Федеральный закон от 29.12.2012 № 273ФЗ «Об образовании в РФ» Э.Р.Лукманова 2014г. 1 Национальная образовательная инициатива “Наша новая школа” Цель – модернизация школ для обеспечения раскрытия способностей каждого ученика, воспитания порядочного и патриотичного человека, личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире. 2 ФГОС общего образования установлены в соответствии с частью 5 статьи 43 Конституции России, которая говорит о том, что «Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования». 3 http://xn--273--84d1f.xn--p1ai/ ФГОС представляет собой совокупность требований, обязательных программ при реализации ООП ООО ОО, имеющими государственную аккредитацию. 4 http://xn--273--84d1f.xn--p1ai/ Посмотрим, как это выглядело раньше в законе «Об образовании». 5 http://xn--273--84d1f.xn--p1ai/ В настоящее время утверждены ФГОС для: начального общего образования (1-4 кл.) Приказ Минобрнауки России от 06 октября 2009 г. № 373, в ред. приказов от 26 ноября 2010 г. № 1241, от 22 сентября 2011 г. № 2357 основного общего образования (5-9 кл.) Приказ Минобрнауки России от 17 декабря 2010 г. № 1897 среднего общего образования (10-11 кл.) Приказ Минобрнауки России от 17 мая 2012 г. № 413. 6 http://xn--273--84d1f.xn--p1ai/ …стандарт становится документом прямого действия и более важным, нежели ПООП. 7 http://xn--273--84d1f.xn--p1ai/ Отбор содержания в рамках образовательного законодательства 273-ФЗ «Об образовании в РФ» закон РФ «Об образовании» ФГОС - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования ФГОС, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию» 8 http://xn--273--84d1f.xn--p1ai/ Стандарт - это совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня. 1) структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему; 2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям; 3) результатам освоения основных образовательных программ. 9 http://xn--273--84d1f.xn--p1ai/ Использование стандарта для определения сроков освоения программ В принятом законе сроки получения образования определяются образовательными стандартами: «Федеральными государственными образовательными стандартами устанавливаются сроки получения общего образования и профессионального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся». ч.4 статьи 11, № 273-ФЗ 10 http://xn--273--84d1f.xn--p1ai/ Определение форм получения образования В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование. 11 http://xn--273--84d1f.xn--p1ai/ 12 http://xn--273--84d1f.xn--p1ai/ Итоговая аттестация и государственный контроль 273-ФЗ «Об образовании в РФ» определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта ФГОС ООО Стандарт включает в себя требования: к результатам; к структуре; к условиям 13 http://xn--273--84d1f.xn--p1ai/ Требования к результатам освоения обучающимися ООП определяет действующий стандарт лично стные ЗУН и компете нции УУД предм етные метапр едметн ые образовательные результаты 14 http://xn--273--84d1f.xn--p1ai/ Образовательные программы Образовательные стандарты не содержат учебные планы с количеством часов, не содержат конкретное содержание образования в виде правил, законов, произведений или событий которые обязательны для обучения. В соответствии с принятым законом именно образовательные программы определяют содержание образования часть 5 статьи 12 Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность статья 28. «Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации» компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относит разработку и утверждение образовательных программ образовательной организации 15 http://xn--273--84d1f.xn--p1ai/ Какие программы бывают Статья 12. Образовательные программы 16 Старый и новый стандарты. Стандарт 2004 г. Стандарт 2012 г. предметный набор информации, обязательной для изучения детально описывается содержание образования – темы, дидактические единицы личностный результат совокупность трех систем требований заданы общие рамки для решения вопросов, связанных с обучением, воспитанием и развитием школьников основан на отборе нового содержания нацелен на возрождение образования воспитательной работы не учитывали желания и предпочтения населения к получению общего образования возможность реализовывать его только во взаимодействии с семьей, СМИ, учреждениями культуры, религии, ориентацию на желания и потребности учащихся 17 и их родителей http://xn--273--84d1f.xn--p1ai/ Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в РФ» Принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2012 года Вступил в силу с 01 сентября 2013 года 18 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Права и обязанности учредителя образовательной организации 19 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ Ссылка на Права и обязанности норму учредителя образовательной организации № 273-ФЗ П. 3 ч. 3 ст. Право на получение ежегодного отчета о поступлении и расходовании 28 финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования П. 7 ч. 3 ст. Право на согласование программы развития образовательной организации 28 Ч. 9 ст. 34 Обязанность по обеспечению перевода совершеннолетних обучающихся с их согласия и несовершеннолетних обучающихся с согласия их родителей (законных