ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА Институт международных отношений и социальных технологий Кафедра всеобщей истории, социологии и политологии ТУШКОВ Александр Анатольевич Доктор исторических наук, профессор кафедры ВИПС ЦЕЛЬНОСИСТЕМНЫЕ СРАВНЕНИЯ. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ, КОНСТИТУЦИЙ И РЕЖИМОВ Презентация по курсу «Сравнительная политология» Предназначен для студентов специальности 030201 - Политология 020251 - Политический менеджмент и связи с общественностью 1 2 Учебные вопросы: 1. Общие критерии политических режимов 2. Типология политических режимов 1. Общие критерии политических режимов В политической науке для описания социального характера и способов функционирования властного порядка, включая отношения управителей и управляемых, а также для выявления методов и эффективности властвования в целом используется понятие политического режима. Исследование содержания этого концепта — классическая тема политологии, особенно сравнительной (компаративистики). 3 1. Общие критерии политических режимов Термин политический режим — производный от латинского слова направление, в переносном смысле: кормило, правитель — появился в западной литературе еще в XIX в., а в широкий научный оборот вошел после второй мировой войны. Но по сей день есть немало вариантов употребления и истолкований этого понятия. 1. Общие критерии политических режимов В политологии распространены два основных подхода к определению политического режима: правовой социологический 1. Общие критерии политических режимов 6 В первом случае объяснение сводится к официальным формам и легальным методам управления, которые опираются на формальноюридические критерии функционирования власти. Тем самым понятие политический режим сближается по смыслу с формой правления государства, его конституционно-правовым основанием. 1. Общие критерии политических режимов 7 Согласно формально-правовым принципам выделяют режимы демократические, где право ограничивает действия властей, и автократические (гр.— самодержавие) с произволом правителей, не соблюдающих законы. В рамках данного направления весьма существен анализ отношения государства к провозглашенным законодательно нормам (в том числе к основным правам и свободам граждан), а также внутренний механизм институционального взаимодействия органов государственной власти. 1. Общие критерии политических режимов Более современный социологический подход к интерпретации политических режимов опирается на иные критерии. Формула Мориса Дюверже сводится к тому, что политический режим — это скорее особый социальный механизм, способ управления обществом, соединяющий, с одной стороны, базовые модели выборов, голосования и принятия решений, а с другой — способы политического участия партий и групп интересов. В широком смысле политическим режимом называют форму, которую принимает в данной социальной группе различие управителей и управляемых... Режим — это также определенное сочетание системы партий, способа голосования, одного или нескольких типов принятия решений, одной или нескольких групп давления. М. Дюверже. Политические режимы 1. Общие критерии политических режимов Подходы к определению понятия политический режим Первый подход: Режим (фр.— управление) 1. режим как метод правления (режим/политический строй в целом) означает комплекс элементов институционального, социологического и идеологического порядков, образующих политическую власть конкретной страны на определенный период; в этом понимании выражается формально-юридический и — шире — конституционный аспект организации политической системы, характеризующий структуру государственной власти; 1. Общие критерии политических режимов 2. режим как открытые для изменений переменные параметры политического строя (режим/ альтернатива), в том числе его социально-экономические основания; 3. режим как источник правления, или властный авторитет, определяющий политический строй и/или его изменяющиеся элементы (режим/власть). 1. Общие критерии политических режимов 11 Второй подход: Властвование как таковое имеет особое институциональное измерение, устанавливающее так называемые инструментальные средства и способы взаимодействия управителей (государственных органов) и управляемых социальных групп. Именно в данном отношении осмысливают понятие политического режима. Оно более ограничено по содержанию, чем категория политического процесса, включающая в себя частично спонтанные (самопроизвольные), неинституционализированные компоненты социальнополитического развития, и понятие государственного управления, описывающее регулирование коллективных ресурсов, модели политической стратегии и тактики, наконец, чисто организационные вопросы. 