Эффективность использования инструментов

XIX КОНФЕРЕНЦИЯ НИСКУ
Эффективность использования инструментов
разработки муниципальной стратегии социальноэкономического развития на примере г.Череповца
Докладчик: И.З. Медведева
Томск, 2013г.
Задача при формировании стратегии развития
территории
Определить и обосновать
выбранные стратегические
приоритеты из множества
возможных направлений
развития территории
НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ
НАД СТРАТЕГИЕЙ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
Диагностика текущего состояния города
1
2
Создание образа будущего города через 20 лет
3
4
5
Разработка Стратегии развития города на 10-летнию
перспективу
Информационная поддержка СМИ
Внедрение механизмов реализации Стратегии развития
НАПРАВЛЕНИЕ 1.
ДИАГНОСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ГОРОДА
1.1. Анализ внутренний среды МО
Анализ проективных методов "Череповец глазами детей" и «Город моей мечты»
Анализ результатов опроса "Каким Вы видите Череповец сегодня/завтра?»
Сравнительный анализ достижения показателей реализации стратегии 2012
1.2. Анализ внешней среды МО
Анализ внешней среды «PESTE-анализ»
Анализ конкурентной среды
1.3. Подготовка Докладов об основных направлениях деятельности мэрии
Анализ результатов деятельности сферы в соответствии с областными стратегиями
Анализ системы сбалансированных целевых показателей
SWOT-анализ отраслей
Оценка технического состояния объектов
Формирование бюджета
1.4. Оценка социально-экономического состояния МО
Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития территории
РЕЗУЛЬТАТЫ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ГОРОДА
Направление 1. Лидеры в бизнесе
Стратегическая цель:
формирование условий для устойчивого развития бизнеса города, сохранения
лидирующих позиций города на соответствующих рынках
Итоги реализации:
Сохранены лидерские позиции в основных отраслях экономики
Создана инфраструктура и реализуется программа поддержки МСП (НП «АГР»)
Организована проектная работа с бизнесом (АНО «ИА «Череповец»)
Увеличения туристического потока не наблюдается
ВЫВОД: стратегическая цель достигнута частично
5
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ «ГОРОД, В КОТОРОМ Я ЖИВУ»
Цветоассоциативная методика А.М.
Парачева (48 понятий)
Общие тенденции:
Город представлен в «серых» тонах
Понятия с низким ОПК
Группа 1
Группа 2
Группа 3
В городе не хватает «свежего
воздуха», зелени, красивой архитектуры,
детских площадок, зон отдыха
среднее
Отсутствие ощущения безопасности,
обеспеченности
0,9
1,7
0,4
0,7
0,2
Настоящее
города
0,4
0,3
0,3
0,3
0,5
Конфликт
0,3 0,3 0,2
Страх
0,4
0,2 0,3
Алкоголь
Плохие, некомфортные жилищные
условия
0,2
0 0,1
0,4
Наркотики
0,2
0,1 0,1 0,3
Курение
Недоступность посещения кружков
Отсутствуют средства, с помощью
которых учатся
НАПРАВЛЕНИЕ 2.
ВАРИАНТЫ РАЗРАБОТКИ ОБРАЗА БУДУЩЕГО
ВНЕШНИЕ
ЭКСПЕРТЫ
ЕДИНОЛИЧНОЕ
РЕШЕНИЕ
МЭРА ГОРОДА
ОБЩЕГОРОДСКОЕ
ОБСУЖДЕНИЯ
БИЗНЕС
ГОРОД МОЕЙ МЕЧТЫ
Город будущего – это с одной стороны
красивый, с интересной архитектурой,
яркими цветами, новыми дорогами и видами
транспорта, с церквями, клумбами, с
улыбками людей, семьями.
С другой стороны есть пессимистическое
видение развития города – завод будет
расширяться, станет еще грязнее, люди
будут убивать друг друга и надо будет
спасаться. Можно отметить рисунки,
отражающих очень сильную потребность
детей заниматься спортом.
