Нормативноправовая основа профориентации Пряжников Николай Сергеевич – доктор пед.н., профессор факультета психологии МГУ имени М.В.Ломоносова 1. Важные вопросы: 1) Для чего вообще нужна нормативно-правовая база? 2) В какой степени существующая нормативно-правовая база отвечает запросам общества, специалистов, власти и самих самоопределяющихся? 3) Как происходит разработка и подготовка нормативно-правовых актов, и на каком этапе находится проработка профориентационных документов? 4) Возможна ли ситуация, когда существующая нормативно-правовая база не соответствует сложившимся реалиям: отстает от развития общества (и рынка труда) или опережает это развитие? 5) Что делать профконсультантам и руководителям тех учреждений, где ведется профориентационная работа, в случае такого несоответствия? 2.Существующая нормативно-правовая база – разные уровни нормативно-правовых документов: Международные документы: 1 - Всеобщая декларация прав человека (Принята резолюцией 217А (111) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948. Ст.23. 1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы. 2. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд. 3. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения. К сожалению, все это – лишь декларации, далекие от реальности… 2 - Конвенция о правах ребенка (20 ноября 1989 г., Нью-Йорк). Ст.28, п.1: – гарантируется право на образование (включая и «доступность высшего образования»)… Ст.29, п.1а: гарантируется «развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме» Нет статьи о подготовке ребенка к профессиональному самоопределению! 3 - Документы МОТ (Международной организации труда): - о международном разделении труда и трудовой миграции; - об охране труда… Но нет почти ничего о самоопределении школьников! Российские (основные) законы: 1 - Конституция РФ (основной закон) от 1993 г.: Статья 37: 1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Сомнение. Свобода самоопределения гарантируется, но если человек не готов действовать в условиях свободы, то такая «свобода» - фикция, а подготовка – это система профориентации, которой пока нет. Статья 44 : Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. Сомнение: В какой степени может творчески относиться к своей работе сам профконсультант, если он не согласен с существующими нормативно-правовыми документами, определяющими его работу? Насколько свободен в своем творческом труде (в вопросах профориентации) руководитель школы, департамента образования, региона…? Федеральные нормативно-правовые акты Положение о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 октября 1996 года № 1186. Приложение к постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27 сентября 1996г. № 1. Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования Концепция одобрена на заседаниях Федерального координационного совета по общему образованию 24.04.2002 и 28.06.2002. Доработана по отзывам, поступившим из субъектов Российской Федерации (май-июнь 2002), и результатам 2-ого Всероссийского совещания по профильному обучению (28.06.2002). Совместный приказ Минтруда России и Минобрнауки России от 27 августа 2013 г. № 390/985 «О межведомственном координационном совете по профессиональной ориентации молодежи» Анализ существующей нормативно-правовой основы профориентации на федеральном и региональном уровне выявил следующее: Положительные моменты: Легализация профориентационной работы в стране, регионе, конкретном учреждении; Подготовка специалистов по профориентации (на основании законодательного признания важности данной работы); Задаются общие ориентиры в работе (как для профконсультантов, так и для руководителей); Соотнесенность с реальной ситуацией в своих регионах и городах, т.к. документы многократно согласованы. Недостатки: Нет четких целей и задач, соотнесенной с целями государственной кадровой политики Неумение выделить основные направления работы (часто выделяются такие направления как «профотбор», «профподбор», «профадаптация», что для школьников и подростков «странновато-рановато»…) При этом часто игнорируются другие важные направления («помощь в принятии решения», «помощь в планировании профессиональных и жизненных перспектив», «морально-эмоциональная поддержка»…) Отсутствие четких критериев оценки эффективности работы Отсутствие системного видения проблемы Печальный пример: попытка весной и летом 2012 г. выйти на В.В.