***** 1 - Общественный вердикт

Проект: «Поддержка реформы системы оценки работы милиции в России через исследование,
адвокацию и взаимодействие с гражданским обществом»
Реформа системы оценки деятельности милиции
Практики оценки деятельности
полиции в США
www.publicverdict.org
e-mail: info@publicverdict.org
Тел/факс: +7 (495) 917-23-89
Семинар «Подходы к организации системы оценки работы милиции»
Материал подготовлен – Новикова А.Э.
Фонд «Общественный вердикт» (Москва, Россия)
Проект:Проект:
«Поддержка
«Содействие
реформы
неправительственных
системы оценки работы
организаций
милиции ив академического
России через исследование,
сообщества
защите прав и свобод человека
адвокацию
и гражданина
и взаимодействие
посредством повышения
с гражданским
эффективности
обществом»
исполнения решений Европейского Суда по правам человека»
Реформа системы оценки деятельности милиции
Общие комментарии
Система оценки работы полиции соразмерна системе
государственного управления
Система оценки работы полиции является инструментом
управления самой полицией
Учет оценок и принятие решений принадлежит тем, кто
управляет полицией
Строгое разделение системы оценки и системы отчетности;
Отчетность не является источником принятия решений в
отношении полиции
www.publicverdict.org
e-mail: info@publicverdict.org
Тел/факс: +7 (495) 917-23-89
Семинар «Подходы к организации системы оценки работы милиции»
Материал подготовлен – Новикова А.Э.
Фонд «Общественный вердикт» (Москва, Россия)
Проект: «Поддержка реформы системы оценки работы милиции в России через исследование,
адвокацию и взаимодействие с гражданским обществом»
Реформа системы оценки деятельности милиции
Краткая характеристика полиции США
Полиция США не является иерархической структурой, сквозной
от федерального центра к местному уровню
Правильнее говорить о «полициях» США
Полицейская служба в США предельно децентрализована
Полиция возникает тогда, когда выборный орган власти решает
создать такую службу (в соответствии с Конституцией и
местными законами)
Работа «на земле» – это работа полиции самого низшего
выборного органа – района, графства, муниципалитета
www.publicverdict.org
e-mail: info@publicverdict.org
Тел/факс: +7 (495) 917-23-89
Семинар «Подходы к организации системы оценки работы милиции»
Материал подготовлен – Новикова А.Э.
Фонд «Общественный вердикт» (Москва, Россия)
Проект: «Поддержка реформы системы оценки работы милиции в России через исследование,
адвокацию и взаимодействие с гражданским обществом»
Реформа системы оценки деятельности милиции
Практики оценки работы полиции
Работу полиции оценивает тот, кому полиция непосредственно
подчиняется
То есть – это выборный орган, который создал полицейскую
службу для обслуживания конкретной территории
«Вышестоящая инстанция» для полиции – мэр, глава
администрации, которые избраны гражданами или советами,
которые в свою очередь избраны гражданами
Подотчетность гражданам – основная задача полиции
www.publicverdict.org
e-mail: info@publicverdict.org
Тел/факс: +7 (495) 917-23-89
Семинар «Подходы к организации системы оценки работы милиции»
Материал подготовлен – Новикова А.Э.
Фонд «Общественный вердикт» (Москва, Россия)
Проект: «Поддержка реформы системы оценки работы милиции в России через исследование,
адвокацию и взаимодействие с гражданским обществом»
Реформа системы оценки деятельности милиции
Практики оценки работы полиции
Оценка строится так, как это решат «местах»
Отсутствует одинаковый для всех полиций алгоритм оценки
Официальный статус система оценки получает тогда, когда она
принята местным советом или другим избранным органом
власти
Основная идея оценки – «привязать» ее к потребностям
граждан и сообщества и разработать на основе потребностей
граждан показатели, которые стимулировали бы работу
сотрудников полиции
www.publicverdict.org
e-mail: info@publicverdict.org
Тел/факс: +7 (495) 917-23-89
Семинар «Подходы к организации системы оценки работы милиции»
Материал подготовлен – Новикова А.Э.