Недостаточная реализация несовершеннолетними своих творческих,
интеллектуальных способностей влечет за собой их отъезд на другие
территории после окончания школы или уход в антисоциальные группы
8
Комфортная
безопасная
среда
Привлекательный
имидж города
Богатая
культура
КЛАССИЧЕСКИЙ
ПРОМЫШЛЕННЫЙ ГОРОД
БЛАГОПОЛУЧНЫЙ
ЭКОНОМИЧЕСКИ РАЗВИТЫЙ ГОРОД
Доминант экономики –
крупная промышленность
Широкие возможности
для самореализации
и труда
Основной работодатель –
крупная промышленность
Безопасная
и благоустроенная
территория
Недостаточное
развитие социальной
инфраструктуры
Развитая стабильная
экономика
Движение от классического промышленного города к благополучному
экономически развитому – это и есть СТРАТЕГИЯ
10
Благополучный и экономически
развитый город – это территория,
где одинаково динамично
развиваются социальная
инфраструктура
и экономика,
где есть возможности
для самореализации
каждого жителя в любой сфере
жизнедеятельности
11
НАПРАВЛЕНИЕ 3.
РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА до 2022 г.
3.1. Анализ Показателей
Анализ показателей стратегии развития различных городов
Анализ существующей системы стратегических показателей: недостатки и преимущества
3.2. Определение ключевых показателей успешной реализации стратегии развития г.Череповца
Определение генеральной стратегии развития города до 2020г.
Выявление ключевых факторов успеха реализации стратегии
Проведение стратегической сессии по разработке отраслевых стратегии
Разработка программы развития г.Череповца на 2015, 2022г.
СТРУКТУРА ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ БЛАГОПОЛУЧНОГО
ЭКОНОМИЧЕСКИ РАЗВИТОГО ГОРОДА
Показатели
развития
человеческого
потенциала (П1)
ЗДОРОВЫЙ
ОБРАЗ ЖИЗНИ
(П2)
ОБРАЗОВАНИE
(П2)
Показатели
развития
территории (Т1)
КОМПЛЕКСНОЕ
ОСВОЕНИЕ
ТЕРРИТОРИЙ
(Т2)
БЛАГОУСТРОЙ
СТВО
(Т2)
Показатели
развития
экономики (Э1)
ОТРАСЛЕВАЯ
ДИВЕРСИФИ
КАЦИЯ
(Э2)
БАЗОВЫЕ
ОТРАСЛИ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ
(Э2)
ЖКХ
(Т2)
КУЛЬТУРА
(П2)
ГРАЖДАНСКОЕ
СООБЩЕСТВО
(П2)
ЭКОЛОГИЯ
(Т2)
ЦИФРОВОЙ
ГОРОД
(Т2)
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ
ЦЕНТР
(Э2)
13
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ БЛАГОПОЛУЧНОГО
ЭКОНОМИЧЕСКИ РАЗВИТОГО ГОРОДА
Индекс качества жизни
2012
2017
2022
Оценка горожанами
степени комфортности
проживания в городе
2012
2017
2022
14
ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА
ПО СТРАТЕГИЧЕСКИМ НАПРАВЛЕНИЯМ
2. Уровень официально
зарегистрированной безработицы, %
3. Доля населения с денежными
доходами ниже прожиточного
минимума (%)
4.Средняя продолжительность жизни (лет)
5. Число умерших детей в возрасте до 1
года на 1000 живорожденных (чел.)
6. Число зарегистрированных
преступлений на 100 тыс.человек
населения (ед.)
7. Смертность в трудоспособном
возрасте на 100 тыс. населения (муж.,
жен.)
8. Доля поступивших абитуриентов на тех.
специальности/ доля выпускников
выбравших ЕГЭ и ГИА по техническим
специальностям, %
Территория (Т1)
Экономика (Э1)
1.Общая площадь жилых помещений в
среднем на одного жителя (кв.м/чел)
1. Количество созданных и
модернизированных рабочих мест.
2. Доля площади жилья с износом более 70%,
в общем жилищном фонде, %
2. Коэффициент миграционного прироста
(разность между числом прибывших и
убывших на 10000 человек населения г.
Череповца)
3. Удельный вес общей жилой площади ,
оборудованной водопроводом (%)
4. Объем бюджетных инвестиций в развитие
инженерной инфраструктуры, млн. руб.
5. Объем инвестиций, осуществляющихся с
использованием механизмов ГЧП, в т. ч.
развитие соц.инфраструктуры, млн. руб.
6. Индексы загрязнения атмосферы, воды
7. Средняя скорость движения общественного
транспорта, с учетом остановок, км/час.