Путина с предложениями о создании системы профориентации. Власть не рассматривает вопрос развития человеческого ресурса как приоритетный. Размышления по совершенствованию нормативно-правовой базы: Ориентация на системность работы предполагает общую цель: 1. Сформулировать цель системы управления человеческими ресурсами 2. На ее основе – уточненная цель профориентации (включая школьную профориентацию) 3. На основе цели – направления работы 4. По каждому направлению – задачи и подзадачи 5. По каждой задаче – параметры и показатели ее выполнения 6. На этой основе – выработка критериев эффективности 7. Далее – по критериям – средства оценки эффективности и методы практической работы (по улучшению этих параметров) 8. Все это (направления, задачи, параметры) необходимо применить ко всем социальным институтам, включенным в профориентационную работу. Ориентация на комплексность профориентацинной работы: 1 - Выделение основных направлений – мои предложения: профинформация; профдиагностика; морально-эмоциональную поддержка; помощь в принятии решения (в конкретных выборах); помощь в планировании профессиональных и жизненных перспектив. 2 – Выделение разных уровней помощи (по каждому направлению) – мои предложения: решение проблем вместо клиента (как вынужденная мера); решение проблем совместно с клиентом (в режиме диалога, сотрудничества, взаимодействия); формирование готовности решать свои проблемы самостоятельно и осознанно (формирование субъекта профессионального самоопределения). 3. Важно выделить основные приоритеты профориентационной работы на данный момент 4. Также должны оговариваться: Условия эффективной профориентационной работы по разным направлениям и с разными образовательно-возрастными группами населения (принцип преемственности). Условия и средства организации взаимодействия разных социальных инсттутов,включенных в профориентационную работу. 5. И все это – должно закрепляться в нормативных документах: Предложения по разработке нормативно-правовой базы: 1) Законы проходят следующие этапы разработки и внедрения: 1 - Заказ практики (проблемы, которые нужно решать по-новому) 2 - Осознание этого заказа (проблем) специалистами 3 - Проговаривание проблем в среде специалистов 4 - Проговаривание проблем на уровне общественного обсуждения 5 - Подготовка проектов для законодательных органов и власти 6 - Обсуждение и корректировка на уровне властных структур 7 - Возможно, отработка нового закона на различных «экспериментальных площадках» (проблема легализации таких экспериментов) 8 - Принятие закона 9 - Внедрение закона 10- Корректировка (доработка) закона Варианты компенсации отсутствия системы профориентационной работы и нормативно-правовой базы 1) Быть реалистом: по «максимуму» использовать имеющиеся нормативные документы не нервировать излишней критикой высокое начальство и авторитетных ученых (общающихся с высоким начальством) 2) Искать способы корректно-уважительного и убедительного «психологического» просвещения власти: стремиться к развитию деловых взаимоотношений с влиятельными людьми (работать «на позитиве»); знакомить высокое начальство с методами профориентационой работы в развитых странах (соответственно, самим изучать такой опыт); знакомить высокое начальство с передовым российским опытом (соответственно, изучать и его) 3) Самим выстраивать систему целей, направлений, задач, параметров и критериев эффективности - на этой основе: - проговаривать это в среде специалистов; - экспериментировать на практике; -и уже на этой основе – предложения власти… -4) Проблема: если эти цели вступят в рассогласование с официальной позицией? - возможна и параллельная работа (одновременно ориентироваться и на официальные показатели эффективности и на свою профессиональную совесть); - это нормально, т.к. работа основана не только на праве, но и на морали и на нравственности (профессиональной совести)… 5) Предложения по подготовке профконсультантов помимо традиционного содержания: формирование готовности эффективно решать профориентационные задачи даже при взаимодействии с психологически и морально недоразвитыми управленцами; формирование готовности к компенсации недостатков нормативноправовой базы (уметь самим ее «достраивать» и применять); все это – на основе создания условий для развития профессиональной совести профконсультантов. понимание каждым профконсультантом своей работы как важной культурной «миссии» (приобщение самоопределяющейся личности к национальной и общемировой культуре)…