1. Общие критерии политических режимов 12 Третий подход: В свою очередь, анализ функционирования политических режимов сопряжен прежде всего со способами руководства людьми и поддержания порядка в данном сообществе. 1. Общие критерии политических режимов 13 Четвертый подход: Специфика властного руководства управляемыми через конкретную систему институтов во имя достижения общих целей политики государства тоже может составлять содержание понятия политического режима. Именно таков подход Йозефа Шумпетера (1883 — 1950): это метод, специфический тип институционального устройства. 1. Общие критерии политических режимов 14 Пятый подход: Ряд современных авторов идет дальше, подразумевая под политическим режимом общий характер отношений государства и социальных групп, которые включают в себя не только государственное воздействие сверху, но и «обратную связь», т. е. механизмы гражданского представительства и давления, участия и выборов. 1. Общие критерии политических режимов 15 Политический режим — это совокупность различных видов отношений между властью и обществом Среди которых нужно отметить следующие показатели: 1. Институциональный способ взаимодействия правительства и гражданина (соблюдение конституционных норм, в том числе уровень уважения к фундаментальным правам и свободам человека; соответствие мероприятий административных органов государственно-правовым основам; значение официально-легальной сферы в общем объеме действий правительства). 1. Общие критерии политических режимов 2. Степень политического участия населения и его включенности в процесс принятия государственных решений, отражающая социальное представительство, народный контроль и волеизъявление. 3. Уровень возможности свободного соперничества между правящей и оппозиционной группировками при формировании органов государственной власти. 16 1. Общие критерии политических режимов 17 4. Роль открытого насилия и принуждения в государственном управлении. Другими словами, речь идет о том, что между управителями и управляемыми заключается своего рода «общественный договор» о правилах их отношений, а динамика осуществления государственного управления постоянно отражает состояние дел при поддержании властного порядка и сам характер регулирования отношений между государством и человеком. 1. Общие критерии политических режимов 18 Общая типология политических режимов в целом исходит из вышеописанных интерпретаций самого понятия режима. Подходы к определению содержания категории политического режима можно использовать в качестве оснований для их классификации. И здесь политология предоставляет множество мнений. 2. Типология политических режимов 19 Роберт Даль (род. 1915) с помощью двух критериев — конкурентности в борьбе за власть и степени вовлеченности граждан в управление — выделяет четыре идеальных типа политического режима: 1. закрытую гегемонию 2. открытую гегемонию 3. соревновательную олигархию 4. полиархию 2. Типология политических режимов 20 Некоторые авторы относят к отдельным группам: — военные, — однопартийные, — либерализирующиеся, — квазидемократические, — переходные режимы. Сэмюэл Хантингтон (род. 1927) обозначил четыре типа недемократических режимов: однопартийный военный личная диктатура расовая олигархия. 2. Типология политических режимов 21 В зависимости от задач политологического анализа можно выбрать одну из многих классификаций. Но наибольшее распространение получила типология политических режимов, предложенная американо-испанским ученым Хуаном Линцем (род. 1926), который выделил пять основных типов режимов: демократический авторитарный тоталитарный посттоталитарный султанистский 2. Типология политических режимов 22 Данные режимы представляют собой идеальные типы и отличаются друг от друга по четырем главным характеристикам: по степени политической мобилизации граждан уровню плюрализма степеням идеологизации конституционности власти лидера либо правящей группы 2. Типология политических режимов 23 Политическая мобилизация — (подвижный) 1. Сосредоточение и задействование субъектом (актором) политики различных материальных и людских ресурсов для достижения своих целей прежде всего путем создания массовой поддержки со стороны граждан, установления контроля над финансовыми и информационными источниками. 