представителей) в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности в случае невозможности продолжения образовательной деятельности организации и в других случаях Ч. 2 ст. 40 Обязанность по организации бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями 20 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ Ссылка на норму № 273-ФЗ Права и обязанности учредителя образовательной организации Пункты 1-2 ч. Право на назначение (утверждение) руководителя образовательной 1 ст. 51 организации Ч. 4 ст. 51 Право на установление порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации Ч. 2 ст. 65 Право на установление родительской платы за присмотр и уход за ребенком и ее размера Право снизить родительскую плату или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых учредителем случаях и порядке Право на установление платы за содержание детей в образовательной организации с наличием интерната, взимаемой с родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, и ее размер Ч. 2 ст. 65 Ч. 8 ст. 66 21 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ Ссылка на норму № 273-ФЗ Ч. 8 ст. 66 Права и обязанности учредителя образовательной организации Право снизить указанную плату или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых учредителем случаях и порядке Ч. 1 ст. 67 Право разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте по сравнению с установленным ч. 1 ст. 67 Федерального закона № 273ФЗ Ч. 5 ст. 77 Право на установление порядка комплектования специализированных структурных подразделений и нетиповых образовательных организаций обучающимися, проявившими выдающиеся способности и т.д., с учетом уровня и направленности реализуемых образовательными организациями образовательных программ, обеспечивающих развитие интеллектуальных, творческих и прикладных способностей обучающихся в образовательных организациях 22 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ Требование №273-ФЗ на уровне субъекта и муниципального образования 1) провести анализ всей региональной нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере образования; 2) признать утратившими силу устаревшие подзаконные нормативные правовые акты; 3) внести изменения в действующие подзаконные нормативные правовые акты в целях их приведения в соответствие с федеральным законодательством (как с новым Федеральным законом, так и принимаемым в соответствии с ним подзаконным нормативным правовым актам федерального уровня); 4) принять новые подзаконные нормативные предусмотренные Федеральным законом. правовые акты, 23 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ Новое в законодательстве 24 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ … вносит изменения в юридическую терминологию российского права. 1. он вводит четкие определения часто употребляемых терминов и понятий: "образование", "воспитание", "обучение", "уровень образования", "квалификация", "учебный план", "практика", "направленность (профиль) образования" и т. д. 2. он меняет давно переставший быть адекватным термин "образовательное учреждение" на термин "образовательная организация" 25 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ подразделяется на: общее образован ие профессио нальное образован ие 1.дошкольное образование; 2.начальное общее образование; 3.основное общее образование; 4.среднее общее образование дополните льное образован ие профессио нальное обучение 1.дополнительное образование детей; 2.дополнительное образование взрослых; 3.дополнительное профессиональное образование 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование – бакалавриат; 3) высшее образование – специалитет, магистратура; 4) высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции 26 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» Управление системой образования Отсутствуют положения, обязывающие Правительство РФ представлять Федеральному Собранию РФ доклад о реализации гос. политики в сфере образования Государство должно оказывать гражданам содействие в получении дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях Отсутствуют положения, регулирующие инновационную и экспериментальную деятельность в сфере образования Ч. 2 ст. 3 – Правительство РФ ежегодно представляет доклад и публикует на официальном сайте Последовательно проводится принцип светскости в образовании Ст. 87 посвящена особенностям изучения основ духовно-нравственной культуры народов РФ и получения теологического и религиозного образования. Принцип равного доступа государственных и частных образовательных организаций к финансированию за счет средств бюджета Ст. 20 посвящена вопросам инновационной и экспериментальной деятельности в сфере образования 27 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ Формы самоуправления Коллегиальные органы управления Совет ОО Попечительский совет Попечительский совет Общее собрание Общее собрание (конференция) работников (в профессиональной образовательной организации и ОО высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся Педагогический другие формы совет и Педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет) Управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей ОО Порядок выборов органов самоуправления ОО и их компетенция определяются уставом ОО Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления