Новые финансово-экономические механизмы обеспечения нового качества образования Красноярский край, 20-22 ноября 2009 г.,

Новые финансово-экономические
механизмы обеспечения нового
качества образования
Красноярский край, 20-22 ноября 2009 г.,
Р.В. Селюков, ИПОП «Эврика»
Вектор финансово-экономической
политики в сфере образования
Предельная позиция:
Образование – сфера услуг (образовательных)
Заказчик – родитель (и деньги у заказчика!!!)
Потребитель – учащийся (скоро им (учащимся) станет!!!)
Подрядчик – образовательная организация (оно само осваивает
деньги, чтобы предоставить образовательную услугу
заказанного качества)
Договор об оказании услуг - Образовательная программа,
осущесвляемая в современных условиях и нацеленная на
качественный результат
Общество должно включиться в оценку качества потребляемых
образовательных услуг
ГОТОВО ЛИ ОНО? ЧТО НЕ СДЕЛАНО? КТО НЕ ВИНОВАТ?
Заказ «дорогой», а не «дешевой» услуги…

Содержательность деятельности
управляющих советов
Расширение полномочий
управляющих советов на
региональном и муниципальном
уровне
Новые экономические механизмы
в системе образования


Нормативно-подушевое финансирование
Новая система оплаты труда
Базовые характеристики механизмов:
 повышение финансово-хозяйственной
самостоятельности и ответственности ОУ;
 инициация процессов саморегулирования;
 передача общественным советам опосредованных
полномочий в сфере экономики образования
Проблематика НПФ и НСОТ
Выведение непрофильных расходов
из состава норматива
(прочий персонал ОУ, непосредственно не
связанный с образовательным процессом, должен
работать на школу в порядке аутсорсинга;
муниципальный норматив; становление рынка
услуг для школы на муниципальном уровне)
Образовательная программа ОУ должна быть
«оснащена» неучебными пространствами
и ресурсами их обеспечивающими
для получения неЗУНовских результатов
Проблематика НПФ и НСОТ
Снижение неэффективных расходов в
сфере образования
(НЕ ВЫВЕДЕНИЕ неэффективных
расходов, А ПРЕВРАЩЕНИЕ их в
эффективно-расходуемые средства)
Качество: насыщенная среда,
оптимальность кадровых ресурсов,
современные технологии и условия
70 на 30; 1 к 15 и более


Регулирование соотношения
количества учителей и учащихся
Регулирование соотношения
педагогических и иных работников
ОУ через внедрение новых
экономических механизмов
Оптимизация штатов, отказ от типовых
штатов, регулирование учебной нагрузки
учащихся
Внутренние ресурсы высвобождаются
и работают в системе образования

Обеспечение действия механизмов
реинвестирования высвобождающихся
средств на образование в систему
образования
(Реинвестрование должно сработать на
федеральном, региональном и муниципальном
уровнях;
в условиях демографического спада, в условиях
оптимизации сети ОУ, в условиях оптимизации
штатных расписаний ДИРЕКТОРАМ ШКОЛ
НУЖНЫ ГАРАНТИИ СТАБИЛЬНОСТИ И РОСТА)
Качество: формирование регионального фонда
развития качества образования
Смена идеологии субсидирования
Реализация принципа «Деньги в
обмен на эффективность»
(региональный, муниципальный и школьный
уровень, рейтингование на основе показателей,
позиционирующих приоритеты государственной
и региональной политики в образовании)
Менеджмент качества: хочешь, чтобы
деятельность осуществлялась – начни
оценивать ее результаты…
Переводим часы назад?
Удерживаем стрелку часов?
Двигаем стрелку вперед?
Автоматический рост норматива

Привязка величины норматива к
объективным показателям
экономики региона
(эффективно работающий учитель –
средний класс; стабильный рост
норматива)
Качество образования
и качество жизни
СВЯЗАНЫ
Фиксируем факт или стремимся к новым эффектам??

Единый норматив
или дифференциация нормативов?
(основания дифференциации не должны снижать
эффективность расходования средств в системе
образования; чем больше нормативов, тем ближе
норматив к удельным расходам школы на одного
ученика, имея в виду, что школа работала в
условиях недофинансирования 90-ых и начала
2000 годов)
Качество измеряется и достигается не в часах
… я сам обманываться рад…

Описание подходов к нормативному
закреплению доведения средств по
нормативу до уровня ОУ
(недоведение средств по нормативу до ОУ
блокирует НСОТ и саморегулируемые процессы)
Качество: эффективная образовательная
программа ОУ базируется
на устойчивом ресурсе
Сетью можно ловить рыбу эффективнее…

Формирование норматива
финансирования образовательной
программы учащегося в сети Интернет
(разработка финансово-экономических,
логистических схем, педагогических и
информационных технологий)
Качество: учитель может быть интересным
ученику; есть шанс «освободить»
учителя физкультуры
от преподавания английского языка
… деньги в обмен на эффективность…

Влияние квалификации учителя на
размер его заработной платы
1
2
3
уровень уровень уровень
…
1 год ЗП-1
ЗП-2
ЗП-3
…
2 года ЗП-4
ЗП-5
ЗП-6
…
…
…
…
…
…
Как измеряется эффект повышения
квалификации учителя?
Как обустроить новый канал финансирования???

Разработка механизмов оплаты
всех видов деятельности
педагогических работников из
базовой части ФОТ
Структура базовой части, утвержденная
нормативно
Образование стоит денег, качественное
образование стоит бОльших денег
«Ученико-час» обеспечивает здоровье…

Введение ученико-часа как
регулятора…
Развитие сети, оптимизация штатов, рост
зарплаты, снижение нагрузки учащихся
Качество: технологическая интенсификация
образовательного процесса;
интенсификация образовательного процесса
по времени – экстенсивный путь
Стимул должен быть адекватным…

Объем стимулирующей части должен
обеспечить дифференциацию в
оплате труда педагогов и
руководителей
Руководитель ответственен за уровень
благосостояния педагогического работника.
Качество работы учителя связано с уровнем
зарплаты.
Качество: учителя работают с разным
эффектом, это должно быть очевидно…
… пространство - единое

Введение НСОТ в ДОУ и УДО
Разворачивание новых
экономических механизмов на всем
региональном образовательном поле
Оплата труда должна быть
связана с его качеством
Что такое «Учебные расходы» для школы сегодня ???

Величина и структура учебных
расходов
(формирование доли учебных расходов на
уровне ОУ или на региональном уровне?
Какими должны быть современные
направления учебных расходов?)
Какое качество должны обеспечивать
учебные расходы?
Проекты «Эврики»

КОЭРСО
Качественная оценка эффективности развития системы образования

Кадровая модернизация
Выращивание проектной культуры педагогических и руководящих
работников, формирование профессиональных сообществ

Рейтингование муниципалитетов и рейтингование
школ
Оценка эффективности муниципальных систем образования и
эффективности реализации региональной образовательной политики

Паспортизация школ
Включение школ в мониторинг деятельности СО, самомониторинг школ,
автоматизация формальных процедур
www.eurekanet.ru
eureka@eurekanet.ru
тел./факс: (495) 988-86-58