимизации этих рисков предлагается введение переходного периода между подписанием концессионного соглашения и началом операционной деятельности концессионера. Этот период завершится тогда, когда у концессионера будут: 1. Необходимые лицензии и разрешения. 2. Обслуживающий персонал, соответствующий требованиям. 3. Заключенные договоры с потребителями услуг. 4. Утвержденные тарифы. Кроме того, концессионное соглашение предоставляет сторонам возможность договорного регулирования порядка и условий установления и изменения тарифов и надбавок к тарифам при осуществлении деятельности, предусмотренной соглашением. Однако в коммунальной сфере данная опция подчинена определенным ограничениям, предусмотренным законодательством. Для решения этой проблемы можно рассмотреть возможность укрепления партнерских отношений между государственными и частными структурами, путем обсуждения и 35 разработки прозрачных и сбалансированных механизмов регулирования тарифов. Это может включать в себя создание рабочих групп с участием обеих сторон, проведение анализа рынка, установление прозрачных критериев для изменения тарифов и широкое обсуждение с представителями сообщества. Такой подход может обеспечить более эффективное управление и удовлетворение интересов всех сторон в рамках концессионной модели. Таким образом, можно сделать вывод, что рассмотрение примеров концессии и порядка их заключения позволяет сделать несколько ключевых выводов. Концессионные соглашения представляют собой эффективный механизм сотрудничества между государственными органами и частными компаниями для реализации инфраструктурных проектов. Прозрачность, четкость условий и участие всех заинтересованных сторон являются ключевыми факторами для успешной реализации проекта. Риски, связанные с лицензированием, управлением персоналом, тарифами и банкротством, представляют вызовы, которые могут возникнуть в процессе реализации концессионных проектов. подписанием соглашения Введение и началом переходного периода операционной между деятельности концессионера может быть эффективным способом минимизации этих рисков. Кроме того, концессионные соглашения предоставляют сторонам возможность гибкого договорного регулирования порядка и условий установления тарифов и изменения их в процессе деятельности. Важно внимательно рассматривать ограничения, установленные законодательством, и в случае необходимости предлагать инновационные и сбалансированные решения для совместного управления тарифами. 36 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В результате изучения понятия, сущности и практических аспектов регулирования и реализации концессии как приоритетной модели ГЧП, по результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы. В России институт ГЧП прошел стадию становления и активно развивается и совершенствуется, в то время как за рубежом, данный механизм уже используется много лет. В этой связи, необходимо продолжать развивать его дальше, адаптируя к изменениям в сфере законодательства и экономической ситуации в стране, при этом используя зарубежный позитивный опыт в этой сфере и правоприменительную практику последних лет В настоящее время можно наблюдать весьма большое разнообразие научно – практических и правовых дефиниций термина ГЧП, что обусловлено не до конца устоявшейся практики и методологии реализации данной модели инвестиционного партнерства. Модель ГЧП преследует не только и не столько приток инвестиций в инфраструктурные сектора, но выступает драйвером инновационного прогресса экономики, содействует устойчивому экономическому росту и повышению устойчивости национальной экономики. Рассмотрение роли концессии и основных принципов концессионных отношений в главе позволило выделить важные компоненты в структуре ГЧП. Определены ключевые аспекты, влияющие на эффективность и успешное взаимодействие между сторонами партнёрства. Эти выводы создают основу для практического применения концепций ГЧП и концессий в реальных условиях. Обобщая результаты первой главы, можно заключить, что полученные факты и анализ позволяют увидеть государственно-частное партнёрство как важный инструмент развития экономики, способствующий оптимизации 37 управления ресурсами и повышению эффективности реализации проектов. Практическое применение концессий и принципов ГЧП может стать ключевым фактором в поиске сбалансированных решений, удовлетворяющих интересам как государства, так и частного сектора. Во второй главе курсовой работы подробно исследованы аспекты эффективного управления ресурсами в рамках концессионных отношений, охватывая ключевые темы распределения ответственности, роли сторон, а также вопросы финансирования и инвестиций. Нами было изучено и рассмотрено распределение ответственности и роли сторон в концессионных отношениях. Полученные данные и анализ выявили важность четкого определения обязанностей и функций каждой стороны для обеспечения успешной реализации проекта. Эффективное распределение ответственности становится основой для устойчивого сотрудничества и достижения общих целей. Анализ вопросов финансирования и инвестиций, представленный в разделе 2.2, позволяет сделать вывод о критической значимости правильного финансового планирования для успешного завершения концессионных проектов. Проанализированы механизмы привлечения инвестиций и определены ключевые аспекты обеспечения устойчивости финансовой структуры проекта. Можно утверждать, что эффективное управление ресурсами в концессионных отношениях требует комплексного и гибкого подхода. Таким образом, можно сделать вывод, что цели и задачи курсовой работы достигнуты и решены. Государственно-частное партнёрство и концессии представляют собой эффективные инструменты для совместной реализации проектов, способствуя экономическому развитию и улучшению качества предоставляемых услуг. Важными факторами успеха являются правильное определение ролей сторон, эффективное ответственности, а также механизмы финансирования. 