ОО, порядок принятия ими решений и выступления от имени ОО устанавливаются уставом ОО 28 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» «Об образовании в РФ» Организация образовательного процесса Отсутствуют положения, детально регламентирующие разработку и утверждение примерных образовательных программ Отсутствуют положения, регулирующие использование сетевой формы реализации образовательных программ, технологий электронного обучения и дистанционных образовательных технологий Отсутствуют положения, регулирующие проведение независимой оценки качества образования Согласно ст. 12 примерные основные образовательные программы разрабатываются с учетом их уровня и направленности на основе ФГОС(ч. 9) Ст. 15 посвящена использованию сетевой формы реализации образовательных программ, ст. 16 – вопросам реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий Закон регламентирует функционирование независимых институтов оценки качества образования Отсутствуют положения, детально регламентирующие обеспечение образовательного процесса учебниками и учебными пособиями Ст. 18 регламентирует использование в образовательном процессе печатных и электронных ресурсов, формирование библиотечных фондов, отбор организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий 29 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» Организация образовательного процесса Отсутствуют положения, детально регламентирующие возникновение, изменение и прекращение образовательных отношений Гл. 6. регламентирует возникновение, изменение и прекращение образовательных отношений Правовой статус образовательных учреждений и организаций В законе говорится об образовательных учреждениях и образовательных организациях. Понятие образовательной организации не раскрывается В законе говорится об образовательных организациях и организациях, осуществляющих обучение Нормы закона о внутренней структуре образовательного учреждения не имеют регулятивного значения Нормы ст. 27 устанавливают требования к формированию структуры образовательной организации Нормы закона о локальных актах образовательного учреждения не имеют регулятивного значения Нормы ст. 30 устанавливают требования к содержанию и порядку принятия локальных актов образовательной организации 30 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» Организация образовательного процесса Отсутствуют положения, детально регламентирующие возникновение, изменение и прекращение образовательных отношений Гл. 6. регламентирует возникновение, изменение и прекращение образовательных отношений Правовой статус образовательных учреждений и организаций В законе говорится об образовательных учреждениях и образовательных организациях. Понятие образовательной организации не раскрывается В законе говорится об образовательных организациях и организациях, осуществляющих обучение Нормы закона о внутренней структуре образовательного учреждения не имеют регулятивного значения Нормы ст. 27 устанавливают требования к формированию структуры образовательной организации Нормы закона о локальных актах образовательного учреждения не имеют регулятивного значения Нормы ст. 30 устанавливают требования к содержанию и порядку принятия локальных актов образовательной организации 31 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» «Об образовании в РФ» Правовой статус образовательных учреждений и организаций В законе содержатся отдельные положения об органах самоуправления образовательного учреждения Ст. 26 подробно регламентирует создание в образовательной организации органов управления: единоличных и коллегиальных Закон содержит положение, согласно которому ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением (п. 5 ст. 4) Закон содержит положение, согласно которому принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения (ч. 11 ст. 22) 32 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» Правовой статус обучающихся и родителей (законных представителей) Правам обучающихся посвящены отдельные В ст. 34 детально прописаны права и положения закона гарантии для обучающихся, указаны меры их социальной поддержки и стимулирования Ответственности и обязанностям В ст. 43 детально прописаны обучающихся посвящены отдельные ответственность и обязанности положения закона обучающихся. Отсутствуют положения, детально регламентирующие получение образования лицами особых категорий Ст. 77. регламентирует получение образования лицами, проявившими выдающиеся способности, ст. 78. – получение образования иностранными гражданами и лицами без гражданства в российских образовательных организациях, ст. 79 – получение образования обучающимися с ограниченными 33 возможностями здоровья Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» «Об образовании в РФ» Правовой статус обучающихся и родителей (законных представителей) Отсутствуют положения, регулирующие оказание психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ Ст. 42 посвящена вопросам оказания психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации Не закреплено право родителей (законных представителей) обучающихся получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психологопедагогических) обучающихся Согласно п. 6 ч. 3 ст. 44 родители (законные представители) обучающихся