Фонд «Общественный вердикт» (Москва, Россия)
Проект: «Поддержка реформы системы оценки работы милиции в России через исследование,
адвокацию и взаимодействие с гражданским обществом»
Реформа системы оценки деятельности милиции
Пример оценки работы полиции
1. Внешние исследователи проводят исследование ожиданий
публики: чего хочет от полиции население конкретно этого
округа? (интервью, анализ документов, и т.д.) В результате
получается система качественных критериев, завязанных на
ожидания местного населения
2. Исследователями в сотрудничестве с полицией графства
разрабатывается система формальных показателей,
привязанная к ожиданиям, которые в дальнейшем
используются для практической оценки деятельности
полиции
3. После тестирования новой системы оценки, предлагаются
организационные изменения с целью создать «accountability
structures» - систему обратной связи, привязывающую
стимулы сотрудников всех уровней к выбранным
показателям
www.publicverdict.org
e-mail: info@publicverdict.org
Тел/факс: +7 (495) 917-23-89
Семинар «Подходы к организации системы оценки работы милиции»
Материал подготовлен – Новикова А.Э.
Фонд «Общественный вердикт» (Москва, Россия)
Проект: «Поддержка реформы системы оценки работы милиции в России через исследование,
адвокацию и взаимодействие с гражданским обществом»
Реформа системы оценки деятельности милиции
Какие могут быть показатели (сочетание статистических и
оценочных показателей)
1. Результаты опроса населения о нарушениях порядка
2. Опрос владельцев бизнеса о том, какие проблемы безопасности волнуют их
больше всего
3. «Традиционные» показатели, имеющие отношение к поставленным целям
4. Счетные показатели благополучия в сообществе (количество резидентов,
находящихся под условным сроком, или освобожденных условно-досрочно,
доля молодежной преступности в общей массе преступлений)
5. Опрос , изучающий «страх перед преступностью» и «восприятие, насколько
хорошо полиция справляется с регулированием дорожного движения в
данном районе»
6. Удовлетворенность населения работой полиции и доверие к ней
7. «Готовность сотрудничать с полицией» - данные о количестве
зафиксированных отказов от дачи показаний или количестве приглашений
провести презентацию в школе
www.publicverdict.org
e-mail: info@publicverdict.org
Тел/факс: +7 (495) 917-23-89
Семинар «Подходы к организации системы оценки работы милиции»
Материал подготовлен – Новикова А.Э.
Фонд «Общественный вердикт» (Москва, Россия)
Проект: «Поддержка реформы системы оценки работы милиции в России через исследование,
адвокацию и взаимодействие с гражданским обществом»
Реформа системы оценки деятельности милиции
Оценки на уровне страны
Два исследования:
1. Uniform Crime Reports - ежегодный отчет, который выпускает ФБР на
основе агрегации данных полицейской отчетности
Для отчета выбраны восемь видов наиболее серьезных преступлений
Федеральный закон, по которому все полиции обязаны предоставлять ФБР
статистику по восьми видам преступлений по определенной форме в
обязательном порядке. Это статистическая отчетность, не предполагающая
никакой реакции центральных властей. Важен факт предоставления и
аккуратность – содержание не оценивается.
1. Victimization surveys
проводится за счет федеральных средств (45 тыс. домохозяйств)
цель – собрать более детальные сведения о преступности, ее характере,
числе «потерпевших» - восполнить пробелы UCR
www.publicverdict.org
e-mail: info@publicverdict.org
Тел/факс: +7 (495) 917-23-89
Семинар «Подходы к организации системы оценки работы милиции»
Материал подготовлен – Новикова А.Э.
Фонд «Общественный вердикт» (Москва, Россия)