Доля льготных категорий граждан в численности населения

Голованова Н.В.
Разграничение полномочий в сфере
социальной защиты населения
Москва
24 марта 2005 г.
Полномочия субъектов федерации в сфере социальной
защиты
Ст. 26.3 № 184-ФЗ








Социальная поддержка и социальное обслуживание:
граждан пожилого возраста,
инвалидов,
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации,
детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за
исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях),
Социальная поддержка:
ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны
1941-1945 годов,
семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей),
жертв политических репрессий,
малоимущих граждан
Ст. 15, 16 № 131-ФЗ

Опека и попечительство
ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536
Проблемы реализации реформы разграничения
полномочий в социальной сфере







Перекладывание ответственности за непопулярные меры (сокращение
обязательств) с федерального уровня на региональный
Недостаточная налоговая автономия на субфедеральном уровне (3
региональных, 2 местных налога)
Психологический аспект (разный набор льгот у категорий, которые
раньше обладали одинаковыми правами)
Адекватное финансирование федеральных категорий при
предоставлении услуг на субфедеральном уровне (ЖКХ: достаточны ли
суммы компенсаций за федеральных льготников? обоснованность
тарифов?)
Накопленная кредиторская задолженность
Реформирование институтов (передача органов социальной защиты с
местного на региональный уровень)
Монетизация натуральных льгот не обязательна, но поддерживается
федеральным центром (назначение губернаторов, софинансирование
расходов, рекомендуемый объем выплат)
ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536
Факторы, приводящие к неравенству положения
льготников в разных регионах





Неравномерное распределение численности льготников по регионам
Различный уровень доходных возможностей регионов
Различный уровень предоставления льгот в прошлом
Различная стоимость предоставления услуг в различных регионах
Разные регионы монетизировали различный набор льгот, выплачивая при
этом одинаковый объем денежной компенсации
 16 субъектов РФ планировали не монетизировать льготы региональным
категориям по состоянию на январь
 Около 20 субъектов РФ предоставляют меры социальной поддержки
федеральным категориям льготников (Москва, Тверская область,
Ставропольский край)
ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536
Доля граждан, относящихся к льготным категориям, в
общей численности населения
Субъект федерации
Численность ветеранов
труда, тружеников тыла и
репрессированных по
отношению к численности
населения региона
Ямало-Ненецкий автономный округ
3,6% (минимум)
Омская область, Республика Татарстан
13,5% (медиана)
Республика Ингушетия
55,2% (максимум)
*Данные по всем субъектам федерации, кроме Кабардино-Балкарской и
Чеченской Республик
ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536
Задолженность региональных бюджетов по оплате льгот
ветеранам труда (на октябрь 2004 г.)
Субъект федерации
Объем накопленной
кредиторской
задолженности по
отношению к объему
расходных обязательств
Республика Чувашия,
Тюменская область
0% (минимум)
Ставропольский край,
Краснодарский край
55-56% (медиана)
Волгоградская область
477% (максимум)
* Данные по 55 субъектам федерации
ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536
Планируемые расходы бюджетов на предоставление
натуральных льгот по ЖКУ ветеранам труда (2005 г.)
Субъект федерации
Льготы по оплате
Отношение к объему
жилищно-коммунальных средств, предусмотренному
услуг на одного
на одного льготника в ФК,
получателя (руб./мес.)
%
Костромская область
76 (минимум)
70%
Самарская область
192 (медиана)
180%
г. Санкт-Петербург
787 (максимум)
674% (максимум)
Усть-Ордынский
Бурятский АО
93
59% (минимум)
Чукотский АО
610
143% (медиана)
* По состоянию на январь 2005 г; Тверская область, Вологодская область,
Ленинградская область, Республика Татарстан, Республика Тыва, Агинский
Бурятский АО планировали монетизировать льготы в сфере ЖКУ
ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536
Планируемые расходы бюджетов на предоставление льгот
по проезду на транспорте ветеранам труда (2005 г.)
Субъект федерации
Расходы по на одного
получателя (руб./мес.)
Республика Северная Осетия-Алания
20 (минимум)
Воронежская область, Алтайский край,
Агинский Бурятский АО
40
Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий
АО
100 (медиана)
Псковская область
245
Рязанская область
590 (максимум)
* Данные по 29 субъектам федерации на ноябрь 2004 г.
ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536
Стоимость проезда на транспорте (2005 г.)
Субъект федерации
Стоимость
проездного билета
(руб./мес.)
Вид
транспорта
Республика Калмыкия
100 (минимум)
автобус
Република Адыгея
135
автобус
Новгородская область,
Волгоградская область,
Приморский край
280 (медиана)
ТТА
ТТ
ТТ
Республика Саха (Якутия)
920 (максимум)
автобус
* Данные на январь 2005 г.
ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536
Величина ежемесячных денежных компенсаций
ветеранам труда (2005 г.)
Субъект федерации
Объем компенсации
на одного получателя
(руб./мес.)
Примечание
Ростовская область
82 (минимум)
Телефон, радиоточка
Ставропольский край
100
Транспорт
Воронежская область
100
Не вкл. ЖКУ
Пензенская область
100
Не вкл. ЖКУ, телефон
Московская, Новосибирская,
Сахалинская области,
Республика Коми
(всего 32 региона)
200 (медиана)
Различный набор льгот
Таймырский АО
600
Не вкл. ЖКУ
Вологодская область
700 (максимум)
Вкл. ЖКУ
* По состоянию на январь 2005
ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536
Планируемая величина ежемесячных расходов на одного
льготника по закону «О ветеранах» (2005 г.)
Субъект федерации
Объем расходов на
одного получателя
(руб./мес.)
Республика Калмыкия
125 (минимум)
Республика Северная Осетия-Алания
139
Тульская область, Республика Алтай
399 (медиана)
Ямало-Ненецкий АО
1 359
г. Санкт-Петербург
1 661 (максимум)
* По состоянию на январь 2005
ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536
Возможные пути решения проблем

Передача на федеральный уровень ответственности за предоставление
социальной поддержки категориям населения:



Разграничение полномочий в сфере социальной защиты не по категориям
льготников, а по функциям:



численность которых неравномерно распределена между субъектами РФ
(граждане, подвергшиеся репрессиям);
статус которых близок к статусу «федеральных» льготников (труженики тыла)
централизация на федеральном уровне (в федеральном бюджете) социальных
трансфертов всем категориям населения, предусмотренным в федеральном
законодательстве;
оставление за регионами полномочий по предоставлению социальных услуг
(патронаж, дома престарелых, дома инвалидов, детские дома и т.п.)
Полная открытая информация о действиях органов власти в сфере
социальной защиты, предварительная оценка влияния всех изменений в
сфере социальной политики на положение граждан
ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536