8. Доля реализации проектов программы
«Цифровой город», %
9.Оценка горожанами степени комфортности
проживания в городе
ИНДЕКС КАЧЕСТВА ЖИЗНИ
ИНДЕКС КАЧЕСТВА ЖИЗНИ
1.Отношение средней зарплаты к
прожиточному минимуму
ИНДЕКС КАЧЕСТВА ЖИЗНИ
Человеческий потенциал (П1)
3. Объем платных услуг на душу населения
(общий объем денежных средств, уплаченных
самим потребителем или организацией, в
которой он работает, за оказанную им или
членами его семьи услугу, разделенный на
численность населения) (руб.)
4. Доля мигрантов с высшим образованием в
общем миграционном приросте
5. Ср.душевой объем инвестиций в основной
капитал, в том числе внебазовых секторах
экономики тыс. руб. /чел
6. Доля занятых внебазовых секторах
экономики, %
7. Оборот розничной торговли в расчете на
одного жителя, тыс. руб./чел.
9. Доля многоквартирных домов,
имеющих советы дома или ТСЖ, %
8. Бюджетообеспеченность на 1 чел., тыс.
руб./чел.
10. Оценка горожанами доверия к
муниципальной власти, балл
9. Количество вновь создаваемых предприятий
в сфере технических инноваций, ед.
11. Оценка горожанами возможности
самореализации в городе, балл
10. Оценка бизнесом условий получения
кредита
15
НАПРАВЛЕНИЕ 4.
РАБОТА С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ
4.1. Привлечение общественности к обсуждению
Обсуждение результатов стратегии развития города 2012
Обсуждение стратегии развития города 2022
4.2. Привлечение общественности к обсуждению бренда
Согласование с отделом маркетинга территории мероприятий по формированию бренда
Обсуждение концепций коммуникационной стратегии через соотнесение стратегии развития
города
- ГОРОД
ТВОРЧЕСКИХ
ТУРИСТСКИХ
ВОЗМОЖНОСТЕЙ
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬ
ПОСЛЕСЛОВИЕ: Стратегия , которая могла бы быть
«Последовательное
развитие
от
промышленной
слободы
к
современному городу.
Идеальный город должен быть вписан в свой климат и ландшафт, в культуру
своей страны, в свою историю, притом не только внешним обликом, но и
структурно».
Новый урбанизм - попытка бороться с бесконтрольным ростом города,
восстановив общинный дух и чувство сообщества.
Данный подход гарантирует качественные изменения внутреннего и внешнего
городского содержания
Экономика:
Люди:
Промышленный
предгород
Промышленная
слобода
Современный
город
Экономика города напрямую
зависит от бюджета
строительства и содержания
завода
Экономическое положение
города изменяется согласно
экономической стабильности
рынков, где присутствует
завод (моногород)
Экономическое положение
города вариативно
относительно экономической
стабильности завода
Минимально необходимые
жилье и обустройство услуг
по минимуму для
обеспечения трудовой
деятельности
Минимально необходимые
условия для
жизнедеятельности
Нет людей, свободных от
занятости. Все «пашут»
Территория:
Отсутствуют свободные
публичные пространства
Наличие в каждый момент
времени людей, не занятых
производственной
деятельностью, формируют
ядра городского сообщества
Есть свободные публичные
пространства, но как центр
притяжения не работает или
ослаблен
Обеспечение
продолжительной, здоровой и
творчески-активной жизни
Наличие городского
сообщества
Есть свободные публичные
пространства, работающие
как центр притяжения
ПРИЛОЖЕНИЯ
19
ИНДЕКС КАЧЕСТВА ЖИЗНИ
1. Качество жилищных условий
населения
-Удельный вес общей жилой площади , оборудованной водопроводом (%)
A
-Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади жилищного фонда
(%)
D
-Общая площадь жилых помещений в среднем на одного жителя (кв.м/чел)
R
- Индекс концентрации доходов Джини
W
- Отношение денежных доходов населения к прожиточному минимуму (к)
G
-Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (%)
P
3. Миграционная
привлекательность территории
- Коэффициент миграционного прироста (разность между числом прибывших и убывших на 10000
человек населения г. Череповца) (к)
M
4. Уровень выживаемости детей
до 1 года
- Число умерших детей в возрасте до 1 года на 1000 живорожденных (чел.)
C
5. Безопасность личности
- Число зарегистрированных преступлений на 100000 человек населения (ед.)
B
6. Развитость рынков услуг
- Объем платных услуг на душу населения (общий объем денежных средств, уплаченных самим
потребителем или организацией, в которой он работает, за оказанную им или членами его семьи услугу,
разделенный на численность населения) (руб.)