2. Типология политических режимов 2. Организация партиями и движениями высокого уровня политического участия своих сторонников для победы на выборах или для согласия с предложенными программами и мероприятиями. Политическая мобилизация осуществляется с помощью разных форм принуждения, индокринации (т. е. сильной идеологизации, буквально — промывания мозгов) масс, использования авторитета политического лидера, информационного и иного манипулирования и др. 24 2. Типология политических режимов Тип режима зависит от развития политического плюрализма, начиная с монизма (гр. — один), т. е. концентрации власти и управления обществом у единственного актора (тоталитаризм), через ограниченный плюрализм (авторитаризм) к полному политическому плюрализму (демократия). 25 2. Типология политических режимов Политический плюрализм (множественный) 26 1) принцип организации власти, требующий ее рассредоточения между различными автономными и конкурирующими между собой социальными группами, которые используют свое право на объединение (партии, профсоюзы, ассоциации); воплощается в сосуществовании множества центров политической власти, принятия решений, источников информации и свободного доступа к мнениям в обществе (в противовес ситуации, когда власть, обмен мнениями и прочее направляются одной или узким кругом политических сил); в этом понимании плюрализм — равнодействующая состязающихся субъектов. 2. Типология политических режимов 2) одна из влиятельных концепций современной политической науки, дающая обоснование описанной выше организации власти, структур интересов и информационного пространства (Г. Ласки, Д. Трумэн, Р. Даль, Ч. Линдблом, Н. Полсби и др.), которая в целом сводится к следующему: несмотря на то что социальные группы обладают неодинаковыми властью, ресурсами, степенью доступа к политическому процессу, они способны заставить правительство учесть их мнения на его разных стадиях. 27 2. Типология политических режимов 28 Идеологизация Идеологизация — распространение в массовом сознании политических идей, представлений, концепций и доктрин об устройстве и принципах функционирования данного общества, составляющих его идеологическую систему, и их закрепление в политической практике. Наивысшая идеологизация — это индоктринация (фр — человек, слепо следующий какому-либо учению). 2. Типология политических режимов 29 Конституционность власти лидера/правящей группы или партии/элиты означает наличие определенных ограничений на применение властных полномочий независимо от того, закреплены ли они формально-правовым способом или нет. Принципы ограничения политической власти могут быть отражены в конституции, уставе, идеологии, традициях, обычаях, религии и т. д. 2. Типология политических режимов 30 Конституционные режимы, лимитирующие применение власти,— это демократии (хотя они сами отличаются друг от друга в силу того, к примеру, каким образом и насколько судебная власть защищает права граждан и пр.), власть неконституционных режимов ничем не ограничена (тоталитаризм, султанизм). Литература 31 1. Алмонд., Пауэл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня / Учебное пособие. М., 2002.Бентон Филипп. Введение в политическую науку / Пер. с фр. ─ М.: Изд-во «Весь мир», 2002. 2. Голосов Г.В. Сравнительная политология. Учебник. 3-е издание. СПб.: Летний Сад, 2001. – С.45-51 (или Голосов Г.В. Сравнительная политология. Учебник. 2-е изд. Новосибирск: Изд. Новосибирского ун-тета, 1995. – С.34-38) 3. Ильин М.В. Сравнительная политология. Методологические проблемы и научные аппарат. // Полис. № 6. 2001. – С.143-155. 4. Коротаев А.В. «Проблема Гэлтона» (дополнительные замечания к заключительной главе) // Мердок Дж.П. Социальная структура. М.: ОГИ, 2003. – С. 556-565. 5. Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология. Учебник. М.: РОССПЭН, 2002. – С.48-61. 32 Использование материалов презентации Использование данной презентации, может осуществляться только при условии соблюдения требований законов РФ об авторском праве и интеллектуальной собственности, а также с учетом требований настоящего Заявления. Презентация является собственностью авторов. Разрешается распечатывать копию любой части презентации для личного некоммерческого использования, однако не допускается распечатывать какую-либо часть презентации с любой иной целью или по каким-либо причинам вносить изменения в любую часть презентации. Использование любой части презентации в другом произведении, как в печатной, электронной, так и иной форме, а также использование любой части презентации в другой презентации посредством ссылки или иным образом допускается только после получения письменного согласия авторов.