имеют право получать информацию о всех видах планируемых обследований обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения Не предусматривается создание комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений Ст. 45 установлен порядок создания комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на 34 образование Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» Правовой статус педагогических работников Отсутствуют положения, раскрывающие академические права, свободы, ответственность и обязанности педагогических работников В законе нет положения, устанавливающего обязанность педагогических работников соблюдать этические нормы Закон не устанавливает гарантии уровня заработной платы педагогических работников Отсутствуют положения, регулирующие рабочее время педагогических работников В ст. 47 подробно прописаны академические права и свободы педагогических работников, а в ст. 48 – их ответственность и обязанности Согласно п. 2 ч. 1 ст. 48 педагогические работники обязаны соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики В закон включена фактическая гарантия уровня заработной платы педагогических работников – в привязке к средней зарплате по экономике субъекта РФ Согласно ч. 5 ст. 47 педагогические работники имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени, а согласно ч. 6 той же статьи в рабочее время включается учебная, воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, 35 творческая и исследовательская работа Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» Особенности дошкольного образования Дошкольное образование финансируется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, не может превышать 20% затрат на содержание ребенка, а с родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, – 10% указанных затрат Освоение образовательных программ дошкольного образования регламентируется федеральными государственными требованиями Дошкольное образование финансируется по аналогии со школьным – органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и органами государственной власти субъектов РФ Родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере не менее 20% среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ, Освоение образовательных программ дошкольного образования регламентируется федеральными государственными образовательными стандартами, но не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся 36 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» Особенности школьного образования Закон предусматривает наличие лицеев и гимназий Организация общего образования относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и органов государственной власти субъектов РФ Закон не предусматривает проведение отбора обучающихся при приеме в образовательное учреждение для получения основного общего и среднего общего образования Нет упоминания о лицеях и гимназиях, но говорится о том, что образовательные организации вправе реализовывать программы повышенного уровня, которые могут финансироваться в повышенном объеме Согласно ч. 2 ст. 6 федеральные государственные органы вправе обеспечивать в федеральных государственных образовательных организациях организацию предоставления общедоступного и бесплатного общего и среднего профессионального образования Согласно ч. 5 ст. 67 при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается индивидуальный отбор37 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» «Об образовании в РФ» Особенности дополнительного и профессионального образования Организация дополнительного образования детей относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Организация дополнительного образования детей относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и органов государственной власти субъектов РФ Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов не является общедоступным Согласно ч. 4 ст. 68 прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов является общедоступным Предусматривается проведение аккредитации программ дополнительного профессионального образования Не предусматривается проведение аккредитации программ дополнительного профессионального образования 38 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ Мероприятия для участников образовательных отношений Примерный перечень вопросов для ознакомления участников образовательных отношений по реализации №273-ФЗ в ОО Педагогические работники 1.Планирование деятельности на основании нового закона 2. Примерный перечень ЛНА 3. Правовой статус педагогического работника 4. Вопросы аттестации 5. Работа с родителями (законными представителями). 6. Работа с обучающимися Родители (законные представители) Обучающиеся 1. Нововведения закона. Роль родителей во взаимодействии с ОО 1. Знакомство с законом. 2. Информационно-разъяснительная работа по основным вопросам закона: - получение образования граждан с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами; - образование граждан, проявивших выдающиеся способности; - формы получения образования; - промежуточная, итоговая аттестация, ЕГЭ; - вопросы продолжения образования и др. 2. Нормы и правила поведения. 3. Участие в управлении ОО 4. О реализации своих индивидуальных возможностей и способностей 39 Желаю успехов в работе! 40