S
7. Продолжительность жизни
- Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет)
L
8. Доступность рабочих мест
- Уровень безработицы (отношение числа безработных к численности экономически активного
населения) (%)
J
2. Величина и распределение
доходов населения
20
Рейтинг индекса качества жизни в регионах России за 2006-2011 гг.
по данным института региональной информации
Годы
Название
субъекта
федерации
1
г. Москва
г. СанктПетербург
Ямало-Ненецкий
3
авт.округ
Московская
4
область
Республика
5
Татарстан
Ненецкий
6
авт.округ
Сахалинская
7
область
Тюменская
8
область
Белгородская
9
область
Краснодарский
10
край
2
1 кв 1 кв 1 кв 1 кв 1 кв 1 кв
2006 2007 2008 2009 2010 2011
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
4
4
7
6
10
3
3
3
3
3
3
4
15
6
8
4
6
5
30
7
9
7
17
6
38
22
16
31
8
7
6
5
4
5
4
8
7
9
5
8
11
9
5
11
10
10
9
10
72
Иркутская
область
76
64
70
71
73
72
73
Республика
Хакасия
80
69
69
70
68
73
74
Алтайский
край
70
68
67
68
72
74
75
Амурская
область
78
73
79
73
78
75
76
Еврейская
автономная
область
72
82
76
77
70
76
77
Республика
Бурятия
79
79
82
78
75
77
78
Курганская
область
77
76
78
74
71
78
79
Забайкальски
й край
65
67
74
75
76
79
80
Республика
Калмыкия
71
81
80
80
81
80
69
78
77
81
80
81
81
80
81
82
82
82
………………
50
51
52
53
54
Пермский
край
74
70
66
63
66
50
Кемеровская
13
область
17
19
26
37
51
Вологодская
19
область
Брянская
область
26
Оренбургска
57
я область
34
33
54
……………..
42
33
60
43
48
46
61
51
49
52
53
54
81
82
Республика
Алтай
Республика
Тыва
21
ОЦЕНКА ГОРОЖАНАМИ СТЕПЕНИ КОМФОРТНОСТИ
ПРОЖИВАНИЯ В ГОРОДЕ
Оценка горожанами степени комфортности проживания в городе
1. Оценка горожанами удовлетворенности ощущением безопасности проживания в городе
2. Оценка горожанами ощущения защищенности от чрезвычайных ситуаций
3. Оценка горожанами уровня собственной информированности о действиях во время ЧС
4. Оценка горожанами комфортности проживания с точки зрения градостроительства
5. Оценка горожанами обеспеченности инфраструктурой образования
6. Оценка потребителями (родителями воспитанников детских садов; родителями учащихся
(школьников); школьниками) обеспеченности инфраструктурой образования
7. Оценка горожанами доступности медицинской помощи
8. Оценка горожанами обеспеченности инфраструктурой физкультуры и спорта
9. Оценка потребителями (родителями воспитанников детских садов; родителями учащихся
(школьников); школьниками) обеспеченности инфраструктурой физкультуры и спорта
10. Оценка горожанами обеспеченности инфраструктурой сферы торговли и услуг
11. Оценка горожанами обеспеченности инфраструктурой досуга и отдыха
12. Оценка горожанами благоустроенности территории города
13. Оценка горожанами состояния жилищного фонда
14. Оценка горожанами состояния кладбищ
15. Оценка горожанами экологического благополучия
22
Инструменты, используемые при формирования
стратегии г.Череповца
1. Анализ итогов реализации действующей стратегии
2. Анализ системы стратегического управления города
3. Макроэкономический анализ, изучение рынков присутствия ключевых
предприятий г.Череповца
4. Рассматривались стратегии других городов
5. Изучались стратегии социально-экономического развития Российской
Федерации, Северо-Запада РФ и Вологодской области
6. SWOT, PEST
7. Построение модели финансовых потоков города
8. Форсайт г.Череповца
9. Комплексный инвестиционный план развития моногорода Череповца
10. Опрос населения (группы: дети, взрослые, пенсионеры)
11. Отраслевой анализ муниципальных структур (достижение федеральных
нормативов, бюджеты, исполнение услуг, целеполагание и процессы)
12. Система Стратегических Целевых Показателей, построение дерева целей
13. Сетевой график строительства социальных объектов
14. Исследование образа города во внешней среде