В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации

Предложения
по совершенствованию проекта федерального закона
"О полиции" в части правового регулирования взаимодействия
органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и местного самоуправления с территориальными подразделениями полиции
Проект федерального закона "О полиции" содержит следующие нормы,
регламентирующие вопросы взаимодействия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и местного самоуправления с подразделениями полиции.
В соответствии со статьей 10 названного проекта полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с правоохранительными и другими
государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным органам, органам
местного самоуправления, общественным объединениям и организациям в
обеспечении защиты прав и свобод граждан, законности, правопорядка и общественной безопасности. Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации и должностные лица
оказывают содействие полиции при осуществлении возложенных на нее обязанностей.
Согласно статье 12 проекта федерального закона на полицию возлагается
обязанности:
информировать соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления и организации о ставших известными полиции событиях,
создающих угрозу безопасности личности, общества и государства и требующих безотлагательного реагирования этих органов и организаций; информировать соответствующих граждан об угрозе посягательства на их жизнь, здоровье
или имущество; сообщать учреждениям здравоохранения о выявленных лицах,
злоупотребляющих алкогольными напитками и спиртосодержащей продукцией, потребляющих без назначения врача наркотические или иные сильнодействующие вещества, для оказания этим лицам медицинской помощи;
обеспечивать общественный порядок на улицах, стадионах, в скверах,
парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;
обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления и
организаторами собраний, митингов, уличных шествий и других публичных
мероприятий общественный порядок и безопасность граждан; оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных мероприятий в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан в местах их массового пребывания, согласовывать проведение таких мероприятий;
оказывать содействие в пределах своих полномочий государственным
органам, органам местного самоуправления, депутатам законодательных
2
(представительных) органов государственной власти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента Российской Федерации, кандидатам в депутаты
законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности в органах местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность;
В соответствии со статьей 56 в переходный период финансирование полиции до 1 января 2012 года осуществляется за счет бюджетных ассигнований
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных
бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации находятся вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина;
обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, а также
кадры правоохранительных органов.
В целях реализации положений Федерального закона от 6 октября
1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 28 июня
2007 года № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", включены такие значения
показателей, как
уровень криминогенности;
доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений.
В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к
вопросам местного значения муниципального района и городского округа отнесена организация охраны общественного порядка на их территории муниципальной милицией, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма,
а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма. Рассматриваемая норма по организации охраны общественного порядка названного Федерального закона вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции. До настоящего времени законодательство,
закрепляющее правовое положение муниципальной милиции, не сформировано, проект федерального закона "О полиции" таких норм не предусматривает.
До настоящего времени в связи с законодательной неурегулированностью вопросов охраны общественного порядка на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также несформированно-
3
стью специальных органов охраны общественного порядка в законодательстве
Российской Федерации возникает терминологическая неопределенность относительно подразделений милиции (полиции), на которые возложена функция
охраны общественного порядка.
Как представляется приведенные положения федерального законодательства в части, касающейся полномочий субъектов Российской Федерации и
местного самоуправления, не нашли своего развития в рассматриваемом проекте федерального закона "О полиции". Соответственно вопросы организации
охраны общественного порядка и обеспечения правопорядка на территориях
должны быть регламентированы отдельно в названном проекте федерального
закона либо одновременно с его принятием целесообразно подготовить отдельный Федеральный закон "О муниципальной милиции".
С точки зрения действующего законодательства существующая на сегодняшний день система организации охраны общественного порядка в муниципальных образованиях представляется весьма спорной и неоднозначной. Это
связано с тем, что смысл Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предполагает самостоятельную организацию и содержание муниципальных органов, выполняющих функции по охране общественного порядка, а также осуществление контроля над их деятельностью.
Следует признать, что при существующей организационной системе деятельности милиции общественной безопасности возможности органов местного самоуправления, в рамках выполнения ими функции охраны общественного
порядка, по управлению местной милицией крайне минимизированы. По существу, рассматриваемые подразделения вне зависимости от их численности входят в систему МВД России и органам местного самоуправления не подчинены.
По решению вышестоящего руководства они могут быть привлечены к реализации задач, отличающихся от тех, для решения которых был установлен их
количественный состав. Согласно рассматриваемому проекту федерального закона "О полиции" функция поддержания порядка полицией носит чисто ситуативный характер, а органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления лишены возможности использовать их потенциал для удовлетворения насущных потребностей местного населения.
Сложившийся подход к охране общественного порядка на территории
муниципальных образований является вынужденной мерой, связанной с периодом реформирования всей системы местного самоуправления в целом, и требует скорейшего законодательного и организационного урегулирования. Решение государственными органами и органами субъектов Российской Федерации
вопросов охраны общественного порядка на территории муниципальных образований, отнесенных к вопросам местного значения, противоречит основным
принципам местного самоуправления, в частности самостоятельности в решении вопросов местного значения и ответственности за решение вопросов местного значения. В данном случае разграничение функций органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны обще-
4
ственного порядка должно способствовать установлению ответственности и
отчетности муниципальных органов за качество и результаты предпринимаемых действий перед населением. Одним из вариантов реформирования сложившейся ситуации, связанным с повышением эффективности деятельности
местной милиции, могли бы стать передача органам местного самоуправления
полномочий финансирования, контроля и управления за ее отдельными подразделениями, а также внедрение практики выборности некоторых должностей
(например, участковых уполномоченных), что обеспечило бы доверие населения, своевременное получение информации, обеспечение местных традиций и
т.д.
В процессе проведения дальнейшей правовой реформы, касающейся развития местного самоуправления в Российской Федерации, конечная цель преодоления сложившихся законодательных пробелов и противоречий должна заключаться в создании на территориях местного самоуправления полностью
подчиненных, подконтрольных органам местного самоуправления, финансируемых из бюджета муниципальных образований (полностью или в большей части), самостоятельных органов охраны общественного порядка, состоящих из
муниципальных служащих, наделенных на основании соответствующего федерального закона и нормативных актов субъекта Российской Федерации определенной компетенцией в сфере охраны общественного порядка. В целях эффективного решения своих задач эти органы должны быть наделены правом применения мер принуждения, в том числе физической силы, специальных средств
и оружия, в случаях и порядке, предусмотренных специальным законодательством.
Рассматривая вопрос об организации охраны общественного порядка на
территории муниципальных образований, следует заметить, что реальное
включение местного самоуправления в обеспечение общественной безопасности и общественного порядка откроет новые возможности в формировании механизма предотвращения и пресечения правонарушений, обеспечит своевременную реакцию на нарушение, а также позволит использовать гибкий набор
адекватных методов и средств воздействия, персонализированных к конкретной личности нарушителя, способствующих недопущению рецидивов социального отклонения. В то же время, обеспечивая противостояние правонарушениям и иным формам негативного поведения, местное самоуправление
должно способствовать сплочению общества, гармоничному формированию
прочной основы дальнейшего социального развития.