Курляндская Г.В. Эффективен ли административный рейтинг регионов? УКАЗ Президента РФ от 28.06.2007 N 825 "ОБ ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ" Задача поставлена еще в 1999 г. Стала актуальной в связи с назначением губернаторов. Цель: выставление оценки и поощрение «отличников» Содержание: Перечень показателей оценки эффективности Методика оценки эффективности Порядок информационного обеспечения Статистическая информация Опросы населения www.fpcenter.org тел. 495-740-4051 2 Группы показателей (теория) 1. Показатели затрат (input) 2. Показатели результатов деятельности (performance) 2.1. Показатели непосредственных результатов (output) 2.2. Показатели конечных результатов (outcome) 2.3. Показатели эффективности (2.1/2.2):(1) www.fpcenter.org тел. 495-740-4051 3 Группы показателей (практика) По наиболее затратным статьям расходов (sic! не по всем полномочиям) По показателям в динамике (sic! разный базовый уровень): рост которых отражает эффективность (доля населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях) снижение которых отражает эффективность (средняя продолжительность временной нетрудоспособности) используемым для экспертной оценки и расчета неэффективных расходов (прожиточный минимум, расходы на правоохранительную деятельность) www.fpcenter.org тел. 495-740-4051 4 Характеристика системы показателей с точки зрения поставленной цели Нет показателей, увязывающих затраты и результаты Эффективность управления больничной помощью оценивается на основе числа коек и стоимости их содержания Показатели «эффективности» не всегда отражают эффективность с точки зрения конечного результата Улучшение оборачиваемости койко-места Рост зарплаты (без роста производительности труда) Доля автономных учреждений Подушевые расходы на сельское хозяйство Не удовлетворенные заявки на присоединение к электросети Наличие показателей, не относящихся к полномочиям субъектов РФ Степень реализации мер по профилактике терроризма Доля рецидивистов в численности осужденных Охват населения сотовой телефонной связью www.fpcenter.org тел. 495-740-4051 5 Характеристика системы показателей с точки зрения поставленной цели (продолжение) Наличие показателей, динамика которых зависит от огромного числа факторов ВРП, частные инвестиции Наличие показателей, сомнительно характеризующих эффективность деятельности субъектов РФ Соотношение среднедушевого товарооборота и величины прожиточного минимума Наличие показателей, формирующих ложные стимулы Число рентабельных крупных и средних сельскохозяйственных предприятий Межрегиональная несопоставимость ряда показателей (абсолютные значения, различные условия и т.п.) Отсутствие интегральной оценки по отдельным отраслям (методика экспертной оценки предлагает формализованную сводную оценку только по отдельным показателям) www.fpcenter.org тел. 495-740-4051 6 Проблемы с измерением «Удовлетворенность населения информационной открытостью власти» «Степень реализации мер по профилактике терроризма» Текущие и капитальные расходы Отсутствие методики соизмерения показателей для отбора «лучших» www.fpcenter.org тел. 495-740-4051 7 Системные проблемы административного рейтингования Подтасовка показателей снизу Субъективизм оценки сверху Монополизм оценки Противоречия с БОРом Закрытость информации Большие административные и материальные затраты Обещание «поощрять лучших» звучит зловеще «Лучшими», вероятнее всего, станут богатые www.fpcenter.org тел. 495-740-4051 8 Можно ли использовать систему показателей деятельности субъектов РФ «в мирных целях»? Как информацию к размышлению или поводу для дальнейшего «аудита деятельности» Имеет смысл использовать принципы методики агентств по кредитному рейтингу www.fpcenter.org тел. 495-740-4051 9