Самостоятельность школ: механизмы развития качества образования и их финансово- экономического обеспечения

Самостоятельность школ:
механизмы развития качества
образования и их финансовоэкономического обеспечения
Р.В. Селюков,
первый заместитель директора
Института проблем
образовательной политики «Эврика»
Как финансируем и как
расходуем средства?
Проблематика появления муниципальных
(государственных) заданий
Бюджетирование
ориентированное
на результат (БОР)
Программный
бюджет
2013-2015
Типы
учреждений:
автономные,
бюджетные,
казенные
Получатели
субсидий
Сметное
финансирование
АУ – вся экономия по
итогам года остается,
расходование средств вне
ФЗ-94
БУ – экономия
возвращается
негарантировано
Риск
недофинансирования
Почему муниципалитет отнес большинство
учреждений к типу казенного учреждения?
Варианты причин:
1.Субъективного характера (недоверие)
-Директора школ не дееспособны в отношении решения
финансово-хозяйственных вопросов
-Директора школ не способны действовать вне рамок 94-ФЗ
-Недееспособность руководства муниципалитетов в развитии
сети образовательных учреждений
-Желание руководства муниципалитета сэкономить на
школах
-Желание руководства муниципалитета «залезть в карман»
регионального бюджета через сферу образования
2. Объективного характера (особенности учреждений)
-Большинство учреждений – закрытого типа (школы при
тюрьмах, школы для детей, имеющих серьезные проблемы в
здоровье и т.д.) и нельзя стимулировать их к увеличению
контингент
Основания для формирования объемов
финансирования на услуги
2
ОУ
3
Получатели услуги (10)
N
норматив
N
норматив
ОУ
1
Хватает мест
в имеющихся
учреждениях
N
норматив
ОУ
Другие
организации
Не хватает мест в
имеющихся
учреждениях
Необходимо определять объем средств исходя
из количества получателей услуг, а не исходя
из количества мест в учреждениях
Школа – социокультурный центр
о
ШКОЛА
Какие услуги может
Признаки того, что школа
оказывать школа как
действительно социокультурный
социокультурный центр
центр:
села?
- Школа получает несколько
-Услуги по реализации ООП
муниципальных и государственных
ступеней ОО
заданий на все оказываемые
-Услуга дошкольного
социальные и культурные услуги
образования
населению
-Библиотечное
- В реестре муниципальных
обслуживание населения
-Медицинское
(государственных) услуг все эти
обслуживание
населения
услуги заложены
ЦЕЛЬ – ОКАЗАНИЕ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ,
А НЕ ПРОСТОЕ
УВЕЛИЧЕНИЕ ОБЪЕМОВ АССИГНОВАНИЙ ШКОЛЕ
Школа может получать несколько заданий
(муниципальных, государственных)
Расчет регионального подушевого норматива
финансирования ОУ (c опорой на учебные часы)
Расчет регионального подушевого норматива
финансирования ОУ (без опоры на учебные часы)
Доведение средств по нормативу до школ
Как муниципалитеты не доводят средства до школ
Общеэкономическая проблематика
(темпы роста зарплаты
и производительности труда)
Производительность труда:
основа расчета – учебные часы учителя
Производительность труда:
основа расчета – все виды деятельности учителя
Производительность
труда
Зарплата
Зарплата
Производительность
труда
2004
2010
2012
2004
2010
2012
Учитель
Ключевые модели:
-Норматив - средняя зарплата в экономике
региона; унификация величины норматива;
-Повышение эффективности бюджетных
расходов (70/30 - 60/40; 25/15/100; 1/15);
-Муниципальные
задания
и
самостоятельность школ;
-Нормирование всех видов деятельности
учителя; пути ухода от ставочного
принципа нормирования труда учителя.
Учитель
Вводные:
- Эффективный контракт; Возможный уход
от ставок;
-Рост МРОТ до прожиточного минимума;
-Стимулирующие принципы дополнительного
финансирования;
-Повышение
зарплаты
педагогических
работников ОУ
Учитель
Проблемы и риски:
-Формально
низкая
динамика
роста
производительности труда учителя;
-Отсутствие реальной самостоятельности школ
и усиление ручного управления;
-В отсутствии самостоятельности и в условиях
усиления борьбы за эффективность расходования
бюджетных средств рискуем получить типовые
штаты;
-Отсутствие
прозрачных
механизмов
формирования объемов финансирования школ на
содержание имущества
А что со стандартами?
Введение ФГОС
Ключевые модели:
-Увязка муниципального задания и ФГОС
-Увязка закупок и требований ФГОС
-Увязка квалификационных характеристик,
показателей
аттестации,
показателей
стимулирования в НСОТ, профессиональных
стандартов к требованиям ФГОС
-Формирование региональной СОКО
Введение ФГОС
Вводные:
-Профессиональные стандарты;
-Эффективный контракт;
-Стимулирование ухода пенсионеров на отдых.
Проблемы и риски:
-Отсутствие норматива на реализацию
муниципального задания срывает введение ФГОС
-Отсутствие механизмов расчета доли учебных
расходов в нормативе
-Отсутствие механизмов планирования развития
физического образовательного пространства школы
Повышение квалификации педагогических и
руководящих работников
Повышение квалификации педагогических и
руководящих работников
Ключевые модели
-Формирование механизмов проявления
адресных потребностей в ПК (прежде всего
аттестация и иные механизмы СОКО)
-Формирование регионального норматива
финансирования на повышение квалификации
как рыночного сигнала для свободной
конкуренции услуг
-Стажировочные площадки действуют легально
и возмездно
Введение нового Порядка аттестации
педагогических работников
Введение нового Порядка аттестации
педагогических работников
Ключевые модели:
- Усиление дифференциации в оплате
труда работников разных категории;
- Квотирование долей учителей разных
категорий;
- Отмена квалификационных категорий в
условиях эффективного контракта;
- Обеспечение связи аттестационых
показателей
с
квалификационными
характеристиками по должностям
Дистанционное образование!?
Развитие дистанционного образования
Ключевые модели:
-Норматив на образование в сети Интернет
-Базовые условия в ОУ
-Конкурсное распределение
муниципального задания
-Показатели качества реализации
муниципального задания
-Сетевая инфраструктура (расчет ее
стоимости, ее финансирование)
Повышение эффективности расходования
средств
Повышение эффективности расходования
средств
Ключевые модели:
-Самостоятельность учреждений;
-Деньги единой (ЗП+УР+СИ) субсидией
всем БУ и АУ
-Минимизация количества КУ