38 распределение СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативные - правовые акты: 1. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023). 2. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 19.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024). 3. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2024). 4. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 N 115-ФЗ (последняя редакция). 5. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и статью 16 Федерального закона «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 25.04.2012 N 38-ФЗ (последняя редакция). 6. Закон Кемеровской области от 29 июня 2009 г. N 79-ОЗ «Об основах государственно-частного партнерства» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 24 июня 2009 г. N 392). 7. Закон Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 г. N 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 20 декабря 2006 года) (с изменениями и дополнениями). 8. Закон Республики Алтай от 5 марта 2008 г. N 15-РЗ «Об основах государственно-частного партнерства в Республике Алтай». 9. Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. N 748 «Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении систем 39 коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания граждан» (с изменениями и дополнениями). Литература: 10. Босовец Ю.Е. Концессионное соглашение: современный российский опыт // Политика, государство и право. 2019. № 4. - С. 14. 11. Бруссер П., Рожкова С. Государственно-частное партнерство - новый механизм привлечения инвестиций // Рынок ценных бумаг. 2007. № 2. - С. 29-33. 12. Варнавский В.Г. Приватизационные процессы в инфраструктуре: успехи и ошибки реформ // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 8. - С. 109-113. 13. Варнавский В. Г. Альянс на неопределенный срок // ФельдПочта. 2004. № 29. - С. 3-7. 14. Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство. М., ИМЭМО РАН, 200: в 2-х томах. Т. 1. М., ИМЭМО РАН, 2009, - С. 31. 15. Государственно-частное партнерство: проблемы, тенденции, перспективы: мат-лы Круглого стола Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 2008. – С. 115. 16. Тощенко В. Государственно-частное партнерство: роль, формы и сферы использования // Вестник Института экономики РАН. 2010. № 1. - С. 77-88. 40 17. Фильченков В.А., Погребова Е.С. Понятие «государственно- частное партнерство» и подходы к его определению // Сервис plus. 2007. № 1. - С. 47-50. Научные статьи: 18. Колягин С.О. Частно-государственное партнерство: понятие, нормативная база // Социально-экономические явления и процессы. 2017. №9. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/chastno-gosudarstvennoe-partnerstvoponyatie-normativnaya-baza (дата обращения: 20.01.2024). 19. Пяткова Т.В., Михайлюк О.Н. Концессионное соглашение как наиболее распространенная форма государственно-частного партнерства // Вестник ЮГУ. 2018. №4 (39). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontsessionnoe-soglashenie-kak-naiboleerasprostranennaya-forma-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva (дата обращения: 20.01.2024). 20. Фёдорова Е.А., Довженко С.Е., Гурина В.А. Анализ факторов, влияющих на эффективность развития государственно-частного партнерства в России // Дайджест-финансы. 2018. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-faktorov-vliyayuschih-na-effektivnostrazvitiya-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-rossii (дата обращения: 20.01.2024). 21. Холодкова Ю.С. Правовой статус сторон концессионного соглашения по законодательству Российской Федерации // Вестн. Том. гос. ун-та. 2020. №407. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-status-storonkontsessionnogo-soglasheniya-po-zakonodatelstvu-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 21.01.2024) 22. инвестиций Юзвович Л.И. Концессии как форма привлечения частных // Финансы и кредит. 2020. №13 (397). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontsessii-kak-forma-privlecheniya-chastnyhinvestitsiy (дата обращения: 21.01.2024). 41 Электронные ресурсы: 23. 66 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» // Электронный ресурс // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35129/ (дата обращения: 21.01.2024). 24. Концессионное соглашение // Электронный ресурс // URL: https://www.law.ru/article/28078-kontsessionnoe-soglashenie#a5 (дата обращения: 07.02.2024). 25. Пример концессионного соглашения // Электронный ресурс // URL: https://www.astrgorod.ru/sites/default/files/astreconomic/soglashenie_ot_21. 08.19.pdf (дата обращения: 07.02.2024). 26. Результаты мониторинга Министерства экономического развития РФ // Электронный ресурс // URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/46511ac37e10a7e560e603fedf85 dc7e/rezultaty_monitoringa_za_2022_115-fz.pdf.pdf (дата обращения: 20.01.2024). 27. ФАС о концессии// Электронный ресурс URL: http://altr.new.fas.gov.ru/p/questions/6682 (дата обращения: 21.01.2024). 42 //
